Апелляционное определение по делу № 2А-202/2023 от 17.07.2023

Судья Долгих Е.А. 11RS0016-01-2023-000013-19

Дело № 33а-6179/2023 (№ 2а-202/2023)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Коми в составе председательствующего Пристром И.Г.,

судей Мишариной И.С., Санжаровской Н.Ю.,

при секретаре судебного заседания Розовой А.Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре Республики Коми 17 июля 2023 года административное дело по апелляционному представлению прокурора ФИО2 района на решение ФИО2 районного суда Республики Коми от 3 мая 2023 года по административному делу по административному исковому заявлению прокурора ФИО2 района к администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми о возложении обязанности обеспечить земельные участки инфраструктурой.

Заслушав доклад материалов дела судьи Мишариной И.С., объяснения прокурора Елфимовой О.С., представителя администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» ФИО1, судебная коллегия

установила:

Прокурор ФИО2 района обратился в суд с административным исковым заявлением с учетом принятых судом уточненных требований к администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми о возложении обязанности в срок до 01 декабря 2024 года создать дорожную инфраструктуру в м. Пичипашня с. Выльгорт ФИО2 района в соответствии с представленным картографическим материалом (приложение №1 в виде публичной кадастровой карты с обозначением кадастровых номеров земельных участков, улиц, проездов), путем обустройства дорожного покрытия от канализационно-насосной станции, расположенной в районе южной границы земельного участка с кадастровым номером 11:04:0401001:717/1 и северо-западной границы земельного участка с кадастровым номером 11:04:0401001:612/2 вдоль земельных участков с кадастровыми номерами 11:04:0401001:8859, 11:04:0401001:8891 до северной границы земельного участка с кадастровым номером 11:04:0401001:8489; обустройства дорожного покрытия от земельного участка с кадастровым номером 11:04:0401001:8550 вдоль земельных участков с кадастровыми номерами 11:04:0401001:8991 и 11:04:0401001:9003 до земельного участка с кадастровым номером 11:04:0401001:882 и пересечения с улицей Спортивной; обустройства дорожного покрытия от земельного участка с кадастровым номером 11:04:0401001:7149 вдоль земельного участка с кадастровым номером 11:04:0401001:8518 до земельного участка с кадастровым номером 11:04:0401001:8066 и пересечения с улицей СПТУ-2; строительства двух автобусных остановок в районе земельного участка с кадастровым номером 11:04:0401001:8518 и пересечения с улицей СПТУ-2 и в районе земельных участков с кадастровыми номерами 11:04:0401001:8991 и 11:04:0401001:8985.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой ФИО2 района проведена проверка соблюдения администрацией муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми требований земельного законодательства, а также законодательства о дорожной деятельности при обустройстве дорожной инфраструктуры в м. Пичипшня с. Выльгорт ФИО2 района. В период с 2013 по 2022 годы органом местного правления льготной категории граждан предоставлен 161 земельный участок. С учетом целей предоставления земельных участков льготной категории граждан (индивидуальное жилищное строительство), а также нахождения в переделах указанной территории социального объекта дошкольного образования, орган местного самоуправления, должен обеспечить такой земельный участок, объект транспортной доступностью, то есть возможностью подъезда к нему, в том числе автомобильным транспортом. 09 декабря 2019 года заключен муниципальный контракт на выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Строительство детского сада на 270 мест в с. Выльгорт ФИО2 района», по результатам исполнения которого 31 марта 2021 года введен в эксплуатацию детский сад в м. Пичипашня с. Выльгорт на 270 мест. При этом, в период с 2013 по 2020 годы органом местного самоуправления меры, направленные на строительство и обустройство транспортной инфраструктуры в отношении земельных участков запланированных к предоставлению и предоставленных льготной категории граждан, включая многодетных семей, не предпринимались. В 2020 году администрацией муниципального района с ООО «Комигражданпроект» заключен муниципальный контракт <Номер обезличен>, предметом исполнения которого является выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации по объекту «Строительство внутрипоселковой транспортно-пешеходной сети в с. Выльгорт ФИО2 района Республики Коми». Согласно данному проекту планировки улично-дорожной сети в м. Пичипашня с. Выльгорт органом местного самоуправления планируется строительство 3 магистральных улиц общегородского значения (с типом покрытия - асфальтобетон), 21 улицы в жилой застройке (с типом покрытия - асфальтобетон), 21 проезда (с типом покрытия - асфальтобетон), а также обустройство 6 автобусных остановок общественного транспорта. С 2013 по 2022 годы транспортное сообщение в кадастровом квартале 11:04:1701002 осуществляется посредством щебеночных просек, содержание которых органами местного самоуправления на регулярной основе не осуществляется. То есть, администрация муниципального района «Сыктывдинский» в рамках принятых мер по улучшению жилищных условий льготной категории граждан, предоставив им земельные участки в м. Пичипашня и возведя в пределах указанной территории социальный объект дошкольного образования, не приняла мер к их надлежащему обеспечению транспортной доступностью.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация сельского поселения «Выльгорт».

Решением ФИО2 районного суда Республики Коми от 03 мая 2023 года административное исковое заявление прокурора ФИО2 района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, о возложении на администрацию муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми обязанности в срок до 01 декабря 2024 года создать дорожную инфраструктуру в м. Пичипашня с. Выльгорт ФИО2 района в соответствии с представленным картографическим материалом (приложение № 1 в виде публичной кадастровой карты с обозначением кадастровых номеров земельных участков, улиц, проездов), путем обустройства дорожного покрытия от канализационно-насосной станции, расположенной в районе южной границы земельного участка с кадастровым номером 11:04:0401001:717/1 и северо-западной границы земельного участка с кадастровым номером 11:04:0401001:612/2 вдоль земельных участков с кадастровыми номерами 11:04:0401001:8859, 11:04:0401001:8891 до северной границы земельного участка с кадастровым номером 11:04:0401001:8489; обустройства дорожного покрытия от земельного участка с кадастровым номером 11:04:0401001:8550 вдоль земельных участков с кадастровыми номерами 11:04:0401001:8991 и 11:04:0401001:9003 до земельного участка с кадастровым номером 11:04:0401001:882 и пересечения с улицей Спортивной; обустройства дорожного покрытия от земельного участка с кадастровым номером 11:04:0401001:7149 вдоль земельного участка с кадастровым номером 11:04:0401001:8518 до земельного участка с кадастровым номером 11:04:0401001:8066 и пересечения с улицей СПТУ-2; строительства двух автобусных остановок в районе земельного участка с кадастровым номером 11:04:0401001:8518 и пересечения с улицей СПТУ-2 и в районе земельных участков с кадастровыми номерами 11:04:0401001:8991 и 11:04:0401001:8985, оставлено без удовлетворения.

Не согласившись с вышеназванным решением, прокурор ФИО2 района Республики Коми подал в Верховный Суд Республики Коми апелляционное представление, в котором просит решение суда отменить со ссылкой на нарушение судом норм материального права, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.

Административным ответчиком администрацией муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми на апелляционное представление поданы возражения, из которых следует, что решение ФИО2 районного суда Республики Коми от 3 мая 2023 года считают законным обоснованным, доводы апелляционного представления несостоятельными, в связи с чем просят в удовлетворении последнего отказать. Ссылаются на то обстоятельство, что администрацией муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми ведется планомерная работа по обустройству дорожной инфраструктуры м. Пичипашня с. Выльгорт ФИО2 района.

Прокурор Елфимова О.С. в судебном заседании на удовлетворении апелляционного представления настаивала, указав, что само по себе заключение администрацией муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми муниципальных контрактов не свидетельствует об исполнении обязанностей, возложенных на административного ответчика законодателем, в то время как длительное отсутствие дорожной инфраструктуры в м. Пичипашня с. Выльгорт ФИО2 района нарушает права жителей данного района на доступную и комфортную среду.

Представитель административного ответчика администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми ФИО1 возражала против удовлетворения апелляционного представления, поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях. При этом указала, что <Дата обезличена> между администрацией и АО «Коми дорожная компания» заключен муниципальный контракт на выполнение работ по строительству внутрипоселковой транспортно-пешеходной сети в м. Пичипашня с. Выльгорт ФИО2 района.

Иные лица, надлежащим образом извещенные о месте и времени заседания, в суд апелляционной инстанции не явились, какую-либо позицию относительно апелляционного представления не представили.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие тех лиц, участвующих в деле, которые были надлежащим образом извещены о дне и месте проведения судебного заседания и не явились в суд.

Проверив дело в полном объеме в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы апелляционного представления, возражений, заслушав объяснения лиц, присутствующих в суде апелляционной инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в целях реализации положений части 3 статьи 5 и части 1 статьи 5(1) Закона Республики Коми от 28.06.2005 № 59-РЗ «О регулировании некоторых вопросов в области земельных отношений» администрацией муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми в кадастровом квартале 11:04:1701002 м. Пичипашня с. Выльгорт инициирована работа по предоставлению земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей - родителям (одиноким родителям), опекунам, попечителям, приемным родителям, имеющим трех и более детей, зарегистрированным по одному месту жительства с детьми.

В период с 2013 по 2022 годы органом местного самоуправления льготной категории граждан предоставлен 161 земельный участок в м. Пичипашня с. Выльгорт ФИО2 района.

В целях обеспечения граждан, проживающих в м. Пичипашня с. Выльгорт необходимой социальной инфраструктурой, в рамках реализации регионального проекта «Содействие занятости женщин - создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет» <Дата обезличена> заключен муниципальный контракт на выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Строительство детского сада на 270 мест в с. Выльгорт ФИО2 района», по результатам исполнения которого <Дата обезличена> введен в эксплуатацию детский сад в м. Пичипашня с. Выльгорт на 270 мест.

Принимая во внимание данные обстоятельства, суд, исходя из анализа требований части 3 статьи 5 и части 1 статьи 5(1) Закона Республики Коми от 28 июня 2005 года № 59-РЗ «О регулировании некоторых вопросов в области земельных отношений», Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», частей 1, 3 статьи 14, пункта 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 6, 12, 14 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», пришел к выводу о том, что с учетом целей предоставления земельных участков льготной категории граждан (индивидуальное жилищное строительство), а также нахождения в переделах указанной территории социального объекта дошкольного образования, орган местного самоуправления, должен обеспечить такой земельный участок, объект транспортной доступностью, то есть возможностью подъезда, в том числе автомобильным транспортом.

Также судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что вступившим в законную силу решением ФИО2 районного суда Республики Коми от 25 января 2017 года на администрацию муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» возложена обязанность в срок до 1 ноября 2017 года обеспечить безопасные условия эксплуатации дорожных объектов с.Выльгорт ФИО2 <Адрес обезличен>: «<Адрес обезличен>», «ул. <Адрес обезличен> <Номер обезличен>», «<Адрес обезличен>», «ул. 70 лет <Адрес обезличен> <Номер обезличен>», «ул. 70 лет <Адрес обезличен> <Номер обезличен>», «ул. 70 лет <Адрес обезличен> <Номер обезличен>», – путем обустройства по всей их протяженности дорожного покрытия в соответствии с предъявляемыми к таким видам работ требованиям ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Постановлением администрации муниципального района «Сыктывдинский» от <Дата обезличена> ода <Номер обезличен> утвержден «Проект планировки и проект межевания территории квартала в м. Пичипашня с. Выльгорт ФИО2 района Республики Коми».

<Дата обезличена> между администрацией муниципального района «Сыктывдинский» и ИП ФИО8 заключен муниципальный контракт <Номер обезличен> на выполнение работ по обустройству проездов по решению судов.

В 2020 году между администрацией муниципального района «Сыктывдинский» и ИП ФИО8 заключен договор <Номер обезличен> на выполнение работ по обустройству проездов по <Адрес обезличен>.

<Дата обезличена> между администрацией муниципального района «Сыктывдинский» и ИП ФИО9 заключен муниципальный контракт <Номер обезличен>_101345 на выполнение работ по обустройству проездов к земельным участкам, расположенным по <Адрес обезличен>.

<Дата обезличена> между администрацией муниципального района «Сыктывдинский» и ООО «Проект-Сервис» заключен муниципальный контракт <Номер обезличен>_101345 на выполнение работ по обустройству проездов к земельным участкам, расположенным по <Адрес обезличен>.

<Дата обезличена> между администрацией муниципального района «Сыктывдинский» и ООО ПИ «Комигражданпроект» заключен муниципальный контракт <Номер обезличен> на выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации по объекту «Строительство внутрипоселковой транспортно-пешеходной сети с. Выльгорт ФИО2 района (в рамках мероприятий по обустройству объектами инженерной инфраструктуры и благоустройству площадок, расположенных на сельских территориях, под комфортную жилищную застройку)».

В 2021 году между администрацией муниципального района «Сыктывдинский» и ООО «СПЕЦКОМИ» заключен муниципальный контракт <Номер обезличен> на выполнение подготовительных работ по обустройству временного проезда в м. Пичипашня <Адрес обезличен> от <Адрес обезличен> до <Адрес обезличен> (в рамках мероприятий по обустройству объектами инженерной инфраструктуры и благоустройству площадок, расположенных на сельских территориях, под компактную жилищную застройку).

<Дата обезличена> между Министерством сельского хозяйства и потребительского рынка Республики Коми и администрацией муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми заключено соглашение <Номер обезличен>-РБ, предметом которого является предоставление из республиканского бюджета Республики Коми бюджету муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми в 2022-2024 годах субсидии на обустройство объектами инженерной инфраструктуры и благоустройство площадок, расположенных на сельских территориях, под компактную жилищную застройку в соответствии с лимитом бюджетных обязательств.

<Дата обезличена> получено положительное заключение повторной государственной экспертизы по проектной документации по объекту «Строительство внутрипоселковой транспортно-пешеходной сети с. Выльгорт ФИО2 района».

В октябре 2022 года администрацией муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми объявлен электронный аукцион на выполнение работ по строительству внутрипоселковой транспортно-пешеходной сети в м. Пичипашня с. Выльгорт ФИО2 района.

Электронный аукцион признан несостоявшимся в связи с отсутствием заявок на участие в аукционе.

Адресной инвестиционной программой Республики Коми на 2022 год и плановый период 2023-2024 годов, утвержденной распоряжением Правительства Республики Коми от 1 февраля 2022 года №23-р, предусмотрены денежные средства на обеспечение в 2023 году земельных участков в м. Пичипашня с. Выльгорт инфраструктурой, в рамках комплексного обустройства площадок под жилую застройку в сельской местности (1 этап).

Установив данные обстоятельства, суд первой инстанции, принимая во внимание, что исходя из требований главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных административных исковых требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия, бездействия закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и возникновение вследствие этого нарушения прав либо свобод административного истца, пришел к выводу, что администрацией муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми предпринимаются действия по обустройству дорожной инфраструктуры в м. Пичипашня с. Выльгорт ФИО2 района, в связи с чем, бездействия, на которое указывает прокурор, не усматривается, в связи с чем административное исковое заявление прокурора ФИО2 района удовлетворению не подлежит.

Судебная коллегия не может согласиться выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ предоставляют гражданину, организации право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца может быть принято только в том случае, если таковые имели место со стороны административного ответчика и суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, регламентировано пунктом 4 статьи 27 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Как это предусмотрено часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, из вышеназванных положений закона следует, что для признания решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления незаконными необходима совокупность двух условий: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Россию социальным государством (статья 7, часть 1), обязывает к осуществлению в Российской Федерации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства (статья 7, часть 2), а также исходит из необходимости предоставления государственной защиты семьи, права которой составляют неотъемлемую часть конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации (статья 38, часть 1; статья 64). В силу этих конституционных положений, рассматриваемых во взаимосвязи со статьями 9 (часть 2), 36 (части 1 и 2) и 40 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, законодатель, обладающий дискрецией в определении конкретных направлений и мер по реализации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, правомочен, в частности, использовать для целей организации такой поддержки возможности поощрения органами государственной власти и органами местного самоуправления индивидуального жилищного строительства, в том числе путем предоставления для этого земельных участков бесплатно в собственность определенным категориям граждан и создания тем самым дополнительных условий осуществления права на жилище.

При этом, если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Конституция Российской Федерации также исходит из признания и гарантирования самостоятельности местного самоуправления в пределах его полномочий (статья 12) и определяет решение вопросов местного значения предметной сферой его деятельности (статья 130, часть 1), предполагая при этом связанность местного самоуправления требованиями Конституции Российской Федерации и законов (статья 15, части 1 и 2) и необходимость взаимодействия между органами местного самоуправления и органами государственной власти для наиболее эффективного решения общих задач, непосредственно связанных с вопросами местного значения. Наряду с этим допускается наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями (статья 132, часть 2 Конституции Российской Федерации), а также иные формы участия органов местного самоуправления в осуществлении совместно с органами государственной власти функций государства на конкретной территории.Решение вопросов благоустройства территорий, включая инфраструктурные аспекты, является одним из традиционных направлений реализации функций местного самоуправления, основным предназначением которого является обеспечение удовлетворения основных жизненных потребностей населения конкретных муниципальных образований.Пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Согласно пункту 1 статьи 34 того же Федерального закона, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях. Статья 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации в числе случаев предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно называет предоставление земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации (подпункт 6), а также предоставление земельного участка иным не указанным в подпункте 6 данной статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации (подпункт 7). Устанавливая такое правовое регулирование, законодатель принимал во внимание, в частности, цели улучшения жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставленных указанной категории граждан на бесплатной основе (подпункт "а" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг"; распоряжение Правительства Российской Федерации от 29 июня 2012 года N 1119-р "Комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих 3 и более детей"). При этом в системе действующего на уровне Российской Федерации законодательного регулирования не установлен специальный порядок обеспечения объектами инфраструктуры земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, при их предоставлении в собственность гражданам бесплатно в качестве одной из мер государственной поддержки семей, имеющих детей. Поскольку же земельные участки предоставляются для индивидуального жилищного строительства, подлежит учету нормативное регулирование застройки территорий городских и сельских поселений, которое должно осуществляться в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и основанными на его положениях актами территориального планирования, а также документами градостроительного зонирования - правилами землепользования и застройки, включающими в себя градостроительные регламенты (пункт 3 части 2 статьи 30 данного Кодекса). В таких регламентах, как следует из пункта 4 части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются в том числе расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур. Следовательно, при решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность гражданам бесплатно должны приниматься во внимание реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры, что получило свое отражение в Методических рекомендациях субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей (утверждены приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 9 сентября 2013 года N 372; подпункты 3 и 4 пункта 17).В соответствии с частью 3 статьи 5 Закона Республики Коми от 28 июня 2005 года № 59-РЗ «О регулировании некоторых вопросов в области земельных отношений», которым регламентированы некоторые вопросы в области земельных отношений, за исключением отношений, связанных с оборотом земель сельскохозяйственного назначения, следует, что земельные участки предоставляются гражданам в границах муниципальных образований муниципальных районов (городских округов) в Республике Коми, на территориях которых они зарегистрированы в установленном порядке по месту жительства, или на территориях иных муниципальных образований в Республике Коми. Земельные участки, находящиеся в государственной собственности Республики Коми или муниципальной собственности, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются однократно для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возможностью возведения жилого дома в соответствии с законодательством в собственность бесплатно в том числе и гражданам, имеющим трех и более детей - родителям (одиноким родителям), опекунам, попечителям, приемным родителям, имеющим трех и более детей, зарегистрированным по одному месту жительства в детьми.В силу требований части 1 статьи 5(1) указанного Закона № 59-РЗ предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Коми или муниципальной собственности, гражданам, имеющим право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти Республики Коми или органом местного самоуправления в Республике Коми (далее - уполномоченный орган) в пределах их компетенции в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-Ф3"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", устанавливая в соответствии с Конституцией Российской Федерации государственные гарантии осуществления местного самоуправления в Российской Федерации, а также общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы его организации (преамбула), определяет и нормативную основу компетенции муниципальных образований, включая определение вопросов местного значения и их дифференциацию по видам муниципальных образований.В соответствии с частями 1, 3 статьи 14, пункта 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к числу вопросов местного значения муниципального района отнесена: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.В силу требований статьи 14 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основании документации по организации дорожного движения, документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных долгосрочных целевых программ. Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации в силу положений статьи 12 указанного Федерального закона должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», действие которого распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.Под дорожной деятельностью в соответствии с пунктами 6, 7 статьи 3 указанного Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Владельцами автомобильных дорог могут быть исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. К автомобильным дорогам общего пользования в силу пунктов 3, 9 статьи 5 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Проектирование новой и развитие существующей транспортной инфраструктуры городских и сельских населенных пунктов и иных территорий муниципальных образований на территории Российской Федерации осуществляется в соответствии с требованиями установленными СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*, утвержденными приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр, в силу п. 11.4 которых при планировании развития населенного пункта следует обеспечивать сбалансированное развитие территории и транспортных сетей.Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 9 ноября 2017 года N 2516-О "По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", следует, что если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом. Таким образом, в силу вышеприведенных норм вопросы организации и финансирования мероприятий, связанных с обеспечением транспортной инфраструктуры земельных участков, предоставляемых в качестве меры социальной поддержки семьям, имеющим трех и более детей, относятся к ведению органа местного самоуправления и в рамках предоставленных им полномочий. Как следует из материалов дела в период с 2013 года по 2022 год органом местного самоуправления администрацией муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми льготной категории граждан предоставлен 161 земельный участок в м. Пичипашня с. Выльгорт ФИО2 района. Также установлено, что 31 марта 2021 года введен в эксплуатацию Детский сад в м.Пичипашня с.Выльгорт на 270 мест.Данные обстоятельства в силу вышеизложенных требований законодательства, подразумевают и необходимость принятия администрацией муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми на себя определенных обязательств, связанных с обеспечением земельных участков пригодности для тех целей, для которых они предоставляются.

Действительно администрацией муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми заключен соответствующий для данной цели муниципальный контракт <Дата обезличена> с ООО ПИ «Комигражданпроект» <Номер обезличен> на выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации по объекту «Строительство внутрипоселковой транспортно-пешеходной сети с. Выльгорт ФИО2 района (в рамках мероприятий по обустройству объектами инженерной инфраструктуры и благоустройству площадок, расположенных на сельских территориях, под комфортную жилищную застройку)», а также ряд муниципальных контрактов на выполнение работ по обустройству проездов по решению судов. Получено положительное заключение повторной государственной экспертизы по проектной документации по объекту «Строительство внутрипоселковой транспортно-пешеходной сети с. Выльгорт ФИО2 района». Электронный аукцион на выполнение работ по строительству внутрипоселковой транспортно-пешеходной сети в м. Пичипашня с. Выльгорт ФИО2 района, в связи с отсутствием заявок на участие в аукционе, признан не состоявшимся.

Заключено соглашение <Номер обезличен>-РБ, в соответствии с предметом которого из республиканского бюджета Республики Коми бюджету муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми в 2022-2024 годах, предоставлены субсидии на обустройство объектами инженерной инфраструктуры и благоустройство площадок, расположенных на сельских территориях, под компактную жилищную застройку в соответствии с лимитом бюджетных обязательств.

Адресной инвестиционной программой Республики Коми на 2022 год и плановый период 2023-2024 годов, утвержденной распоряжением Правительства Республики Коми от 01.02.2022 №23-р, предусмотрены денежные средства на обеспечение в 2023 году земельных участков в м. Пичипашня с. Выльгорт инфраструктурой, в рамках комплексного обустройства площадок под жилую застройку в сельской местности (1 этап).

Также в ходе апелляционного рассмотрения представителем административного ответчика судебной коллегии предоставлен муниципальный контракт, заключенный 31 мая 2023 года с АО «Коми дорожной компанией» на выполнение работ по строительству внутрипоселковой транспортно-пешеходной сети в м. Пичипашня с. Выльгорт ФИО2 район (в рамках проекта: «Обеспечение земельных участков инфраструктурой в м.Пичипашня, с.Выльгорт, Сыктывдинский район, Республики Коми в рамках комплексного обустройства площадок под жилую застройку в сельской местности ( 1 этап, 1 очередь). Пунктом 1.4 которого установлены сроки сдачи исполнительной съемки объекта. Технического плана сооружения, подписания сторонами акта рабочей комиссии о готовности к приемки в эксплуатацию выполненных строительно-монтажных работ – 15 декабря 2024 года.

Между тем, учитывая, что уже на момент предоставления земельных участков гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) данные земельные участки должны быть снабжены необходимой, в том числе транспортной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом, однако в период с 2013 года по настоящее время транспортная инфраструктура в м.Пичипашня с.Выльгорт ФИО2 района Республики Коми не обеспечена органом местного самоуправления, а принимаемые вышеизложенные меры положительного результата достижения такой цели не дали, что свидетельствует о непринятии администрацией должных и действенных мер для обеспечения земельных участков на указанной территории транспортной инфраструктурой на протяжении длительного времени, предшествующего обращению прокурора в суд с настоящим административным исковым заявление, что свидетельствует о бездействии органа местного самоуправления и нарушении прав и интересов лиц, в интересах которых прокурор обратился с иском.

Ссылки администрации муниципального образования на объективную невозможность органа местного самоуправления за счет собственных финансовых средств обеспечить в полной мере соблюдение требований, предъявляемых к наличию объектов необходимой инфраструктуры на земельных участках, передаваемых в собственность гражданам бесплатно в качестве меры государственной поддержки семей, имеющих детей, не принимаются во внимание.

Так, местный бюджет не существует изолированно, а является составной частью финансовой системы Российской Федерации; недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации, в абзаце третьем пункта 1 и пункте 3 его статьи 86, а также статьях 129 и 135 (Постановление от 17 июня 2004 года N 12-П; определения от 12 апреля 2005 года N 142-О, от 13 июня 2006 года N 194-О, от 2 ноября 2006 года N 540-О и от 10 октября 2013 года N 1591-О).

Эта правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации актуальна и при решении вопросов, связанных с объективной невозможностью органов местного самоуправления за счет собственных финансовых средств обеспечить в полной мере соблюдение требований, предъявляемых к наличию объектов необходимой инфраструктуры на земельных участках, передаваемых в собственность гражданам бесплатно в качестве меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в случаях, установленных субъектом Российской Федерации. Конкретные формы финансового покрытия таких расходов в рамках межбюджетных отношений и установление соответствующего механизма определяются в законодательном порядке, а для разрешения возможных разногласий могут быть использованы судебные процедуры.

Суд апелляционной инстанции, не оспаривая установленные судом первой инстанции обстоятельства, соглашаясь с доводами апелляционного представления, считает, что вышеназванные мероприятия не свидетельствуют о должном исполнении административным ответчиком возложенных на него законодателем обязанностей, поскольку сам по себе факт заключения муниципальных контрактов не свидетельствует об организации дорожной инфраструктуры в м. Пичипашня с. Выльгорт ФИО2 района, в то время как длительное отсутствие дорожной инфраструктуры нарушает право неопределенного круга лиц, в том числе жителей микрорайона на благоприятную среду.

При этом суд апелляционной инстанции считает, что проведение работ по благоустройству заявленной в исковом заявлении территории в рамках процедур, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», не должно негативно отражаться на гражданах, при этом считает, что с учетом заявленного периода бездействия административный ответчик при должной осмотрительности имел возможность своевременно проводить аукционы в рамках вышеназванного закона.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу об обоснованности требований прокурора ФИО2 района.

В соответствии с пунктом 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

Судебная коллегия, с учетом установленных выше обстоятельств, приходит к выводу, что решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении требований административного иска.

Руководствуясь статьёй 309 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

определила:

решение ФИО2 районного суда Республики Коми от 03 мая 2023 года отменить.

Вынести по делу новое решение, по которому:

возложить на администрацию муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми обязанность в срок до 01 декабря 2024 года создать дорожную инфраструктуру в м. Пичипашня с. Выльгорт ФИО2 района Республики Коми путем:

обустройства дорожного покрытия от канализационно-насосной станции, расположенной в районе южной границы земельного участка с кадастровым номером 11:04:0401001:717/1 и северо-западной границы земельного участка с кадастровым номером 11:04:0401001:612/2 вдоль земельных участков с кадастровыми номерами 11:04:0401001:8859, 11:04:0401001:8891 до северной границы земельного участка с кадастровым номером 11:04:0401001:8489;

обустройства дорожного покрытия от земельного участка с кадастровым номером 11:04:0401001:8550 вдоль земельных участков с кадастровыми номерами 11:04:0401001:8991 и 11:04:0401001:9003 до земельного участка с кадастровым номером 11:04:0401001:882 и пересечения с улицей Спортивной;

обустройства дорожного покрытия от земельного участка с кадастровым номером 11:04:0401001:7149 вдоль земельного участка с кадастровым номером 11:04:0401001:8518 до земельного участка с кадастровым номером 11:04:0401001:8066 и пересечения с улицей СПТУ-2;

строительства двух автобусных остановок в районе земельного участка с кадастровым номером 11:04:0401001:8518 и пересечения с улицей СПТУ-2 и в районе земельных участков с кадастровыми номерами 11:04:0401001:8991 и 11:04:0401001:8985.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения и из которого исключается срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае когда его составление откладывалось.

Мотивированное апелляционное определение составлено 24 июля 2023 года.

Председательствующий

Судьи