Решение по делу № 2А-1726/2025 от 06.05.2025 - о признании незаконным бездействия и возложении обязанности обеспечить постоянное и качественное водоснабжение.

Дело №2а-1726/2025

26RS0002-01-2025-002728-33

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 мая 2025 года г. Ставрополь

Ленинский районный суд города Ставрополя Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Романенко Ю.С.

при секретаре Махтиевой З.Ж.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес обезличен>, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Министерству жилищно-коммунального хозяйства <адрес обезличен>, с участием заинтересованного лица ГУП СК «<адрес обезличен>водоканал», Министерство имущественных отношений <адрес обезличен>, Администрации <адрес обезличен>, о признании незаконным бездействия и возложении обязанности обеспечить постоянное и качественное водоснабжение,

установил:

прокурор <адрес обезличен> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Министерству жилищно-коммунального хозяйства <адрес обезличен>, с участием заинтересованного лица ГУП СК «<адрес обезличен>водоканал», Министерство имущественных отношений <адрес обезличен>, о признании незаконным бездействия и возложении обязанности обеспечить постоянное и качественное водоснабжение.

В обоснование заявленных требований в административном иске указано, что прокуратурой <адрес обезличен> проведена проверка исполнения требований законодательства о водоснабжении на территории Предгорного муниципального округа <адрес обезличен>. В ходе проведенной прокуратурой района в мае 2024 года проверки по обращению ФИО установлено, что централизованные сети водоснабжения по <адрес обезличен> муниципального округа <адрес обезличен> отсутствуют. В инвестиционную программу ГУП СК «<адрес обезличен>водоканал» в сфере холодного снабжения и водоотведения на 2020-2028 годы Министерством жилищно-коммунального хозяйства <адрес обезличен> не включена <адрес обезличен>. Вопросы строительства централизованного водоснабжения по <адрес обезличен> муниципального округа отнесены к компетенции Министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес обезличен>. В связи с ненадлежащим исполнением обязанностей по строительству централизованного водоснабжения по <адрес обезличен> муниципального округа, прокуратурой района министру жилищно-коммунального хозяйства <адрес обезличен> внесено представление, которое рассмотрено, однако Министерством до настоящего времени не приняты меры по устранению выявленных нарушений. Аналогичные нарушения выявлены прокуратурой района при проведении проверки по обращениям ФИО, ФИО по <адрес обезличен>, также отсутствуют центральные сети водоснабжения и водоотведения по <адрес обезличен> муниципального округа <адрес обезличен>. Также прокуратурой района в рамках имеющейся компетенции проведена проверка соблюдения законодательства о водоснабжении в <адрес обезличен> <адрес обезличен> муниципального округа <адрес обезличен>, в ходе которой установлено, что водоснабжение <адрес обезличен> осуществляется от семи родниковых водозаборов <номер обезличен>, а также каптажа родника <номер обезличен>. Вода из родников собирается в магистральный водовод Д-530 мм и самотеком поступает в два напорно-регулирующие поселковые резервуара за счет перепада высот, в настоящее время в технологическом процессе задействован один резервуар. Дебит воды в <адрес обезличен> напрямую зависит от наполняемости подземных источников (родников). Дебит родника меняется в течение года в зависимости от климатических условий. Данный источник является источником природного характера, его питание осуществляется за счёт подземных вод. В связи с этим увеличить дебит родника искусственным путём не представляется возможным. Для обеспечения водой жителей <адрес обезличен> «<адрес обезличен>вОдоканал» - <адрес обезличен> «Межрайводоканал» (далее -<адрес обезличен> Межрайводоканал) введены ограничения в подаче воды путем снижения давления в разводящих сетях. Установлено, <дата обезличена> между министерством жилищно-коммунального хозяйства <адрес обезличен> и <адрес обезличен> заключен контракт на проектно-изыскательские работы, а именно: строительство насосной станции водовода 6,25 км от центрального источника водоснабжения (<адрес обезличен>) с подключением к разводящей сети <адрес обезличен>. Реализация данных мероприятий позволит обеспечить стабильным водоснабжением жителей <адрес обезличен>. Ранее министерством заключался аналогичный контракт, однако контракт был расторгнут, до настоящего времени проблема с водоснабжением жителей <адрес обезличен> <адрес обезличен> муниципального округа <адрес обезличен> не решена. Для пополнения запаса воды в резервуаре днем с 13:00 до 16:00 часов и ночью с 00:00 до 05:00 часов подача воды в поселок ограничена, чем нарушаются права жителей <адрес обезличен> на бесперебойное получение водоснабжения. Также дебит воды в родниках сократился, в связи с чем ГУП СК <адрес обезличен> Межрайводоканал лишен возможности круглосуточно (бесперебойно) осуществлять поставку воды жителям <адрес обезличен> Предгорного муниципального округа <адрес обезличен>. Вместе с тем, дебит родника из которого осуществляется подача воды жителям <адрес обезличен> меняется в течение года в зависимости от климатических условий, объема воды в роднике недостаточно для обеспечения населения <адрес обезличен> бесперебойным водоснабжением. До настоящего времени Министерством, меры по надлежащему обеспечению водоснабжения жителей <адрес обезличен>, проживающих по <адрес обезличен>, <адрес обезличен>, а также жителей <адрес обезличен> <адрес обезличен> муниципального округа, не приняты. Обязанность по организации холодного водоснабжения на соответствующей территории с использованием централизованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоза питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения при отсутствии централизованного водоснабжения жителей <адрес обезличен>, проживающих по <адрес обезличен>, <адрес обезличен>, а также жителей <адрес обезличен> <адрес обезличен> муниципального округа возложенная на Министерство, не исполнена. Жители <адрес обезличен>, проживающие по <адрес обезличен>, <адрес обезличен>, а также жители <адрес обезличен> Предгорного муниципального округа лишены возможности круглосуточно пользоваться водой, поступающей через сети централизованного водоснабжения, а также не обеспечиваются подвозимой водой, что является недопустимым. На основании изложенного просят суд: признать незаконным бездействие министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес обезличен>, выразившееся в непринятии мер по организации бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения жителей <адрес обезличен> муниципального округа <адрес обезличен>, а также жителей поселка <адрес обезличен> муниципального округа <адрес обезличен>; обязать министерство жилищно-коммунального хозяйства <адрес обезличен> в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить постоянное и качественное водоснабжение и водоотведение жителей <адрес обезличен> муниципального округа <адрес обезличен>, а также жителей поселка <адрес обезличен> муниципального округа <адрес обезличен> или подвоз питьевой воды в соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата обезличена> <номер обезличен>.

Представитель административного истца - прокурора <адрес обезличен>, извещен надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, уважительных причин своей не явки суду не представил.

Представитель административного ответчика Министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес обезличен> извещен надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, уважительных причин своей не явки суду не представил. В адрес суда направлены письменные возражения, из которых следует, что при отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории по минимальным нормам согласно приложению <номер обезличен> (пункт 74 Правил). В соответствии с Законом СК от 20.12.2018 № 113-кз «О перераспределении полномочий по решению отдельных вопросов местного значения между органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес обезличен> и органами государственной власти <адрес обезличен>» организация водоснабжения (как централизованного, так и нецентрализованного) на территории <адрес обезличен> входит в ведение органов государственной власти субъектов <адрес обезличен> (за исключением определенных населенных пунктов). Соответственно, именно к компетенции уполномоченного органа, осуществляющего водоснабжение, относится право выбора организовать водоснабжение по одному из вариантов. ФИО было подано заявление на выдачу технических условий на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения по адресу: Предгорный МО, <адрес обезличен>, кадастровый <номер обезличен>. ФИО было выдано ГУП СК «<адрес обезличен>водоканал» письмо <номер обезличен> от <дата обезличена> об отсутствии технической возможности подключения объекта к сетям централизованного водоснабжения. По поступившему обращению от гр. ФИО, о внесении изменения в инвестиционную программу ГУП СК «<адрес обезличен>водоканал» в части включения в нее мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения к сетям холодного водоснабжения и водоотведения земельного участка по адресу: <адрес обезличен>, специалистами ПТП Ессентукское было направлено письмо от <дата обезличена> <номер обезличен> в администрацию Предгорного МО, на которое ответа до настоящего времени так и не поступило. Водоснабжение абонентов по <адрес обезличен> и <адрес обезличен> осуществляется от разводящих сетей водоснабжения, с точкой подключения <адрес обезличен> увеличения давления и пропускной способности сети водоснабжения по <адрес обезличен>, специалистами ГУП СК «<адрес обезличен>водоканал» ПТП Ессентукское <дата обезличена> были проведены мероприятия по выносу (обводке) участка трубопровода Д-75 мм по <адрес обезличен> в районе жилого <адрес обезличен> с частной территории. <дата обезличена> были произведены работы по переключению данного участка к действующей сети водоснабжения. Водоснабжение <адрес обезличен> осуществляется от семи родниковых водозаборов <номер обезличен>, а также каптажа родника <номер обезличен>. Вода из родников собирается в магистральный водовод Д-530 мм и самотеком поступает в напорнорегулирующий поселковый резервуар объемом 500 м3 за счет перепада высот. В целях стабилизации водоснабжения в поселке осуществляются зональные регулировки. При поступлении заявок от абонентов осуществляет подвоз питьевой воды автоцистернами ГУП СК «<адрес обезличен>водоканал». Для улучшения водоснабжения специалистами ГУП СК «<адрес обезличен>водоканал» ПТП Ессентукское в декабре 2024 года были проведены работы по подключению системы водоснабжения <адрес обезличен> от альтернативного источника водоснабжения водозабора «Малый Ессентучек», подающего воду на <адрес обезличен>. В результате проведенных мероприятий было выявлено, что трубопровод Д-63 мм заполнен на 1/4 сечения. В связи с рельефом местности и отметками высот осуществить подачу воды от безнапорного трубопровода водозабора «Малый Ессентучек» не представляется возможным. В связи с увеличением дебита природных источников, в настоящее время водоснабжение жителей <адрес обезличен> осуществляется в штатном режиме, без ограничений. На основании изложенного считают, что министерством в рамках Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <дата обезличена> <номер обезличен>, предприняты все меры направленные на организацию водоснабжения населения <адрес обезличен> Предгорного муниципального округа <адрес обезличен>. Полный текс письменных возражений приобщен к материалам дела.

Представитель заинтересованного лица ГУП СК «<адрес обезличен>водоканал», извещенный надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, уважительных причин своей не явки суду не представил. Ранее представил письменные пояснения, в которых указано, что в адрес филиала ГУП СК «<адрес обезличен>водоканал» - Предгорный «Межрайводоканал» поступил запрос от гр. ФИО на выдачу технических условий на подключение (технологическое присоединение) к централизованой системе холодного водоснабжения по адресу: Предгорный МО, <адрес обезличен>, кадастровый <номер обезличен>. По поступившему обращению от ФИО с просьбой внести изменения в инвестиционную программу ГУП СК «<адрес обезличен>водоканал» в части включения в нее мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения к сетям холодного водоснабжения и водоотведения земельного участка по адресу: <адрес обезличен>, специалистами филиала ГУП СК «<адрес обезличен>водоканал» - Предгорный «Межрайводоканал» было направлено письмо от <дата обезличена> <номер обезличен> в администрацию Предгорного МО, на которое ответа до настоящего времени так и не поступило. Разводящие сети централизованного водоснабжения в районе запрашиваемого к подключению объекта капитального строительства, находящиеся на балансе филиала ГУП СК «<адрес обезличен>водоканал» -Предгорный «Межрайводоканал», отсутствуют. За счет собственных средств предприятие не имеет возможности нести затраты по строительству сетей водоснабжения, так как затраты на строительство новых объектов региональной тарифной комиссией <адрес обезличен> не включены в тариф ГУП СК «<адрес обезличен>водоканал». В инвестиционной программе ГУП СК «<адрес обезличен>водоканал» в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на период 2020-2028 годы отсутствуют мероприятия по строительству сети водоснабжения по <адрес обезличен> в <адрес обезличен>. При этом источники финансирования инвестиционной программы в полном объеме распределены на существующие мероприятия программы, в связи с чем включение в неё новых мероприятий, не обеспеченных финансированием, не представляется возможным. Новое строительство может выполняться при наличии мероприятий в программах бюджетного финансирования или выделении финансовых средств заинтересованной стороной в соответствии с порядком, установленном Правилами <номер обезличен>. Присвоение земельному участку категории «ИЖС» не находятся в правовом поле предприятия. Дополнительно сообщаем, что администрацией Предгорного МО не согласовывается перевод земельных участков под «ИЖС» с предприятием. На балансе филиала ГУП СК «<адрес обезличен>водоканал» - Предгорный «Межрайводоканал» числится участок сети водоснабжения в <адрес обезличен> (от <адрес обезличен> до жилого <адрес обезличен>) диаметром 63 мм, протяженностью 120 метров. Данный участок сети водоснабжения был передан в хозяйственное ведение на основании распоряжения министерства имущественных отношений <номер обезличен> от <дата обезличена>. Уличная сеть водоснабжения от жилого <адрес обезличен> до <номер обезличен> по <адрес обезличен> на балансе филиала ГУП СК «<адрес обезличен>водоканал» -Предгорный «Межрайводоканал» не состоит, как бесхозяйный объект недвижимости не передан и не выявлен. Водоснабжение <адрес обезличен> осуществляется от семи родниковых водозаборов <номер обезличен>, а также каптажа родника <номер обезличен>. Вода из родников собирается в магистральный водовод Д-530 мм и самотеком поступает в напорно-регулирующий поселковый резервуар объемом 500 м3 за счет перепада высот. Дебит родников имеет сезонный характер, что приводит к периодическому снижению объема подаваемой воды. Весь поступающий объем от каптированных родников подается на <адрес обезличен>. Стабилизировать водоснабжение в поселке возможно только за счет зональных регулировок и распределения объемов воды от источников. По имеющейся у предприятия информации, между Министерством жилищно-коммунального хозяйства <адрес обезличен> и ООО «Водпромтех» <адрес обезличен> был заключен государственный контракт от 28.10.2024 <номер обезличен> на проектно-изыскательские работы, где техническим заданием предусмотрено: строительство насосной станции и водовода 6,25 км от централизованного источника водоснабжения (Эшкаконский водопровод) с подключением к разводящей сети <адрес обезличен>. Однако, данный государственный контракт был расторгнут в 2025 году. Реализация указанных мероприятий является единственным решением по обеспечению стабильным водоснабжением жителей <адрес обезличен>.

Представители заинтересованных лиц Министерства имущественных отношений <адрес обезличен>, Администрации Предгорного муниципального округа <адрес обезличен>, извещенные надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, уважительности причин своей неявки суду не представили.

Суд, согласно ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав мнение лиц участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 176 КАС РФ решение суда по административному делу должно быть законным и обоснованным.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от <дата обезличена> <номер обезличен> «О судебном решении» применительно к аналогичным положениям Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ст. 194) разъяснил, что решение является законным лишь в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (пункт 2); решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункт 3).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

- соблюдены ли сроки обращения в суд;

- соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

г) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность по устранению нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствий к их осуществлению либо препятствий к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

К бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия. Бездействием, в частности, признается не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий (п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата обезличена> <номер обезличен> «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации»).

Положениями ч.1 ст. 39 КАС РФ предусмотрено право прокурора обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, в указанной норме процессуального права приведен исчерпывающий перечень субъектов, в интересах которых прокурор может подать заявление в суд.

В первую группу входят граждане, во вторую - субъекты, образующие неопределенный круг лиц, в третью - Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

Из положений п. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» следует, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Таким образом, во взаимосвязи вышеуказанных положений, в исках, предъявленных в интересах неопределенного круга лиц, прокурор выступает представителем неопределенного круга физических лиц, поскольку действует в силу закона в их интересах.

В данном случае под защитой неопределенного круга лиц следует понимать защиту общих интересов физических лиц, когда установление их точного количества не требуется, поскольку предполагается осуществление защиты нарушенных прав не конкретного лица, а неперсонифицированного круга лиц, характеризуемого количественной неопределенностью и защищаемой и как публичный (общественный) интерес и как частноправовой.

В силу вышеизложенного, права, предоставленные прокурору, должны использоваться для защиты прав и свобод граждан, особо нуждающихся в правовой и социальной защите, а ситуации, требующие предъявления прокурором исков в суд, должны носить характер серьезных нарушений, иметь важное общественное значение и быть связанными с необходимостью защиты безгласного интереса.

В силу норм ст. 17 Конституцией РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепринятым принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Положениями статей 41 и 42 Конституции РФ закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В силу п. 1 ч.1 ст.3 Федерального закона от <дата обезличена> № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» одним из направлений государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является достижение целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного, качественного водоснабжения и водоотведения.

Согласно п. 1 ст. 19 Федерального закона от <дата обезличена> № 2-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Как следует из материалов дела, прокуратурой <адрес обезличен> проведена проверка исполнения требований законодательства о водоснабжении на территории Предгорного муниципального округа <адрес обезличен>.

В ходе проведенной прокуратурой района в мае 2024 года проверки по обращению ФИО установлено, что централизованные сети водоснабжения по <адрес обезличен> муниципального округа <адрес обезличен> отсутствуют.

В инвестиционную программу ГУП СК «<адрес обезличен>водоканал» в сфере холодного снабжения и водоотведения на 2020-2028 годы Министерством жилищно-коммунального хозяйства <адрес обезличен> не включена <адрес обезличен>.

Вопросы строительства централизованного водоснабжения по <адрес обезличен> муниципального округа отнесены к компетенции Министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес обезличен>.

<адрес обезличен> министру жилищно-коммунального хозяйства <адрес обезличен> внесено представление, которое рассмотрено.

Также, нарушения выявлены прокуратурой района при проведении проверки по обращениям ФИО, ФИО по <адрес обезличен>, также отсутствуют центральные сети водоснабжения и водоотведения по <адрес обезличен> муниципального округа <адрес обезличен>.

<адрес обезличен> в рамках имеющейся компетенции проведена проверка соблюдения законодательства о водоснабжении в <адрес обезличен> Предгорного муниципального округа <адрес обезличен>, в ходе которой установлено, что водоснабжение <адрес обезличен> осуществляется от семи родниковых водозаборов <номер обезличен>, а также каптажа родника <номер обезличен>. Вода из родников собирается в магистральный водовод Д-530 мм и самотеком поступает в два напорно-регулирующие поселковые резервуара за счет перепада высот, в настоящее время в технологическом процессе задействован один резервуар. Дебит воды в <адрес обезличен> напрямую зависит от наполняемости подземных источников (родников). Дебит родника меняется в течение года в зависимости от климатических условий. Данный источник является источником природного характера, его питание осуществляется за счёт подземных вод. В связи с этим увеличить дебит родника искусственным путём не представляется возможным. Для обеспечения водой жителей <адрес обезличен> «<адрес обезличен>вОдоканал» - Предгорный «Межрайводоканал» введены ограничения в подаче воды путем снижения давления в разводящих сетях.

<дата обезличена> между министерством жилищно-коммунального хозяйства <адрес обезличен> и ООО «Водпромтех» заключен контракт на проектно-изыскательские работы, а именно: строительство насосной станции водовода 6,25 км от центрального источника водоснабжения (Эшкаконский водопровод) с подключением к разводящей сети <адрес обезличен>.

Ранее министерством заключался аналогичный контракт, однако контракт был расторгнут.

Для пополнения запаса воды в резервуаре днем с 13:00 до 16:00 часов и ночью с 00:00 до 05:00 часов подача воды в поселок ограничена, чем нарушаются права жителей <адрес обезличен> на бесперебойное получение водоснабжения. Также дебит воды в родниках сократился, в связи с чем ГУП СК Предгорный Межрайводоканал лишен возможности круглосуточно (бесперебойно) осуществлять поставку воды жителям <адрес обезличен> Предгорного муниципального округа <адрес обезличен>. Вместе с тем, дебит родника из которого осуществляется подача воды жителям <адрес обезличен> меняется в течение года в зависимости от климатических условий, объема воды в роднике недостаточно для обеспечения населения <адрес обезличен> бесперебойным водоснабжением.

Меры по надлежащему обеспечению водоснабжения жителей <адрес обезличен>, проживающих по <адрес обезличен>, Баррикадная, Бригадная, Химическая, а также жителей <адрес обезличен> Предгорного муниципального округа, не приняты.

Обязанность по организации холодного водоснабжения на соответствующей территории с использованием централизованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоза питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения при отсутствии централизованного водоснабжения жителей <адрес обезличен>, проживающих по <адрес обезличен>, Баррикадная, Бригадная, Химическая, а также жителей <адрес обезличен> Предгорного муниципального округа возложенная на Министерство, не исполнена.

Пунктами 1, 4, 5, 6 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от <дата обезличена> № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» определено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях помимо прочих относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ.

Как следует из положений ст. 23 Федерального закона от <дата обезличена> № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей ст. и ч. 7 ст. 8 настоящего Федерального закона (ч. 1).

Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям (ч. 2).

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14, п.4 ч.1 ст. 16 Федерального закона от <дата обезличена> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения, муниципального, городского округа относится организация в границах городского поселения, муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В свою очередь, в соответствии с ч. 9 ст.7 Федерального закона от <дата обезличена> № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления поселения, городского округа организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Отношения по предоставлению холодной (питьевой и (или) технической) воды из нецентрализованных систем холодного водоснабжения регулируются Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата обезличена> <номер обезличен>.

Так, согласно п. 72 указанных Правил, органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников. При определении источников водоснабжения преимущество должно быть отдано подземным источникам водоснабжения, содержащим природные примеси, удаляемые с помощью существующих технологий и методов обезжелезивания, обесфторивания, умягчения, удаления сероводорода, метана и микрофлоры. Поверхностные воды для питьевого водоснабжения могут быть использованы только в случаях, если исчерпан весь ресурс подземных источников, транспортировка воды из отдаленных подземных источников экономически нецелесообразна либо имеющегося ресурса подземных вод недостаточно для организации водоснабжения населения соответствующих территорий.

Забор воды для холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения производится из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляются по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п. 73 Правил).

При отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории согласно минимальным нормам, предусмотренным Приложением <номер обезличен> (п. 74 Правил).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от <дата обезличена> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Частью 1 ст. 12 Федерального закона от <дата обезличена> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

В соответствии с ч. 3 ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ от <дата обезличена> «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Согласно ст. 31 Федерального закона от <дата обезличена> № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» деятельность в сфере холодного водоснабжения и водоотведения относится к регулируемым видам деятельности.

Частями 2, 8 ст. 31 Федерального закона от <дата обезличена> № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что регулированию подлежат тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение), на техническую воду, на транспортировку воды, на подвоз воды, на подключение (технического присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения, а также, тарифы на водоотведение, на транспортировку сточных вод, на подключение (техническое присоединение) к централизованной системе водоотведения.

В силу п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от <дата обезличена> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от <дата обезличена> № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от <дата обезличена> № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п. 1); определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации (п. 2); утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ (п. 5); согласование инвестиционных программ (п. 6); иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом (п. 10).

Таким образом, органы местного самоуправления городского округа обязаны обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение и водоотведение населения на подконтрольной им территории, в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения.

На территории <адрес обезличен> подлежали применению данные положения федерального законодательства до принятия <дата обезличена> <адрес обезличен> <номер обезличен>-кз «О перераспределении полномочий по решению отдельных вопросов местного значения между органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес обезличен> и органами государственной власти <адрес обезличен>», на основании статей 2 и 3 которого полномочия по организации водоснабжения населения осуществляются <адрес обезличен> непосредственно либо через уполномоченный им орган исполнительной власти <адрес обезличен>, которым в соответствии с подпунктом 15.1 пункта 10.6 постановления <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен>-п «Об утверждении Положения о министерстве жилищно-коммунального хозяйства <адрес обезличен>» является Министерство жилищно-коммунального хозяйства <адрес обезличен>.

С <дата обезличена> полномочия по организации водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, согласно закону <адрес обезличен>, переданы Министерству жилищно-коммунального хозяйства <адрес обезличен>.

В соответствии с подп. 3 п. 9, подп. 1 п. 10.2 Положения о министерстве жилищно-коммунального хозяйства <адрес обезличен>, утвержденного постановлением <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен>-п основными задачами министерства являются развитие инженерной инфраструктуры <адрес обезличен>, обеспечение устойчивой работы организаций жилищно-коммунального хозяйства <адрес обезличен>.

Министерство жилищно-коммунального хозяйства <адрес обезличен> выступает главным распорядителем и получателем средств бюджета <адрес обезличен>, предусмотренных на содержание министерства и реализацию возложенных на министерство функций.

Пунктами 10.6, 15.1 Положения предусмотрено, что Министерство жилищно-коммунального хозяйства <адрес обезличен> осуществляет организацию водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Таким образом, Министерство жилищно-коммунального хозяйства <адрес обезличен> осуществляет организацию водоснабжения населения, то есть является уполномоченным органом.

Основными задачами Министерство жилищно-коммунального хозяйства <адрес обезличен> является, в том числе развитие инженерной инфраструктуры <адрес обезличен>, обеспечение устойчивой работы организаций жилищно-коммунального комплекса, организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, при условии, что осуществление этих полномочий не возложено на иные органы исполнительной власти <адрес обезличен>; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа <адрес обезличен> гарантирующей организации; согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; согласование инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; установление нормативов потерь горячей, питьевой, технической воды в централизованных системах водоснабжения при ее производстве и транспортировке в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства; мониторинг разработки и утверждения программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений и городских округов <адрес обезличен>. Министерство выступает главным распорядителем и получателем средств бюджета <адрес обезличен>, предусмотренных на реализацию возложенных на министерство функций, государственным заказчиком в порядке и случаях, установленном законодательством <адрес обезличен>, при осуществлении закупок товаров, работ услуг для обеспечения государственных нужд <адрес обезличен> за счет средств бюджета <адрес обезличен>.

Какой-либо другой исполнительный орган государственной власти <адрес обезличен> указанными полномочиями не обладает.

Таким образом, с <дата обезличена> полномочия по организации водоснабжения населения, в том числе, принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, согласно закону <адрес обезличен>, переданы Министерству жилищно-коммунального хозяйства <адрес обезличен>.

В силу ч. 4 ст.3 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены этим Кодексом и другими федеральными законами.

Таким образом, указанной нормой закреплен принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище, гарантированным Конституцией Российской Федерации (ст. 40).

Во исполнение вышеуказанного законоположения Правительство Российской Федерации Постановлением от <дата обезличена> <номер обезличен> утвердило Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, подпунктом «а» пункта 31 и подпунктов «а» пункта 33 которого предусмотрена обязанность исполнителя предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, и корреспондирующее ей право потребителя получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

В силу положений п. 31 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от <дата обезличена> <номер обезличен> «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В соответствии с п. 1 приложения 1 к Правилам холодное водоснабжение должно быть круглосуточным и бесперебойным, допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды - 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно.

В соответствии с пп. «в», «г», «д» п. 3 раздела II Правил предоставление коммунальных услуг потребителю, осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении <номер обезличен>; предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в переделах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг; качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении <номер обезличен> к настоящим Правилам.

Приложением <номер обезличен> к вышеуказанным Правилам предусмотрены требования к качеству холодного водоснабжения, в том числе бесперебойное круглосуточное холодное водоснабжение в течение года.

Суд приходит к выводу, что именно ответчик в рамках переданных ему полномочий должен принять необходимые и достаточные меры, направленные надлежащему обеспечению водоснабжения населения <адрес обезличен> муниципального округа <адрес обезличен>, а также жителей поселка Ясная Поляна Предгорного муниципального округа <адрес обезличен> в соответствии п1 раздела 1 приложения <номер обезличен> Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <дата обезличена> <номер обезличен>, на территории <адрес обезличен> муниципального округа <адрес обезличен>.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, принимая во внимание нормы действующего законодательства, суд приходит к выводу, что требования о признании бездействия административного ответчика подлежат удовлетворению, поскольку до настоящего времени Министерством жилищно- коммунального хозяйства <адрес обезличен>, не приняты меры по постоянному обеспечению жителей <адрес обезличен> муниципального округа <адрес обезличен>, а также жителей поселка Ясная Поляна Предгорного муниципального округа <адрес обезличен>, водоснабжением.

Установленные нарушения препятствуют реализации прав неопределенного круга лица и требования прокурора об их восстановлении обоснованы.

Таким образом, суд считает необходимым для устранения нарушения действующего законодательства возложить обязанность на Министерство жилищно-коммунального хозяйства <адрес обезличен> в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить постоянное и качественное водоснабжение и водоотведение жителей <адрес обезличен> муниципального округа <адрес обезличен>, а также жителей поселка Ясная Поляна Предгорного муниципального округа <адрес обезличен> или подвоз питьевой воды в соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата обезличена> <номер обезличен>.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора <адрес обезличен>, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Министерству жилищно-коммунального хозяйства <адрес обезличен>, с участием заинтересованного лица ГУП СК «<адрес обезличен>водоканал», Министерство имущественных отношений <адрес обезличен>, Администрации Предгорного муниципального округа <адрес обезличен>, о признании незаконным бездействия и возложении обязанности обеспечить постоянное и качественное водоснабжение, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес обезличен>, выразившееся в непринятии мер по организации бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения жителей <адрес обезличен> муниципального округа <адрес обезличен>, а также жителей поселка Ясная Поляна Предгорного муниципального округа <адрес обезличен>.

Обязать Министерство жилищно-коммунального хозяйства <адрес обезличен> в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить постоянное и качественное водоснабжение и водоотведение жителей <адрес обезличен> муниципального округа <адрес обезличен>, а также жителей поселка Ясная Поляна Предгорного муниципального округа <адрес обезличен> или подвоз питьевой воды в соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата обезличена> <номер обезличен>.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Ставрополя в течение одного месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 12.05.2025 года.

Судья Ю.С. Романенко