Дело №2а-845/2023

УИД 92RS0004-01-2023-000126-37

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(полный текст)

03 марта 2023 года город Севастополь

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи – Григорьевой У.С.,

при помощнике судьи – Верещагиной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО4 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо, не заявляющее самостоятельных требований – Министерство обороны Российской Федерации о признании незаконным решения органа государственной власти,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в котором просит признать незаконным решение ответчика об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, в аренду без торгов; обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление административного истца в течении месяца с момента вступления в законную силу решения суда.

Исковые требования мотивированы тем, что ФИО1 имеет право на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения садоводства и огородничества. 18.11.2022 административный истец обратилась к административному ответчику с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №. Однако административным ответчиком в предоставлении государственной услуги было отказано на основании п. 19 ст. 39.16 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), пп. 19 пункта 2.9.1 Административного регламента «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь в аренду без проведения торгов», утвержденным распоряжением Департамента от 23.12.2021 № 20-АР (далее – Административный регламент), поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в границах военного городка <данные изъяты> который в соответствии с распоряжением Правительства Севастополя от 20.03.2015 № 195-РП передан в федеральную собственность для обеспечения стратегических интересов Российской Федерации в области обороны и безопасности государства.

Административный истец считает данное решение административного ответчика незаконным, поскольку такое основание для отказа в предоставлении государственной услуги не соответствует действующему законодательству.

Административный истец в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежаще, причин неявки суду не сообщила.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, причин неявки суду не сообщил. Направил в суд материалы на основании которых было принято оспариваемое решение.

Представитель заинтересованного лица – Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, причин неявки суду не сообщил.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд счел возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившихся участников рассматриваемого дела, извещенных в установленном законом порядке, с учетом представленных сторонами доказательств, учитывая, что информация о времени и месте рассмотрения дела опубликована на официальном сайте Нахимовского районного суда в сети Интернет.

Суд, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, определив, какие обстоятельства, имеющие значение для дела установлены и какие не установлены, определив характер правоотношений сторон, какой закон должен быть применен, находит исковые требования не подлежащими удовлетворению в силу нижеследующего.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Обжалуемое решение вынесено ответчиком 06.12.2022, административное исковое заявление предъявлено в суд 17.01.2023, соответственно, срок обращения в суд с административным иском не пропущен.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Судом установлено, что ФИО1. родилась ДД.ММ.ГГГГ, на время окончания Второй мировой войны ей было менее 18 лет и в соответствии с положениями п. 3 ст. 17, п. 4 ст. 18 Закона города Севастополя от 23 января 2015 года № 106-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя» она относится к категориям граждан, которым предоставляются меры социальной поддержки, в том числе первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества.

В целях реализации права на первоочередное получение земельного участка в аренду без проведения торгов 18.11.2022 административный истец через МФЦ обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям с заявлением вх. № ГУ-17040/22 от 21.11.2022 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, в аренду без проведения торгов.

Административным ответчиком письмом от 06.12.2022 за исх. №ГУ-исх-13206/22 ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов на основании п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ, пп. 19 пункта 2.9.1 Административного регламента, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в границах военного городка № <данные изъяты>), который в соответствии с распоряжением Правительства Севастополя от 20.03.2015 № 195-РП передан в федеральную собственность для обеспечения стратегических интересов Российской Федерации в области обороны и безопасности государства.

Согласно пункту 3.4 Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 22.09.2016 № 883-ПП (далее - Положение № 883-ПП), Департамент осуществляет управление в пределах компетенции земельными ресурсами города Севастополя, в том числе земельными участками, находящимися в собственности города Севастополя, за исключением лесных участков.

Департамент в пределах своей компетенции и в соответствии с функциями осуществляет следующие полномочия: осуществляет от имени города Севастополя управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности города Севастополя, за исключением лесных участков; утверждает схемы расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (пункты 4.41 и 4.58 Положения № 883-ПП).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе следующее основание: предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (пункт 19).

Пунктом 2.9 Административного регламента также установлен перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, без проведения торгов», который дублирует требования статьи 39.16 ЗК РФ.

В рассматриваемом случае, оспариваемое решение Департамента об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов обосновано наличием обстоятельств, предусмотренных пунктом 19 статьи 39.16 ЗК РФ.

Выпиской из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах подтверждается, что право собственности на земельный участок с кадастровым номером 91:01:004003:964, расположенный по адресу: г. Севастополь, в районе ул. Сапунгорская, зарегистрировано за городом Севастополем 02.11.2022.

Согласно предоставленных административным ответчикам сведений следует, что согласно ответа ФГКУ «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ от 30.11.2022 № 141/8/6/4127 земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах военного городка № <данные изъяты>), который в соответствии с распоряжением Правительства Севастополя от 20.03.2015 № 195-РП передан в федеральную собственность для обеспечения стратегических интересов Российской Федерации в области обороны и безопасности государства.

Данный факт административным истцом и его представителем не оспаривался.

Изложенное свидетельствует, что испрашиваемый ФИО1 земельный участок передан в федеральную собственность, что в соответствии с п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ является основанием для отказа в предоставлении земельного участка.

Таким образом, оспариваемое решение Департаментом принято в соответствии с положениями Земельного кодекса РФ и в пределах своих полномочий, с соблюдением порядка принятия решения, суд считает, что заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению. При этом судом учитывается, что истцом суду не представлено доказательств нарушения её прав оспариваемым решением.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 140-181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 ФИО4 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо, не заявляющее самостоятельных требований – Министерство обороны Российской Федерации о признании незаконным решения органа государственной власти – отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Севастопольский городской суд через Нахимовский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированный текст решения суда изготовлен 17.03.2023

Председательствующий У.С. Григорьева