Решение по делу № 2-649/2023 от 04.05.2023

№ 2-649/2023

56RS0030-01-2023-000162-33

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 мая 2023 года г. Оренбург

Промышленный районный суд г. Оренбурга в составе

председательствующего судьи Кильдяшевой С.Ю.,

при секретаре Демидовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Промышленного района г. Оренбурга в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Промышленного района г. Оренбурга в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации обратился в суд с вышеуказанным иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области указывая, что прокуратурой Промышленного района г. Оренбурга проведена проверка законности использования, отчуждения защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории Промышленного района г. Оренбурга, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства.

В соответствии со статьями 1, 2 и 6 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон о гражданской обороне) гражданская оборона представляет собой мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты. Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Установлено, что по адресу: <адрес>, <адрес> подвале здания жилого многоквартирного дома расположено защитное сооружение гражданской обороны.

В ходе проверки Управлением по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожранной безопасности администрации <адрес> представлен паспорт сооружения №, заполненный ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с которым защитное сооружение гражданской обороны – убежище вместимостью 100 человек, общей площадью 72,31 кв.м. ранее принадлежало ПО «Гидропресс».

Согласно информации ТУ Росимущества в Оренбургской области защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: <адрес>.<адрес>, <адрес> не включено в реестр федерального имущества. Как объект гражданской обороны данное сооружение не числится.

Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, рассчитанные на случаи: режима повседневной деятельности, военного времени, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

При эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

В результате выездной проверки с участием отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> и <адрес> установлено, что защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес> содержится с нарушением требований законодательства и находится в состоянии не пригодном для его использования по назначению.

Уполномоченным федеральным органом исполнительное власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом РФ в соответствии с постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 № 432 2О Федеральном агентстве по управлению государственном имуществе является ФА по управлению государственным имуществом, которое осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Таким образом, полномочия собственника в отношении расположенного на территории Оренбургской области федерального имущества, в том числе составляющего государственную казну РФ выполняет Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области.

В результате непринятия мер к учету сооружений гражданской обороны данные объекты содержатся в ненадлежащем состоянии.

Отсутствие учета защитных сооружений гражданской обороны как объектов федеральной собственности не служит интересам государства, поскольку отсутствует учет и контроль за объектом гражданской обороны, создаются предпосылки и условия, способствующие совершению коррупционных преступлений, в том числе и по незаконному распоряжение имуществом, использованию его без оснований иными лицами.

На основании изложенного просит суд признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес>, выразившееся в неисполнении обязанности по обеспечению сохранности объекта гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес>, непринятии мер по учету сооружения гражданской обороны.

Признать право государственной собственности Российской Федерации на объект недвижимости – защитное сооружение гражданской обороны, расположенный по адресу: <адрес>.<адрес>.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить учет объекта гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес>.<адрес> <адрес> как объекта федеральной собственности.

Обязать ответчика в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять комплекс мер, направленных на установление наличия, либо отсутствия потребности в защитном сооружении гражданской обороны, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>.

В судебное заседание не явились прокурор Промышленного района г.Оренбурга, просил рассмотреть дело в их отсутствии, представитель ответчика ТУ Росимущества в Оренбургской области, представители третьих лиц администрации МО «город Оренбург», ООО «УК «Деповская», ГУ МЧС России по Оренбургской области, ОАО «Гидропресс», извещены в установленном законом порядке.

Учитывая требования ст. 167 ГПК РФ суд определил, рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о судебном заседании.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 45 Конституции Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила), рассчитанные на случаи: режима повседневной деятельности, военного времени, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно пункту 3.2.1 вышеуказанных Правил при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

В ходе рассмотрения дела установлено, что по адресу: <адрес>, <адрес> подвале здания жилого многоквартирного дома расположено защитное сооружение гражданской обороны (убежище).

Из паспорта убежища усматривается, что вместимость убежища составляет 100 человек, общая площадь 72, 31 кв.м. Убежище принадлежит ПО «Гидропресс». Дата приемки в эксплуатацию сентябрь 1957 года.

Согласно данным реестра федерального имущества защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: <адрес>, в реестр не включено.

В соответствии с Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-I «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты гражданской обороны, предназначенные для использования в особый период, относятся исключительно к федеральной собственности.

Управление и распоряжение указанным имуществом осуществляет Правительство Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 129 ГК РФ законом или в установленном законом порядке могут быть введены ограничения оборотоспособности объектов гражданских прав, в частности могут быть предусмотрены виды объектов гражданских прав, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо совершение сделок, с которыми допускается по специальному разрешению.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

В силу пункта 1.2 Правил, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, требования указанных Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера защитных сооружений гражданской обороны - убежищ и противорадиационных укрытий. Статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища (противорадиационного укрытия). Учет защитного сооружения гражданской обороны ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органах управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе защитное сооружение гражданской обороны, в журнале учета защитных сооружений гражданской обороны (пункт 2.1 Правил № 583). Документальным основанием для ведения учета защитного сооружения гражданской обороны является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Паспорт защитного сооружения гражданской обороны оформляется после ввода защитного сооружения в эксплуатацию или по итогам инвентаризации защитных сооружений гражданской обороны (пункт 2.2 Правил № 583). Согласно пунктам 3.1.1 и 3.1.2 Правил № 583 при режиме повседневной деятельности защитные объекты гражданской обороны должны использоваться для нужд организаций. Встроенные и отдельно стоящие защитные объекты гражданской обороны допускается использовать при выполнении обязательных требований действующих нормативных документов к помещениям данного функционального назначения.

Право федеральной собственности на защитное сооружение гражданской обороны по <адрес> не зарегистрировано.

Таким образом, данное защитное сооружение гражданской обороны не прошло процедуру учета в качестве объекта федеральной собственности в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2007 № 447 «О совершенствовании учета федерального имущества».

Как установлено в ходе проверки, объект имеет самостоятельное назначение как сооружение гражданской обороны. Факт изменения назначения объекта в ходе проверки не установлен.

Целевое назначение и статус объекта как объекта гражданской обороны сохранено и не изменялось. Таким образом, данный объект гражданской обороны в силу прямого указания закона являются федеральной собственностью.

Отсутствие регистрации права федеральной собственности на объект гражданской обороны нарушает права Российской Федерации.

В результате проверки, проведенной прокуратурой Промышленного района с участием отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Оренбургу и Оренбургскому району установлено, что защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: <адрес>, содержится с нарушением требований законодательства и в настоящее время находится в состоянии, не пригодном для его использования по назначению.

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации Российской Федерации от 5 июня 2008 г. № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом», является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, которое осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Полномочия собственника в отношении расположенного на территории Оренбургской области федерального имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, выполняет Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области.

Согласно ст. 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется впорядке, установленном законом.

Согласно п. 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» Федеральные органы исполнительной власти по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют общую потребность в объектах гражданской обороны для организаций, находящихся в сфере их ведения; организуют создание объектов гражданской обороны; принимают в пределах своей компетенции нормативные акты по созданию объектов гражданской обороны, доводят их требования до сведения указанных организаций и контролируют их выполнение; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Принятие мер по созданию объектов гражданской обороны, в том числе укрытий, направлено на исполнение требований Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ "О гражданской обороне" и поддержанию объектов гражданской обороны в состоянии постоянной готовности к использованию в целях защиты населения в условиях войны, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В результате непринятия мер к учету сооружений гражданской обороны данный объект содержится в ненадлежащем состоянии.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам Приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, Приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575 - Порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время.

В ходе содержания защитного сооружения гражданской обороны необходимо обеспечить сохранность защитных свойств как защитного сооружения гражданской обороны в целом, так и отдельных его элементов, герметизации и гидроизоляции всего защитного сооружения гражданской обороны, инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения (п. 2 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время).

Помещения защитного сооружения гражданской обороны должны быть сухими, температура в этих помещениях в зимнее и летнее время должна поддерживаться в соответствии с требованиями проектной документации (п. 3.2.7 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны). Перечень, объемы работ, потребное количество сил и средств, сроки выполнения работ отражаются в годовых планах планово-предупредительных ремонтов (п. 5.2.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны). В защитном сооружении должна быть вся необходимая проектная и эксплуатационная документация (п. 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны).

Доказательств соответствия состояния спорного объекта гражданской обороны требованиям законодательства в области гражданской обороны, реальному объему необходимых для приведения в должное состояние мероприятий суду не представлено.

Территориальное управление не совершало действий, направленных на снятие с учета ЗС ГО, которое не пригодно к восстановлению, снесено, и потребность в эксплуатации которого отсутствует.

Ненадлежащим содержанием защитного сооружения гражданской обороны нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц – граждан, у которых в случае чрезвычайной ситуации может возникнуть потребность в использовании защитного сооружения гражданской обороны.

Также отсутствие учета защитного сооружения гражданской обороны как объекта федеральной собственности противоречит интересам государства, поскольку отсутствует учет и контроль за этим объектом, создаются предпосылки и условия, способствующие совершению коррупционных преступлений, в том числе и по незаконному распоряжению имуществом, использованию его без оснований иными лицами.

Оценив в совокупности, представленные по делу доказательства, иск прокурора подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Промышленного района г. Оренбурга в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области, выразившееся в неисполнении обязанности по обеспечению сохранности объекта гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес>, непринятии мер по учету сооружения гражданской обороны.

Признать право государственной собственности Российской Федерации на объект недвижимости – защитное сооружение гражданской обороны, расположенный по адресу: <адрес>.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить учет объекта гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес>, как объекта федеральной собственности.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять комплекс мер, направленный на установление наличия либо отсутствия потребности в защитном сооружении гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Промышленный районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 11 мая 2023 года

Судья Кильдяшева С.Ю.