Дело № 12-563/2023
РЕШЕНИЕ
07 ноября 2023 г. г. Смоленск
Судья Ленинского районного суда г. Смоленска Пахоменкова М.А., рассмотрев жалобу Администрации г. Смоленска, расположенной по адресу: <адрес>, на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ,
установил:
Администрация г. Смоленска обратилась в суд с жалобой на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, указав, что названным постановлением подвергнута административному штрафу в размере <данные изъяты> руб. за неисполнение как должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
Привлечение к административной ответственности считает незаконным, ссылаясь на отсутствие события административного правонарушения ввиду заключения муниципальных контрактов в целях исполнения состоявшегося решения суда. Акцентировало внимание суда на длительность соответствующей процедуры и высокую стоимость необходимых работ.
Изучив жалобу, исследовав письменные доказательства, прихожу к следующему.
В силу положений ч.ч. 1, 2 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения.
В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Указанная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. Объективная сторона рассматриваемого административного правонарушения характеризуется бездействием юридического лица, создающим препятствия реализации судебным приставом-исполнителем исполнения исполнительных документов по спорам неимущественного характера.
Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Таким образом, оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, предполагает выяснение в соответствии с ч. 2 ст. 2.1, со ст. 26.1 этого Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда.
Исходя из ч. 1 ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», ст.13 ГПК РФ, вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
С учетом этого, защита нарушенных прав не может быть признана эффективной, если судебный акт своевременно не исполняется.
Законом Смоленской области от 21.04.2022 №25-з «О перераспределении полномочий в сфере осуществления дорожной деятельности между органами местного самоуправления города Смоленска и органами государственной власти Смоленской области» перераспределены полномочия органов местного самоуправления г.Смоленска по осуществлению дорожной деятельности (проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог) в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г.Смоленска между органами местного самоуправления г.Смоленска и органами государственной власти Смоленской области (ст.1).
По правилам ч.1 ст.2 упомянутого Закона полномочия органов местного самоуправления г.Смоленска по осуществлению дорожной деятельности (проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог) в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г.Смоленска осуществляются органом исполнительной власти Смоленской области, определенным правовым актом Администрации Смоленской области. Перераспределение названных полномочий устанавливается до 01.01.2028.
Во исполнение указанного областного закона Администрацией Смоленской области принято постановление от 28.09.2022 №683, в силу которого исполнительным органом Смоленской области, уполномоченным на осуществление дорожной деятельности (проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог) в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г.Смоленска определен Департамент Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству. Данное постановление вступило в силу 01.01.2023 и действует до 01.01.2028.
Приказами ФССП России от 20.03.2023 №221 и от 20.03.2023 №223 из структуры УФССП России по Смоленской области исключён МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области, полномочия которого в настоящее время осуществляет СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России.
Из материалов дела усматривается, что вступившим <данные изъяты>.09.2021 в законную силу решением Ленинского районного суда г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ на Администрацию г.Смоленска возложена обязанность в течение 6-ти месяцев с момента вступления решения в законную силу принять меры, направленные на организацию стационарного электрического освещения проезжей части дорог, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>, путем заключения договора технологического присоединения и выполнения строительно-монтажных работ.
В соответствии с данным решением судом выдан исполнительный лист, на основании которого ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области возбуждено соответствующее исполнительное производство.
Ввиду неисполнения Администрацией г.Смоленска в установленный для добровольного исполнения срок требований исполнительного документа, ДД.ММ.ГГГГ в отношении заявителя вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, а ДД.ММ.ГГГГ – постановление об установлении нового срока исполнения решения суда – до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с нарушением которого ДД.ММ.ГГГГ в отношении органа местного самоуправления судебным приставом-исполнителем СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, а постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ № Администрация г.Смоленска признана виновной в совершении указанного административного правонарушения и подвергнута административному штрафу в размере <данные изъяты> руб.
Приведенные выше обстоятельства подтверждаются имеющимися в деле доказательствами.
При таком положении, начальник отделения – старший судебный пристав СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России пришел к правильному выводу о наличии вины Администрации г.Смоленска в совершении вмененного ей правонарушения, поскольку должником не были приняты все зависящие от него меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа. Обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности исполнения заявителем содержащихся в исполнительном документе требований в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания с органа местного самоуправления исполнительского сбора, а также о том, что нарушение данного срока вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась в целях надлежащего исполнения, не установлено.
Зная об установленном судебным приставом-исполнителем новом сроке исполнения требований исполнительного документа, заявитель к этому сроку обязан был принять все зависящие от него меры, направленные на исполнение этих требований в рамках правовых процедур, предусмотренных законом. При наличии объективных причин для неисполнения судебного акта Администрация г.Смоленска, как должник по исполнительному производству не была лишена права обратиться в Ленинский районный суд г.Смоленска с соответствующим ходатайством об отсрочке исполнения постановленного судебного решения и использовать иные правовые способы для разрешения возникшей ситуации, однако указанные активные действия должником своевременно осуществлены не были.
Доказательств того, что привлекаемым лицом предпринимались достаточные меры, направленные на исполнение судебного акта, в материалах дела не имеется, тогда как неисполнение заявителем в установленный постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ новый срок требований исполнительного документа (до ДД.ММ.ГГГГ) посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан, создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в виде пренебрежительного отношения должника к исполнению своих публично-правовых обязанностей.
То обстоятельство, что ДД.ММ.ГГГГ между УЖКХ Администрации г. Смоленска и <данные изъяты> заключен муниципальный контракт № на строительство уличного освещения на участке дороги от <адрес>, <адрес>, <адрес>, и ДД.ММ.ГГГГ между УЖКХ Администрации г. Смоленска и <данные изъяты> заключен муниципальный контракт № на строительство уличного освещения <адрес> преюдициального значения не имеет, поскольку указанные контракты охватывают не весь перечень улиц, отраженных в решении Ленинского районного суда г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ.
Кроме того, предоставленные муниципальные контракты не подтверждают обстоятельства исполнения Администрацией г. Смоленска требований исполнительного документа, поскольку объективные данные об исполнении этого контракта подрядчиками (<данные изъяты>, <данные изъяты>), завершении пуско-наладочных работ и вводе в эксплуатацию линии электроосвещения Администрацией г.Смоленска не представлены.
Обстоятельств, указывающих на возможность применения ч.4 ст.24.5 КоАП РФ, по делу не установлено.
При таком положении, основания для отмены оспариваемого постановления отсутствуют. Указанное постановление вынесено в пределах срока давности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Административное наказание назначено заявителю в пределах санкции, предусмотренной ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, с учетом характера совершенного правонарушения и обстоятельств дела.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ,
решил:
постановление начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу Администрации г. Смоленска – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано и опротестовано в Смоленский областной суд путем подачи жалобы в 10-дневный срок со дня получения либо вручения копии судебного акта.
Судья М.А. Пахоменкова
«КОПИЯ ВЕРНА» подпись судьи Пахоменкова М.А. секретарь судебного заседания ________________________ наименование должности уполномоченного работника аппарата федерального суда общей юрисдикции ФИО1 (Фамилия, инициалы) «____»________2023 г.
Ленинский районный суд г. Смоленска
УИД: 67RS0002-01-2023-004403-62
Подлинный документ подшит в материалы дела № 12-563/2023