61RS0047-01-2022-001870-75 К делу №2а-161/2023 (2а-1460/22)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 января 2023 года п.Каменоломни
Октябрьский районный суд Ростовской области в составе
судьи Иванчиковой И.И.,
при секретаре Сапченко Л.Г.,
с участием помощника прокурора Октябрьского района Ростовской области Киракосян Р.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокурора Октябрьского района Ростовской области в интересах неопределённого круга лиц к отделу образования Администрации Октябрьского района Ростовской области, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 26 «Колосок» х.Красный Кут Октябрьского района Ростовской области, об обязании устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Октябрьского района Ростовской области обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав в обосновании своих требований следующее.
Прокуратурой района проведена проверка исполнения Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением детский сад № 26 «Колосок» х.Красный Кут Октябрьского района Ростовской области (далее МБДОУ детский сад № 26 «Колосок») требований федерального законодательства в сфере антитеррористической защищенности, в ходе которой установлено следующее. МБДОУ детский сад № 26 «Колосок» зарегистрировано и осуществляет деятельность по адресу: ул.Чистова д.2г, х.Красный Кут, Октябрьского района, Ростовская область, относится к 4 категории опасности.
В соответствии с проведенной проверкой установлено, что в МБДОУ детский сад № 26 «Колосок» не выполнены требования пп. «и» п.24 постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 – система наружного освещения не позволяет добиться бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).
16.09.2022 по результатам проведенной проверки руководителю учреждения внесено представление об устранении нарушений в сфере антитеррористической защищенности, однако меры, направленные на устранение нарушений до настоящего времени не приняты.
Согласно выводам акта обследования инженерно-технической и антитеррористической защищенности ОЛРР Управления Росгвардии по РО от 26.10.2022 в МБДОУ отсутствует система освещения объекта, система оповещения и управления эвакуацией при ЧС.
Несоблюдение требований законодательства о противодействии терроризму на указанных объектах является недопустимым, подвергает опасности жизнь и здоровье обучающихся, их родителей и законных представителей, а также сотрудников организации и требует немедленного устранения. Ранее принятые меры прокурорского реагирования в отношении МБДОУ детский сад № 26 «Колосок» не позволили добиться устранения нарушений в полном объеме.
На основании изложенного административный истец просит суд признать незаконным бездействие отдела образования Администрации Октябрьского района Ростовской области, МБДОУ детский сад № 26 «Колосок», в части несоблюдения требований законодательства о противодействии терроризму, отсутствия в здании МБДОУ детский сад № 26 «Колосок» системы освещения; обязать отдел образования Администрации Октябрьского района Ростовской области, МБДОУ детский сад № 26 «Колосок», в срок до 6 месяцев обеспечить объект системой наружного освещения в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов, установленных пп. «и» п.24 постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).
В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Киракосян Р.Р. в судебном заседании требования административного иска поддержал, дав пояснения в соответствии с доводами, изложенными в иске, просил требования удовлетворить.
Представитель административного ответчика – заведующая МБДОУ детский сад № 26 «Колосок» ФИО1, - в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом. Ранее представила в суд письменное заявление, в котором административные исковые требования прокурора признала в полном объеме, просила рассмотреть дело в свое отсутствие.
Представитель административного ответчика Отдела образования Администрации Октябрьского района Ростовской области – ФИО2, действующая на основании доверенности от 18.01.2023, - в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом. Ранее представила в суд письменное заявление, в котором административные исковые требования прокурора признала в полном объеме, просила рассмотреть дело в свое отсутствие.
Выслушав помощника прокурора, изучив материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства по делу как в совокупности, так и каждое в отдельности, суд приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Судом установлено, что МБДОУ детский сад № 26 «Колосок» зарегистрировано и осуществляет деятельность по адресу: ул. Чистова д.2г, х.Красный Кут, Октябрьского района, Ростовская область.
Учредителем МБДОУ в соответствии с п. 1.11 Устава МДБОУ от имени муниципального образования "Октябрьский район" выступает Администрация Октябрьского района. Функции и полномочия учредителя осуществляет отдел образовании Администрации Октябрьского района Ростовской области.
Установлено, что прокуратурой района проведена проверка исполнения МБДОУ детский сад № 26 «Колосок» требований федерального законодательства в сфере антитеррористической защищенности, в ходе которой выявлены нарушения требований закона.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Федеральный закон N 35-ФЗ) принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер его предупреждения.
В соответствии с п. "д" ст. 11 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Федеральный закон N 384-ФЗ) для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.
В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ) образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений.
В силу ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа отнесено к вопросам местного значения муниципального района.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
Как следует из п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона N 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона N 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Следовательно, достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма.
В силу п. 1 Требований к антитеррористической защищенности объектов территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.08.2019 N 1006 (далее - Требования) настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория)).
Согласно пп. «и» п.24 Требований по обеспечению антитеррористической защищенности объектов в целях обеспечения антитеррористической защищённости объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия по исключению бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта территории).
В ходе указанной ранее проверки было установлено, что в МБДОУ детский сад № 26 «Колосок» не выполнены требования пп. «и» п.24 постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 – система наружного освещения не позволяет добиться бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).
Согласно паспорту безопасности МБДОУ детский сад № 26 «Колосок» отнесено к четвертой категории опасности.
Из материалов дела следует, что 16.09.2022 по результатам проведенной проверки руководителю МБДОУ детский сад № 26 «Колосок» было внесено представление об устранении нарушений в сфере антитеррористической защищенности, однако меры, направленные на устранение нарушений до настоящего времени не приняты.
Согласно ответу на предписание заведующей МБДОУ детский сад № 26 «Колосок» вопрос о выделении денежных средств на устранение выявленных нарушений будет предусмотрен в бюджет 2023 года; по итогам рассмотрения представления ФИО6, ответственной за антитеррористическую безопасность ДОУ, объявлено замечание за ненадлежащее исполнение своих обязанностей.
Согласно акту обследования инженерно-технической и антитеррористической защищенности от 26.10.2022 в МБДОУ отсутствуют система освещения объекта, отсутствует система голосовая система оповещения и управления эвакуацией при ЧС.
Судом установлено, что выявленные нарушения не устранены по причине отсутствия финансирования.
Доказательств обратному административными ответчиками в материалы дела не представлено.
Согласно Уставу, к компетенции Учредителя относится финансирование Учреждения.
С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что ответчиками не приняты меры по устранению имеющихся нарушений в сфере антитеррористической защищенности образовательного учреждения, в котором отсутствует система освещения здания, в частности не выделены денежные средства для оборудования МБДОУ детский сад № 26 «Колосок», что говорит о бездействии административных ответчиков.
С целью устранения выявленных нарушений, которые в досудебном порядке не были самостоятельно устранены отделом образования Администрации Октябрьского района Ростовской области и МБДОУ детский сад № 26 «Колосок» суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца об обязании отдела образования Администрации Октябрьского района Ростовской области, МБДОУ детский сад № 26 «Колосок» в шестимесячный срок, с даты вступления решения суда в законную силу, обеспечить объект системой наружного освещения, в соответствии с пп. «и» п.24 постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий). При этом, суд приходит к выводу, что шестимесячный срок будет достаточным и разумным сроком для проведения необходимых работ по оборудованию Учреждения.
Неисполнение отделом образования Администрацией Октябрьского района Ростовской области и МБДОУ детский сад № 26 «Колосок» мер антитеррористической защищенности нарушает конституционные права граждан, в том числе, детей, и может привести к неблагоприятным последствиям, связанным с угрозой жизни и здоровью людей, и тем самым нарушает права неопределенного круга лиц.
При таких обстоятельствах, административный иск прокурора Октябрьского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к отделу образования Администрации Октябрьского района Ростовской области, МБДОУ детский сад № 26 «Колосок» об обязании устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 226 - 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Октябрьского района Ростовской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие отдела образования Администрации Октябрьского района Ростовской области, Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 26 «Колосок» х.Красный Кут Октябрьского района, Ростовской области, в части несоблюдения требований законодательства о противодействии терроризму, отсутствия в здании МБДОУ детский сад № 26 «Колосок» системы наружного освещения.
Обязать отдел образования Администрации Октябрьского района Ростовской области, Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 26 «Колосок», в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить объект системой наружного освещения.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ростовского областного суда через Октябрьский районный суд Ростовской области в течение месяца, начиная с 25 января 2023 года.
Председательствующий И.И. Иванчикова