Дело № 2а-1406/2023
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Петропавловск-Камчатский 17 января 2023 года
Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:
судьи Фоменко С.В.,
при секретаре Бурлаковой Е.Р.,
с участием представителя административного истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к судебному приставу-исполнителю Петропавловск-Камчатского ГОСП № 3 УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ФИО3, УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу о признании незаконным постановления от 28 мая 2020 года о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству № 23906/20/41022-ИП, бездействия по ненаправлению копии постановления
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю Петропавловск-Камчатского ГОСП № 3 УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ФИО3 о признании незаконным постановления от 28 мая 2020 года о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству № 23906/20/41022-ИП, бездействия по ненаправлению копии постановления.
В обоснование указав, что 07 декабря 2022 года в Петропавловск-Камчатском ГОСП №3 УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ФИО2 получил копию постановления от 28 мая 2020 года о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №23906/20/41022-ИП от 23 марта 2020 года, ранее копию постановления он не получал, поскольку судебным приставом-исполнителем она не направлялась, что нарушает его право на своевременное получение копии постановления, сохранность документов, в которых отражены его персональные данные и иные сведения.
Административный истец ФИО2 о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, участия в судебном заседании не принимал.
Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске.
Административные ответчики судебный пристав-исполнитель Петропавловск-Камчатского ГОСП №3 УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ФИО3, УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу извещены надлежащим образом, участия в судебном заседании не принимали.
Согласно письменному отзыву административного ответчика ФИО3, на исполнении в ГОСП №3 находилось исполнительное производство №23906/20/41022-ИП от 23 марта 2020 года о взыскании с ФИО2 в пользу ФИО4 задолженности в размере 3804587,50 рублей, копия постановления о возбуждении исполнительного производства направлялась должнику по адресу регистрации, однако возвращена отправителю. В рамках исполнительного производства установлено, что должник является военным пенсионером, в связи с чем было вынесено постановление об обращении взыскания на пенсию, с которой регулярно производились удержания. Административный ответчик полагает, что обжалуемое постановление вынесено законно и обосновано, а в связи с его отменой и окончанием исполнительного производства, перестало затрагивать права ФИО2
Заинтересованное лицо ФИО4 о времени и месте проведения судебного заседания извещался судом в установленном законом порядке, участия в судебном заседании не принимал.
Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения дела.
Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, материалы исполнительного производства № 23906/20/41022-ИП, суд приходит к следующему.
В силу ч. 3 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Согласно расписке, имеющейся в материалах исполнительного производства, копия постановления от 28 мая 2020 года о взыскании исполнительского сбора получена ФИО2 07 декабря 2022 года, административное исковое заявление направлено в суд 19 декабря 2022 года. Принимая во внимание отсутствие иных сведений о более раннем получении ФИО2 копии постановления о взыскании исполнительского сбора, суд приходит к выводу о соблюдении административным истцом установленного срока обращения в суд.
Согласно части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца; при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права; административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее – Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
В соответствии с ч.1, 11, 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст.112 и 116 настоящего Федерального закона.
Заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов (ч.7 ст. 30 Закона об исполнительном производстве).
Постановление о возбуждении исполнительного производства выносится в трехдневный срок со дня поступления исполнительного документа к судебному приставу-исполнителю либо со дня получения из Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах информации о неуплате в установленный законодательством Российской Федерации срок денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации, а в случае отсутствия в исполнительном документе одного из идентификаторов должника исполнительный документ возвращается в орган, его выдавший, для оформления надлежащим образом, о чем уведомляется взыскатель (ч.8 ст. 30 Закона об исполнительном производстве).
Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (ч.17 ст. 30 Закона об исполнительном производстве).
Согласно ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" в процессе принудительного исполнения судебных актов судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
Перечень исполнительных действий, которые вправе совершать судебные приставы-исполнители в процессе исполнения требований исполнительных документов, а также меры принудительного исполнения указаны в статьях 64, 68 Закона об исполнительном производстве, и не является исчерпывающим.
В силу положений ст. 64, 68 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным лицом, определяющим на свое усмотрение тот круг исполнительных действий и мер принудительного характера, которые необходимо принять для исполнения требований исполнительного документа.
Согласно ч. 2 ст. 68 Закона об исполнительном производстве меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства. Если в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения, применяются после истечения такого срока.
Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).
Как установлено в судебном заседании, Петропавловск-Камчатским городским судом Камчатского края 25 февраля 2020 года выдан исполнительный лист серии ФС №010811920 о взыскании с ФИО2 в пользу ФИО4 задолженности по договору займа в размере 2 500 000 рублей, проценты за удержание денежных средств, уклонения от их возврата в размере 1 277 500 рублей, расходов по уплате государственной пошлины в размере 27 087,50 рублей.
Исполнительный лист поступил в Петропавловск-Камчатское городское отделение судебных приставов №3 УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу 18 марта 2020 года, 23 марта 2020 года судебным приставом-исполнителем ФИО3 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №23906/20/41022-ИП о взыскании с ФИО2 в пользу ФИО4 задолженности в размере 3 804 587,5 рублей.
Копия указанного постановления направлена должнику по адресу, указанному в исполнительном документе: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес> заказным почтовым отправлением с идентификатором 80089446125696, что подтверждается реестром заказной почтовой корреспонденции, на котором имеется оттиск штампа о приеме соответствующим отделением Почта России от 30 марта 2022 года.
Согласно отчету об отслеживании почтового отправления 80089446125696, трек-номер присвоен 25 марта 2020 года, отправление прибыло в место вручения 31 марта 2020 года, 02 июня 2020 года отправление возвращено отправителю, 08 июня 2020 года получено отправителем.
С целью исполнения требований исполнительного документа судебным приставом-исполнителем выполнены запросы в кредитные организации и регистрирующие органы.
Как следует из сводки по исполнительному производству № 23906/22/41022-ИП, по состоянию на 23 ноября 2022 года, остаток задолженности по исполнительному производству составляет 3 340 488,52 рублей, в адрес взыскателя через депозитный счет перечислены денежные средства в размере 464 098,98 рублей.
Судебным приставом-исполнителем 28 мая 2020 года вынесено постановление о взыскании с ФИО2 исполнительского сбора в размере 266 321,13 рублей, копия которого направлена должнику простым почтовым отправлением 30 мая 2020 года, что подтверждается реестром об отправке исходящей корреспонденции.
Таким образом, в судебном заседании не установлено обстоятельств, на которые ссылается административный истец в административном иске, поскольку копия постановления о взыскании исполнительского сбора направлена должнику в установленный законом срок.
Исходя из п. 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет административное исковое заявление об оспаривании постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя, если установит, что оспариваемое постановление, действия (бездействие) нарушают права и свободы административного истца, а также не соответствуют нормативным правовым актам.
Из совокупности положений части 9 статьи 226, 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности следующих условий – несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) должностных лиц нормативным правовым актам; отсутствие полномочий судебного пристава-исполнителя на принятие оспариваемого решения и совершения оспариваемого действия (бездействия); нарушение порядка принятия оспариваемого постановления, совершения оспариваемых действий (бездействия) и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя не могут быть признаны незаконными.
Решение вопроса о признании незаконным действия (бездействия) должностного лица имеет своей целью именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение о возложении обязанности на административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Исполнительский сбор по своей природе является санкцией штрафного характера, представляющей собой возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Следовательно, исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П, от 19 января 2017 года N 1-П, определение от 2 апреля 2015 года N 654-О и др.).
Согласно пункту 2.1 Методических рекомендаций о порядке взыскания исполнительского сбора", утвержденных ФССП России 07 июня 2014 года, в силу требований Закона для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель или руководитель группы принудительного исполнения устанавливает наличие одновременно следующих обстоятельств: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения; требования исполнительного документа должником не исполнены; должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах.
В силу части 12 статьи 30 Закона срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Таким образом, начало течения срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа закон связывает с моментом получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с моментом доставки постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг.
Судом при рассмотрении дела установлено, что постановление о взыскании исполнительского сбора от 28 мая 2020 года вынесено судебным приставом-исполнителем в отсутствие сведений о получении должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства, однако постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава-исполнителя от 16 декабря 2022 года отменено взыскание исполнительского сбора с ФИО2 в рамках исполнительного производства №23906/20/41022-ИП. На момент вынесения указанного постановления взыскания в счет погашения исполнительского сбора не производились.
Постановлением судебного пристава-исполнителя от 16 декабря 2022 года исполнительное производство №23906/20/41022-ИП от 23 марта 2020 года окончено на основании пункта 4 части 1 статьи 47 Закона об исполнительном производстве, то есть в связи с возвращением исполнительного документа по требованию суда, в результате чего перестало затрагивать права административного истца.
Принимая во внимание то обстоятельство, что отсутствует совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца ФИО2, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
отказать в удовлетворении административного иска ФИО2 к судебному приставу-исполнителю Петропавловск-Камчатского ГОСП № 3 УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ФИО3, УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу о признании незаконным постановления от 28 мая 2020 года о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству № 23906/20/41022-ИП, бездействия по ненаправлению копии постановления.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
В окончательной форме решение составлено 31 января 2023 года.
Судья