Решение по делу № 2А-354/2023 от 18.12.2023 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельских поселений района, обязании создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Дело № 2а-354/2023

УИД 75RS0014-01-2023-000516-23

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Красный Чикой 18 декабря 2023 года

Красночикойский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Рязанова А.И.,

при секретаре Перминовой О.О.,

с участием прокурора Стрелкова Е.Н.,

представителя административного ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора к Администрации муниципального района «Красночикойский район» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельских поселений района, обязании создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

Забайкальский межрайонный природоохранный прокурор (далее - прокурор, административный истец) обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Красночикойское» с вышеуказанным иском.

В обоснование заявленных требований указал, что Забайкальской межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ соблюдения администрацией муниципального района «Красночикойский район» законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

Установлено, что администрацией не приняты достаточные меры к переходу на новую систему обращения с отходами и как следствие, не организовано надлежащее функционирование мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В настоящее время на территории муниципального района в сельских поселениях для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) в зоне застройки индивидуальными жилыми домами используется бестарный способ накопления ТКО, вывоз отходов при такой системе накопления осуществляется при помощи специализированной техники без использования контейнеров для отходов, путем объезда территории и приема отходов по графику.

Статьей 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ предусмотрены требования к местам (площадкам) накопления отходов. Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п. 3 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ).

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (п. 6 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ).

Сбор твердых коммунальных отходов осуществляется во всех поселениях района, в населенных пунктах района отсутствуют места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, однако жители района самостоятельно изготавливают у придомовой территории контейнеры - бочки для сбора мешков с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с реестром и схемой мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории муниципального района «Красночикойский район», утвержденных постановлением и.о. главы муниципального района «Красночикойский район» от ДД.ММ.ГГГГ №, контейнерные площадки для сбора и накопления твердых коммунальных отходов предусмотрены на территории с. Красный Чикой, во всех остальных населенных пунктах предусмотрен помешковый сбор, контейнерные площадки не организованы.

Вместе с тем, согласно пункту 216 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил.

Таким образом, администрация муниципального района «Красночикойский район» является органом местного самоуправления, в компетенцию которого входит создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО, а также определения схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО, однако места накопления ТКО на территориях сельских поселения муниципального района «Красночикойский район», отвечающие требованиям законодательства, не созданы, в связи с чем жители сельских поселений складируют ТКО в неустановленных для этого местах, что влечет угрозу причинения вреда окружающей среде вследствие несоблюдения предусмотренных природоохранным законодательством требований к порядку накопления отходов, а также захламление территории муниципального образования отходами.

Бездействием органа местного самоуправления ущемляются права граждан и интересы Российской Федерации на сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.

Ссылаясь на п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 39 КАС РФ, с учётом представленных 21.11.2023 уточнений, просил признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Красночикойский район», выразившееся в непринятии достаточных мер по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территориях сельских поселений «Альбитуйское», «Байхорское», «Жиндойское», «Захаровское», «Урлукскос», «Черемховское», «Мензинское», «Большереченское» «Коротковское», «Конкинское», «Архангельское» муниципального района «Красночикойский район». Обязать администрацию муниципального района «Красночикойский район» в течение семи месяцев со дня вступления в законную силу решения суда создать в секторе индивидуальной жилой застройки на территории сельских поселений «Альбитуйское», «Байхорское», «Жиндойское», «Захаровское», «Урлукское», «Черемховское», «Мензинское», «Большереченское» «Коротковское», «Конкинское», «Архангельское» муниципального района «Красночикойский район» муниципального района «Красночикойский район» места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, отвечающие требованиям Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039.

В судебном заседании прокурор Стрелков Е.Н. поддержал уточненные исковые требования по указанным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика, Администрации МР «Красночикойский район» ФИО1, действующая на основании доверенности исковые требования не признала, считает их незаконными, необоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку истцом не доказано нарушение действиями Администрации МР «Красночикойский район» публичных интересов. Согласно статьи 6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», статьи 3 Закона Забайкальского края от 23.12.2009 № 327-ЗЗК «Об отходах производства и потребления» установление нормативов накопления твердых коммунальных отходов; организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления); регулирование деятельности региональных операторов, за исключением установления порядка проведения их конкурсного отбора; разработка и утверждение территориальной схемы обращения с отходами и др., относятся к полномочиям субъектов Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно и. 5.1. раздела 5 территориальной схемы обращения с отходами Забайкальского края, утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от 16.09.2022 № 411 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами Забайкальского края» накопление ГКО может осуществляться несколькими различными способами, в том числе и бестарным - в пакетах (мешках), размещаемых в установленных местах.

Согласно Таблице 5.1 «Охват населения централизованной системой сбора и вывоза ТК» постановления Правительства Забайкальского края от 16.09.2022 № 411 в сельских поселениях муниципального района «Красночикойский район» предусмотрен помешковый сбор мусора.

Постановлением администрация муниципального района

«Красночикойский район» № от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции постановлений от 29.1 1.2021 №; от ДД.ММ.ГГГГ №) утверждены реестр и схема мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории муниципального района «Красночикойский район».

В соответствии с п. 15 главы II СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 3 от 28.01.2021 года допускается сбор и удаление (вывоз) ТКО (КГО) с территорий сельских поселений или с территорий малоэтажной застройки городских поселений бестарным методом (без накопления ТКО (КГО) на контейнерных площадках).

Согласно ч. 5 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого дома или части жилого дома обязан обеспечивать обращение с твердыми коммунальными отходами путем заключения договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В данном случае собственники обязаны самостоятельно обеспечивать обращение с ТКО, собирая мусор в метки на территории своего дома (до вывоза региональным оператором), что никак не может создать угрозу для жизни и здоровья, а также состоянию окружающей среды.

Министерством природных ресурсов Забайкальского края неоднократно доводились информация, что места накопления ТКО представляют собой не только контейнерные площадки, но и точки забора ТКО при помешковом способе накопления, который предусмотрен для большинства поселений Забайкальского края, т.к. существующие застройки не позволят создать места (площадки) накопления ТКО в соответствии с требованиями СанПин.

Прокурором при предъявлении исковых требований не учтены особенности сельской местности, так как при создании мест (площадок) накопления ТКО необходимо соблюсти существующие Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21, что при существующих застройках в поселениях (либо отсутствие расстояния между домами и узкие улочки, либо большая отдаленность друг от друга) в настоящее время просто невозможно технически.

Полагает, что в настоящее время на территории сельских поселений муниципального района «Красночикойский район» законно осуществляется мешковый сбор ТКО в соответствии с постановлением Правительства Забайкальского края от 16.09.2022 № 411 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами Забайкальского края», в связи с чем, правовые основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

В судебном заседании представитель Администрации Красночикойского района ФИО1 указала, что при помешковом способе сбора ТКО оборудование площадок для сбора ТКО не требуется.

Заинтересованное лицо, Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю, будучи надлежащим образом извещенным о дате, месте и времени судебного заседания, в судебное заседание своих представителей не направляли, о причинах неявки суду не сообщили.

Заинтересованное лицо, Министерство природных ресурсов Забайкальского края, своего представителя в судебное заседание не направило, в отзыве на иск указало, что не согласно в требованиями прокурора в силу того, что Территориальной схемой обращения с отходами Забайкальского края, утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от 16 сентября 2022 года №, для большинства населенных пунктов Забайкальского края предусмотрена бестарная система накопления ТКО - сбор накопленных ТКО населением в мешки. Вывоз ТКО при такой системе накопления ТКО осуществляется специализированной техникой путем заезда мусоровозов к определенному месту в установленные дни и часы (согласно утвержденным графикам сбора и вывоза ТКО по каждому населенному пункту).

Помимо прочего, помешковый сбор ТКО предусмотрен пунктом 10 Правил обращения с ГКО, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №», а также вступившими в силу Санитарными правилами и нормами СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21.

Бестарный способ сбора и вывоза ТКО является общераспространенным способом накопления мусора.

Полагает, что Забайкальской межрайонной природоохранной прокуратурой в административном исковом требовании не приведено подтвержденных фактов причинения вредного воздействия на здоровье человека и отсутствие благоприятной среды вследствие использования метода помешкового сбора ТКО. Также нет подтверждающих фактов захламления территории сельских поселений муниципального района «Красночикойский район» из-за сбора и накопления ТКО помешковым (бестарным) методом.

Вместе с этим, учитывая, что Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определена форма участия органов местного самоуправления муниципальных образований в организации деятельности по обращению с ТКО, которая выражается в создании и содержании мест (площадок) накопления ТКО; определении схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО, Минприроды неоднократно в адрес органов местного самоуправления муниципальных образований Забайкальскою края направлялись письма с рекомендациями обеспечивать реализации обозначенных полномочий в сфере обращения с ТКО, путем определения схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО, а также создания и содержания мест (площадок) накопления ТКО.

В своих письмах Минприроды Забайкальского края многократно обозначало, что места накопления ТКО представляют собой не только контейнерные площадки для накопления ТКО, но и точки забора ТКО при помешковом способе накопления, который предусмотрен для большинства поселений Забайкальского края. Соответственно, в схемах размещения мест (площадок) накопления ТКО в обязательно порядке должна содержаться информация о всех точках забора ТКО при помешковом способе накопления ТКО.

Создание одного места (площадки) накопления ТКО по предварительным подсчетам (материалы, транспортировка, работы) требует финансирования в размере 250 тыс. рублей в среднем, выделение которого относится к полномочиям местного самоуправления. К обязательным затратам следует отнести дополнительное финансирование на приобретение оборудования для организации сбора и транспортирования ТКО контейнеров для накопления ТКО для обеспечения планируемых к созданию мест (площадок) накопления ТКО, стоимость которых равна ориентировочно 17 тыс. руб.

Пункт 13 постановления Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 юта № 1 156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами п внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 641» определяет, что региональный оператор несет ответственность за обращение с ТКО с момента погрузки таких отходов в мусоровоз в местах (площадках) сбора и накопления ТКО. При этом бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки ТКО, расположенных на придомовой территории, входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут собственники помещений в многоквартирном доме.

Бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки ТКО, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несут собственники земельного участка, на котором расположены такие площадки и территория. При условии отнесения земель, на которых будут построены контейнерные

площадки, к землям населенных пунктов у муниципалитета как собственника возникает обязанность в содержании площадок, и соответственно, потребность в выделении финансирования на ежедневную уборку и текущее содержание контейнерных площадок расположенных на территории, принадлежащей органам местного самоуправления.

Технические характеристики мест (площадок) накопления ТКО и обеспечения, контейнерами определяется наличием подъездных путей, требуемым объемом вывоза ТКО и габаритами специальной техники регионального оператора для оказания коммунальной услуги.

В дополнение следует учитывать отсутствие возможности соблюдения требований, указанных в пункте 4 раздела II Постановления Главного государственной, санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21.

В секторе индивидуальной жилой застройки, занимающей наибольшую площадь муниципального района «Красночикойский район», создание мест (площадок) накопления ТКО на расстоянии не менее 20 метров и не более 100 метров от жилого дома чаще всего невыполнимо.

Согласно нормам СанПиН 2.1.3684-21 для обеспечения условий пункта 4 раздела 11 па улицу протяженностью 1 километр необходимо построить 10 мест (площадок) накопления ТКО.

Региональный оператор по обращению с ТКО - ООО «Олерон» обеспечивает коммунальной услугой по обращению с ТКО население и другие категории потребителей независимо от наличия контейнерных площадок накопления ТКО в жилом массиве.

Заинтересованное лицо ООО «Олерон+» будучи надлежащим образом извещенным о дате, месте и времени судебного заседания, в судебное заседание своих представителей не направляло, о причинах неявки суду не сообщило.

Заинтересованные лица Администрации сельских поселений «Альбитуйское», «Байхорское», «Жиндойское», «Захаровское», «Урлукскос», «Черемховское», «Мензинское», «Большереченское» «Коротковское», «Конкинское», «Архангельское» муниципального района «Красночикойский район». Обязать администрацию муниципального района «Красночикойский район» в течение семи месяцев со дня вступления в законную силу решения суда создать в секторе индивидуальной жилой застройки на территории сельских поселений «Альбитуйское», «Байхорское», «Жиндойское», «Захаровское», «Урлукское», «Черемховское», «Мензинское», «Большереченское» «Коротковское», «Конкинское», «Архангельское» своих представителей не направили, ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия, возражений не представили.

Суд, на основании ст. 150 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело при указанной явке.

В силу статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на охрану жизни и здоровья людей (статьи 7, 20 Конституции Российской Федерации).

В преамбуле Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" указано, что обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения признается одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В статье 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ дано понятие санитарно-эпидемиологическому благополучию населения - это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

При этом под благоприятными условиями жизнедеятельности человека понимается состояние среды обитания, при котором отсутствует вредное воздействие ее факторов на человека (безвредные условия) и имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма человека

Одним из способов обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, предусмотренных частью 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ, является обязательное соблюдение гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения - публично-правовая обязанность государства, обусловленная необходимостью реализации конституционного права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду (преамбула и статья 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ).

В соответствии с 4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 8, 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 названной статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Пунктом 16 статьи 8 Устава муниципального района «Красночикойский район» предусмотрено, что к вопросам местного значения МР «Красночикойский район» относятся утилизация и переработка бытовых и промышленных отходов.

Из ответа № от ДД.ММ.ГГГГ Главы МР «Красночикойский район» ФИО5, усматривается, что во всех поселениях района осуществляется помешковый сбор твердых коммунальных отходов. В населенных пунктах района отсутствуют места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов (для помешкового сбора), однако жители района самостоятельно изготавливают- сооружают у придомовой территории контейнеры- бочки для сбора мешков с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами (пункт 2 статьи 8 указанного Федерального закона).

Статья 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ предусматривает, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1); места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3); органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 4).

Пунктом 6 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ установлено, что накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пунктам 8, 9 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. № 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641" (далее - Правила № 1156) потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

Порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра определен Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. № 1039 (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 3 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской, Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В судебном заседании установлено, что ООО «Олерон +» утвержден график сбора твердо-коммунальных отходов, согласно которого в секторе индивидуальной жилой застройки на территории сельских поселений «Альбитуйское», «Байхорское», «Жиндойское», «Захаровское», «Урлукское», «Черемховское», «Мензинское», «Большереченское», «Коротковское», «Конкинское», «Архангельское» муниципального района «Красночикойский район» производится сбор ТКО раз в месяц мешковым сбором.

Территориальной схемой обращения с отходами Забайкальского края, утвержденной постановлением Постановление Правительства Забайкальского края от 16.09.2022 № "Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами Забайкальского края", для большинства населенных пунктов Забайкальского края предусмотрена бестарная система накопления ТКО - сбор накопленных ТКО населением в мешки. Вывоз ТКО при такой системе накопления ТКО осуществляется специализированной техникой путем заезда мусоровозов к определенному месту в установленные дни и часы (по утвержденным графикам по каждому населенному пункту).

Постановлением Правительства Забайкальского края от 10 октября 2017 г. № утвержден Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Забайкальского края.

Потребители осуществляют складирование ТКО в местах (площадках) накопления ТКО, определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии с Территориальной схемой (пункт 8 постановления Правительства Забайкальского края от 10 октября 2017 г. №).

Согласно пункту 9 постановления Правительства Забайкальского края от 10 октября 2017 г. № на территории <адрес> накопление ТКО осуществляется следующими способами:

1) накопление ТКО в многоквартирных домах (далее - МКД) в мусоропроводах и мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

2) складирование ТКО в контейнеры и бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

3) складирование в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором (бесконтейнерная система накопления).

Реестр и схемы мест (площадок) накопления ТКО, расположенных на территории МР «Красночикойский район» утверждены Постановлением Администрации муниципального района «Красночикойский район» № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно Реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории МР «Красночикойский район», информации № от ДД.ММ.ГГГГ, представленной Администрацией МР «Красночикойский район» в ответе на запрос, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в секторе индивидуальной жилой застройки на территории сельских поселений «Альбитуйское», «Байхорское», «Жиндойское», «Захаровское», «Урлукское», «Черемховское», «Мензинское», «Большереченское», «Коротковское», «Конкинское», «Архангельское» муниципального района «Красночикойский район», отвечающие требованиям Федерального закона № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", постановления Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. № 1156, постановления Правительства РФ от 31 августа 2018 г. № 1039, не созданы, в связи с чем жители сельских поселений складируют коммунальные отходы в неустановленных для этого местах, сооружают у придомовой территории контейнеры-бочки для сбора мешков с ТКО, что создает угрозу для жизни и здоровья людей.

В соответствии с п. 15 главы II СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 3 от 28.01.2021 допускается сбор и удаление (вывоз) ТКО (КГО) с территорий сельских поселений или с территорий малоэтажной застройки городских поселений бестарным методом (без накопления ТКО (КГО) на контейнерных площадках).

Кроме того, согласно п. 216 указанных Санитарных правил, накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил.

Доводы представителя административного истца о том, что при помешковом сборе мусора (бестарном) собственники должны сами собирать мусор на территории своего домовладения в мешках, а также о том, что в этом случае не требуется обустройство площадок для накопления ТКО суд находит несостоятельными и подлежащими отклонению, как несоответствующие требованиям законодательства и Санитарных правил.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что бездействие Администрации муниципального района «Красночикойское» в части непринятии достаточных мер по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территориях сельских поселений «Альбитуйское», «Байхорское», «Жиндойское», «Захаровское», «Урлукское», «Черемховское», «Мензинское», «Большереченское», «Коротковское», «Конкинское», «Архангельское», муниципального района «Красночикойский район» может повлечь причинение ущерба окружающей среде, а также явиться причиной причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Таким образом, суд считает необходимым удовлетворить требования Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора.

В соответствии со ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд вправе установить разумный срок на исполнение решения суда, и в данном случае, суд полагает разумным и достаточным установить административному ответчику срок для исполнения решения суда в один год со дня вступления решения суда в законную силу, в целях заложения указанных расходов в бюджет муниципального образования.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 179 - 180, 360 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Кранс очикойский район», выразившееся в непринятии достаточных мер по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территориях сельских поселений «Альбитуйское», «Байхорское», «Жиндойское», «Захаровское», «Урлукскос», «Черемховское», «Мензинское», «Большереченское» «Коротковское», «Конкинское», «Архангельское» муниципального района «Красночикойский район».

Обязать администрацию муниципального района «Красночикойский район» в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда создать в секторе индивидуальной жилой застройки на территории сельских поселений «Альбитуйское», «Байхорское», «Жиндойское», «Захаровское», «Урлукское», «Черемховское», «Мензинское», «Большереченское» «Коротковское», «Конкинское», «Архангельское» муниципального района «Красночикойский район» муниципального района «Красночикойский район» места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, отвечающие требованиям Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Красночикойский районный суд Забайкальского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 20.12.2023 года.

Судья: А.И.Рязанов