Решение по делу № 2-31/2025 от 11.03.2025 - о признании незаконным постановления, признании права пользования по договору социального найма, обязании заключить договор социального найма.

Дело №2-31/2025

УИД 66RS0039-01-2024-000924-43

Мотивированное решение составлено 11.03.2025.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Нижние Серги 26 февраля 2025 года

Нижнесергинский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Шторх Ю.Г.,

при секретаре судебного заседания Олейник А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Нижнесергинского района Свердловской области, действующего в интересах Е.А.Л. к администрации Нижнесергинского городского поселения о признании незаконным постановления, признании права пользования по договору социального найма, обязании заключить договор социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нижнесергинского района Свердловской области, действуя в интересах Е.А.Л. обратился в Нижнесергинский районный суд Свердловской области с исковым заявлением к администрации Нижнесергинского городского поселения о признании незаконным постановления главы Нижнесергинского городского поселения от 09.11.2009 №205 «Об установлении правового статуса жилого дома по адресу: <адрес>», в части установления правового статуса жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, предоставленного Е.А.Л., в качестве маневренного жилищного фонда, признании права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, предоставленным Е.А.Л., на условиях социального найма, обязании администрации Нижнесергинского городского поселения заключить с Е.А.Л. договор социального найма.

В обоснование иска указал, что прокуратурой Нижнесергинского района проведены надзорные мероприятия по обращению К.С.Б., действующей в интересах Е.А.Л., ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрированного по адресу: <адрес>, по вопросам нарушения жилищных прав. Установлено, что постановлением главы Нижнесергинского муниципального образования от 03.02.1998 № Е.А.Л. поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий по категории инвалид 2 группы. Распоряжением Правительства Свердловской области от 01.04.2002 № 223-П из областного бюджета выделено 2 млн. руб. для предоставления ветеранам жилых помещений. На основании распоряжения Правительства Свердловской области от 16.01.2003 № 35-РП Е.А.Л., как инвалиду, нуждающемуся в улучшении жилищных условий и вставшему на учет до 01.01.2005 года, предоставлено жилое помещение в жилом доме для ветеранов, расположенном по адресу: <адрес>, имеющему статус «Дом ветеранов». В соответствии с п. 3.1 Положения о «Доме ветеранов» в г. Нижние Серги и создании комиссии по предоставлению жилья в «Доме ветеранов» г. Нижние Серги, утвержденным постановлением главы Нижнесергинского муниципального образования от 27.11.2002 № 1143, проживающие в «Доме ветеранов» граждане имеют право пользоваться жилыми помещениями на условиях договора найма с учетом особенностей правового статуса «Дома ветеранов». В период постановки Е.А.Л. на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий действовало Постановление Совмина РСФСР от 31.07.1984 №335 «О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР». При передаче жилых помещений ветеранам правовой статус жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, предполагал заключение с жильцами договора найма. Однако Е.А.Л. ордер на жилое помещение не выдавался, на основании которого договор найма не заключался. В 2005 году Е.А.Л. снят с учета и только лишь после обращения в 2023 году в администрацию Нижнесергинского городского поселения Е.А.Л. повторно поставлен на учет по категории инвалид. Вместе с тем, постановлением главы Нижнесергинского городского поселения от 09.11.2009 № 205 правовой статус жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, установлен как помещение маневренного жилищного фонда. Соответственно жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, переведен в специализированный жилищный фонд после предоставления жилого помещения Е.А.Л., как нуждающемуся в улучшении жилищных условий. В соответствии с п. 3 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 № 42, отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения заняты по договорам социального найма, найма жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого использования, аренды, а также если имеют обременения прав на это имущество. Поскольку на момент перевода многоквартирного дома в специализированный жилищного фонда в одном из жилых помещений проживал, как нуждающийся в улучшении жилищных условий по категории «инвалид», и до настоящего времени проживает Е.А.Л., отнесение занимаемого им жилого помещения к маневренному жилищному фонду является неправомерным. На дату изменения статуса указанного жилого помещения и по настоящее время действует Жилищный кодекс Российской Федерации. С Е.А.Л. заключен договор найма от 20.11.2009, в котором установлен начальный срок действия договора. Однако не указаны, период и основания предоставления Е.А.Л. жилого помещения именно в маневренном жилищном фонде. В силу п. 11 договора найма от 20.11.2009 он заключен бессрочно. Согласно п. 1 договора найма от 20.11.2009 переданное Е.А.Л. жилое помещение находится в собственности Нижнесергинского городского поселения. Однако из выписки ЕЕРН следует, что дата государственной регистрации права собственности - 01.07.2021. Кроме того, в п. 12 договора найма от 20.11.2009 указано, что по истечении срока действия договора наниматель имеет право заключить договор найма жилого помещения жилищного фонда социального использования на новый срок. Вместе с тем, жилищный фонд социального использования является отдельным видом и к маневренному жилищному фонду не относится. В силу ч. 3 ст. 92 ЖК РФ специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению. Поскольку жилое помещение, предоставленное Е.А.Л. в 2003 году, в настоящее время находится в маневренном жилищном фонде, у Е.А.Л. отсутствует право на приватизацию жилого помещения. Таким образом, Е.А.Л., являющий инвалидом 2 группы, до настоящего времени надлежащим образом не обеспечен жилым помещением. администрацией безосновательно установлен правовой статус жилого помещения - маневренный жилищный фонд после вселения в него Е.А.Л., как нуждающегося в жилом помещении инвалида.

В судебном заседании помощник прокурора Ребрина В.С. исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в нем доводам. Просила заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Истец Е.А.Л. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в нем доводам. Из его пояснений, данных в судебных заседаниях, следует, что ранее проживал в <адрес>, документов не было, а потом ему администрация предложила квартиру по <адрес> по льготной категории ветерана войны. Он восемь лет прослужил на военной службе. Был уволен по болезни. Участником боевых действий он не являлся. В данной квартире живет с 2003 года. Документ ему никакой на квартиру не дали, только ключи. У него раньше было удостоверение, что он уволен с военной службы по болезни, но он его потерял. Когда предоставляли квартиру, никакие условия не оговаривались. Потом он обращался в администрацию за получением квартиры, его поставили в очередь, потом по истечении времени исключили, но потом снова восстановили. Он является инвалидом 2 группы вследствие заболевания в период военной службы. Он прожил десять лет, жильцов, которые также проживали в этом доме, стали расселять, а он один остался без квартиры. Дом аварийный. Квартира его устраивает, он делал ремонт. В очереди на предоставление жилья он в настоящее время состоит.

Представитель ответчика администрации Нижнесергинского городского поселения ФИО1 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась в полном объеме. Просила в удовлетворении иска отказать. Представила отзыв. (т. 1 л.д. 88-89). Пояснила, что постановлением главы Нижнесергинского муниципального образования от 27.11.2002 г №1143 жилому дому по <адрес> присвоен статус Дома Ветеранов. Согласно п.3.1 Положения о Доме Ветеранов пользователи проживают в нем на условиях договора найма. 23.01.2006 создана администрация Нижнесергинского городского поселения. Постановлением главы от 09.11.2009 статус данного дома изменен на специализированный жилой фонд. Нижнесергинским муниципальным образованием Е.А.Л. был поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий по категории «инвалид» 03.07.1998. По состоянию на 01.04.2003 он имел номер очередности 100. По состоянию на 01.01.2004 он в списке отсутствовал. 14.02.2023 Е.А.Л. обратился в администрацию за восстановлением его в списке очередности нуждающихся в улучшении жилищных условий. Администрация Нижнесергинского городского поселения запросила соответствующие документы, после чего восстановила Е.А.Л. в списке. Администрацией было направлено заявление Е.А.Л. в Фонд жилищного строительства на ЕДВ. По результатам фондом было отказано, одно из оснований было предоставление Е.А.Л. квартиры по <адрес> в доме, построенном за счет областных бюджетных средств для обеспечения инвалидом. Однако дом был построен в 1992 году. В 2002-2003 годах в доме был сделан капитальный ремонт. Нарушений прав Е.А.Л. в части невозможности приватизировать жилое помещение не было, так как жилое помещение относится к специализированному жилищному фонду. Е.А.Л. в настоящее время состоит в списке нуждающихся в жилье под номером 1.

Третье лицо ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» в судебное заседание не явился, извещен, представителя не направил, представил отзыв (т. 1 л.д. 52-54) в котором указало, что 16.10.2023 Администрацией Нижнесергинского городского поселения предоставлен список граждан, имеющих право на обеспечение жильем в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной ищите инвалидов в Российской Федерации» и вставших на учет до 01.01.2005, содержащий сведения о включении в сводный список Свердловской области инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01.01.2005 года, о Е.А.Л.. Одновременно со списком предоставлена копия учетного дела Е.А.Л. В сопроводительном письме от 16.10.2023 № 3284 о направлении списка граждан, имеющих право на обеспечение жильем в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», и учетного дела Е.А.Л., Администрация Нижнесергинского городского поселения пояснила, что Е.А.Л. не был включен в сводные списки по Свердловской области по технической ошибке. Из предоставленной копии постановления Главы Нижнесергинского муниципального образования от 03.07.1998 № 430, содержащейся в учетном деле, следует, что в списке очередности на получение жилой площади граждан г. Нижние Серги под номером 129 числится Е.А.Л., инвалид 2 группы. Фонд отказал во включении в сводный список Свердловской области инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01.01.2005 года и, соответственно, в список инвалидов нуждающихся и улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01.01.2005 года, и изъявивших желание улучшить свои жилищные условия за счет предоставления единовременной денежной выплаты, Е.А.Л. по следующим причинам. Согласно распоряжению Правительства Свердловской области от 16.01.2003 г. № 35-РП «О распределении жилья» Е.А.Л. распределена квартира № 1 общей площадью 25,3 кв. м. как инвалиду Великой Отечественной войны в жилом доме для ветеранов по <адрес>, построенном за счет средств областного бюджета. Распоряжение Правительства Свердловской области от 16.01.2003 № 35-РП принято во исполнение распоряжений Правительства Свердловской области от 05.06.2001 № 458-РП «Об использовании целевого бюджета фонда финансового обеспечения мероприятий социальной защиты ветеран Свердловской области для обеспечения жильем ветеранов в 2001 году и от 01.04.2002 № 223-РП «Об использовании средств областного бюджета для обеспечения жильем ветеранов в 2002 году». В свою очередь вышеназванные распоряжения Правители и Свердловской области приняты в целях направления средств областного бюджета для предоставления ветеранам жилых помещений в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах». Из представленных документов установлено, что Е.А.Л. в 2002 году был обеспечен жилым помещением, построенным на средства областного бюджета для предоставления ветеранам жилых помещений в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах». В соответствии с приложением 1 к распоряжению Правительства Свердловской области от 01.04.2002 № 223-PП «Об использовании средств областного бюджета для обеспечения жильем ветеранов в 2002 году Нижнесергинскому МО выделено 2000,00 тыс. рублей. Отсутствие в списках граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и принятых на учет до 01.01.2005 года Е.А.Л. не является технической ошибкой, его не должно быть в списках, так как он был обеспечен жильем в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» и подлежал снятию с учета. Считал исковые требования прокурора обоснованными.

Третье лицо администрация Нижнесергинского муниципального района в судебное заседание не явилось, извещено, представил отзыв (т. 1 л.д. 156-157) в котором указал, что Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» детально разграничивает вопросы местного значения по каждому уровню территориальной организации местного самоуправления, а также устанавливает полномочия местного самоуправления по их решению. Соответствующие вопросы местного значения подробнее регламентируются в отраслевом законодательстве. В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 14. Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством является вопросом местного значения городского поселения. Руководствуясь Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», предусматривающей отсутствие у муниципального района полномочий в жилищной сфере, муниципальный жилищный фонд, муниципальные унитарные предприятия, как имущественные комплексы, и муниципальные учреждения, ранее являвшиеся муниципальной собственностью Нижнесергинского муниципального района, согласно Закону Свердловской области от 12 июля 2007 г.№58-03 «О решении в 2008 году вопросов местного значения поселений, образованных в 2004 году на территории Свердловской области, и разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между этими поселениями и муниципальными районами, в состав которых они входят» переданы в муниципальную собственность всех 6 поселений, входящих в состав Нижнесергинского муниципального района. Квартира №1, расположенная в <адрес>, передана в муниципальную собственность Нижнесергинского городского поселения под № 605 в соответствии с Законом Свердловской области от 12 июля 2007 г. №58-03 «О решении в 2008 году вопросов местного значения поселений, образованных в 2004 году на территории Свердловской области, и разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между этими поселениями и муниципальными районами, в состав которых они входят» (приложение 14 к Закону №58-ОЗ). В соответствии с Законом Свердловской области от 20.07.2015 №95-ОЗ «О границах муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области", предметом регулирования которого является установление границ городских округов, муниципальных районов и поселений, входящих в их состав, расположенных на территории Свердловской области, населенный пункт город Нижние Серги входит в состав территории Нижнесергинского городского поселения. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" регламентирует, что каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет), особо подчёркивает самостоятельность органов местного самоуправления при реализации своих полномочий. Статья 17-я устанавливает запрет на подчинённость органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления одного муниципального образования органу местного самоуправления или должностному лицу местного самоуправления другого муниципального образования. Просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Третье лицо администрация ФИО2 в судебное заседание не явилось, извещено, просила рассмотреть дело в отсутствии представителя, представило отзыв (т. 1 л.д. 105, 152, 238, 239) в котором указало, что в администрации информация о проживании и регистрации Е.А.Л. отсутствует, на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма на территории ФИО2 не состоял. Принятие решения оставляют на усмотрение суда.

Третье лицо Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области извещено, представило отзыв (т. 2 л.д. 1) в котором указало, что полномочия и функции Министерства определены постановлением Правительства Свердловской области от 05.09.2012 № 963-ПП «Об утверждении Положения, предельного лимита штатной численности Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области». В соответствии с пунктом 8 постановления Правительства Свердловской области от 05.09.2012 № 963-ПП «Об утверждении Положения, предельного лимита штатной численности Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области» Министерство осуществляет на территории Свердловской области полномочия Российской Федерации, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации по обеспечению жильем; нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны и нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, в соответствии с Федеральными законами от 12 января 1995 года № 5-ФЗ "О ветеранах" и от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Закон № 181-ФЗ). В соответствии с абзацем 2 статьи 17 Закона № 181-ФЗ обеспечение жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется за счет средств федерального бюджета. В соответствии со статьей 28.2 Закона № 181-ФЗ полномочия по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005, года переданы Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Порядок предоставления жилья инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до 1 января 2005года, (далее - Порядок обеспечения) утвержден постановлением Правительства Свердловской области от 28.04.2006 № 357-ПП. Согласно распоряжению Правительства Свердловской области от 16.01.2003 г. № 35-РП «О распределении жилья» Е.А.Л. распределена квартира № 1 общей площадью 25,3 кв. м. как инвалиду в жилом доме для ветеранов по <адрес>, построенном за счет средств областного бюджета. Распоряжение Правительства Свердловской области от 16.01.2003 № 35-РП принято во исполнение распоряжений Правительства Свердловской облает от 05.06.2001 г. № 458-РП «Об использовании целевого бюджетного фонда финансового обеспечения мероприятий социальной защиты ветеранов Свердловской области для обеспечения жильем ветеранов в 2001 году» и от 01.04.2002 № 223-PП «Об использовании средств областного бюджета для обеспечения жильем ветеранов в 2002 году». В свою очередь вышеназванные распоряжения Правительства Свердловской области приняты в целях направления средств областного бюджета для предоставления ветеранам жилых помещений в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах». Таким образом, действия Администрации Нижнесергинского городского поселения по переводу указанного жилого помещения в маневренный фонд муниципального образования полагают необоснованным. Из представленных документов установлено, что Е.А.Л. в 2002 году был обеспечен жилым помещением, построенным на средства областной бюджета для предоставления ветеранам жилых помещений в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах». В связи с изложенным, исковые требования Прокурора Нижнесергинского района Свердловской области, действующего в интересах Е.А.Л., к Администрации Нижнесергинского городского поселения считают обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Третье лицо Правительство Свердловской области, в судебное заседание не явилось, извещено.

Выслушав стороны, изучив доводы искового заявления, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 1 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) закреплены принципы гражданского законодательства, одним из которых, в частности, является обеспечение восстановления нарушенных прав.

По смыслу закона, выбор определенного способа отстаивания гражданского права должен достигать цель не только защиты, но и восстановления нарушенного права.

Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 ГК РФ, а также иными способами, предусмотренными законом. Перечень способов защиты гражданских прав не является исчерпывающим, однако использование других способов защиты права допускается только при наличии прямого указания закона.

В соответствии со статьей 43 Жилищного кодекса РСФСР жилые помещения предоставляются гражданам в домах ведомственного жилищного фонда по совместному решению администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации, утвержденному исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов, а в случаях, предусмотренных Советом Министров СССР, - по совместному решению администрации и профсоюзного комитета с последующим сообщением исполнительному комитету соответствующего Совета народных депутатов о предоставлении жилых помещений для заселения.

В случаях, предусмотренных законодательством Союза ССР и РСФСР, работникам медицинских, культурно-просветительных учреждений, предприятий общественного питания и других предприятий, учреждений, организаций, нуждающимся в улучшении жилищных условий, жилые помещения предоставляются предприятиями, учреждениями, организациями, коллективы которых они непосредственно обслуживают, наравне с рабочими и служащими этих предприятий, учреждений, организаций.

Согласно статье 47 Жилищного кодекса РСФСР (ред. от 31.12.2002)на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

Пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями (абзац первый статьи 50 Жилищного кодекса РСФСР).

Договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер. В договоре найма жилого помещения определяются права и обязанности сторон по пользованию жилыми помещениями (абзацы первый и второй статьи 51 Жилищного кодекса РСФСР).

В соответствии с ч. 1 ст. 52 Жилищного кодекса РСФСР предметом договора найма может быть лишь изолированное жилое помещение, состоящее из квартиры либо одной или нескольких комнат.

В соответствии со ст.54.1 Жилищного кодекса РСФСР граждане, занимающие жилые помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда на условиях договора найма или аренды, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи приобрести эти помещения в собственность, в том числе совместную, долевую на условиях, установленных законодательством РСФСР и республик в составе РСФСР.

Согласно п.47 Постановления Совмина РСФСР от 31.07.1984 N 335 (ред. от 28.02.1996, с изм. от 18.09.2003) "О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР" на основании решения о предоставлении жилого помещения по договору найма в доме государственного, муниципального или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов выдает гражданину ордер по установленной форме (Приложение N 4), который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

Согласно п.3 указанного постановления жилые помещения предоставляются гражданам в домах государственного и муниципального жилищных фондов на условиях договора найма и на условиях аренды, как правило, в виде отдельной квартиры на семью.

Как установлено судом и следует из материалов дела, что постановлением главы Нижнесергинского муниципального образования от 03.02.1998 № 430 Е.А.Л. поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий по категории инвалид 2 группы (т. 1 л.д. 12-13, 84, 85-87).

Согласно распоряжению Правительства Свердловской области от 01.04.2002 № 223-П «Об использовании средств областного бюджета для обеспечения жильем ветеранов в 2002 году» направить в 2002 году средства из областного бюджета, в том числе администрациям муниципальных образований, включая Нижнесергинское (т. 1 л.д. 14-18, 232, 246).

Распоряжением Правительства Свердловской области от 16.01.2003 №35-РП (т. 1 л.д.231, 245) по согласованию с главой администрации Муниципальное образование Нижнесергинское Е.А.Л. распределить жилье в жилом доме для ветеранов по <адрес>, построенное за счет средств областного бюджета (т. 1 л.д. 19).

Постановлением главы Нижнесергинского муниципального образования от 27.11.2002 №1143 (т. 1 л.д. 20) утверждено Положение о Доме ветеранов (т. 1 л.д. 21-23).

Постановлением главы Нижнесергинского городского поселения от 09.11.2009 №205 жилому дому, расположенному по адресу: <адрес> установлен правовой статус - специализированный жилой фонд. Правовой статус квартиры №1 определен как помещение маневренного жилищного фонда (т. 1 л.д. 24).

20.11.2009 между администрацией Нижнесергинского городского поселения (наймодатель) и Е.А.Л. (наниматель) заключен договор найма жилого помещения, согласно которому Наймодатель передал Нанимателю во временное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в собственности Нижнесергинского городского поселения, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 25,3 кв.м. для проживания в нем (т. 1 л.д. 25-26).

В ЕГРН сведения о правах Е.А.Л. на имевшиеся (имеющиеся) у него в период с 01.01.1998 по 02.09.2024 объекты недвижимости отсутствуют (т. 1 л.д. 36).

Жилой дом по адресу: <адрес> стоит на кадастровом учете (т. 1 л.д. 39-48, 108-119). Квартира №1 в вышеуказанном жилом доме находится в собственности Нижнесергинского городского поселения (т. 1 л.д. 49-50), что также подтверждается выпиской из реестра муниципальной собственности (т. 1 л.д. 164-169).

Согласно сведений из трудовой книжки Е.А.Л. с 05.08.1981 по 18.05.1990 проходил службу в вооруженных силах СССР (т. 1 л.д.62-65), что также подтверждается военным билетом (т. 1 л.д. 67). Е.А.Л. имеет воинское звание старший лейтенант (т. 1 л.д. 66).

Е.А.Л. 11.11.2004 установлена вторая группа инвалидности, заболевание получено в период прохождения военной службы (т. 1 л.д. 68).

В соответствии со ст.49 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно ст.52 Жилищного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

В соответствии со ст.57 Жилищного кодекса РФ в редакции от 29.09.2009, действующей на дату заключения с Е.А.Л. договора найма, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: 1) гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат;2) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы;3) гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решения о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма выдаются или направляются гражданам, в отношении которых данные решения приняты, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия данных решений.

Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением.

В соответствии со ст.95 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания:1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; 3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания, в том числе в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Статьей 92 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) к жилым помещениям специализированного жилищного фонда отнесены, в том числе служебные жилые помещения (часть 1).

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов, отнесенных к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, который установлен уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (часть 2 статьи 92 поименованного кодекса).

Порядок и требования отнесения жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов к специализированному жилищному фонду устанавливают Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденные в соответствии со статьями 92 и 100 ЖК РФ постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года N 42.

В силу пункта 12 указанных Правил включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производится на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Принятие решений по вопросам включения жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, закрепленных за федеральными органами исполнительной власти, а также подведомственными им федеральными государственными учреждениями и федеральными государственными унитарными предприятиями на праве оперативного управления и хозяйственного ведения, в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также исключения жилых помещений из специализированного жилищного фонда является полномочием федеральных органов исполнительной власти (абзац первый пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 25 марта 2010 года N 179 "О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по распоряжению жилыми помещениями жилищного фонда Российской Федерации").

Таким образом, собственник или владелец жилищного фонда, в пределах своих полномочий вправе самостоятельно распоряжаться принимать решения по вопросам отнесения жилья к специализированному жилищному фонду.

Довод истца о том, что Е.А.Л. в 2003 году как инвалиду, приравненному к участникам Великой Отечественной войны, на основании распоряжения Правительства СО №35 РН, было предоставлено жилое помещение в доме ветеранов по адресу: <адрес> на условиях социального найма, суд признает необоснованным.

В соответствии с постановлением главы Нижнесергинского муниципального образования от 27.11.2002 № 1143 жилому дому № по <адрес> присвоен статус Дома Ветеранов. Согласно пункта 3.1 Положения о Доме Ветеранов пользователи проживают на условиях договора найма.

Как следует из отзыва ответчика, 23.01.2006 создана администрация Нижнесергинского городского поселения. В соответствии с Законом Свердловской области от 12.07.2007 № 58-03 "О решении в 2008 году вопросов местного значения поселений, образованных в 2004 году на территории Свердловской области, и разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между этими поселениями и муниципальными районами, в состав которых они входят" жилой дом по адресу: <адрес> передан в собственность Нижнесергинского городского поселения.

Постановлением главы Нижнесергинского городского поселения от 09.11.2009 изменен правовой статус жилого дома по адресу: <адрес> на специализированный жилой фонд, правовой статус <адрес>,2,3,4,5,7,9,10,11,12,13,14,15,16 определен как помещения маневренного жилищного фонда. (т.1 л.д.24).

Е.А.Л., ДД.ММ.ГГГГ г.р., инвалид 2 группы, был включен в списки инвалидов, вставших на учет нуждающихся в жилье до 01.01.2005 года, обеспечиваемых жильем в соответствии с Федеральным законом № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации.

Как следует из пояснений ответчика в судебном заседании, не оспаривалось истцом, Е.А.Л. в настоящее время состоит в списке очередности нуждающихся в жилье по категории инвалид по номером 1.

В соответствии со ст.60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

Согласно ст.61 Жилищного кодекса Российской Федерации пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, договором социального найма данного жилого помещения.

Наниматель жилого помещения в многоквартирном доме по договору социального найма данного жилого помещения приобретает право пользования общим имуществом в этом доме.

В соответствии со ст.17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 28.2 вышеуказанного Закона Российская Федерация передает для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года.

Средства на реализацию передаваемых для осуществления полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.

Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации.

Порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации.

Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Согласно п.5 Постановления Правительства Свердловской области от 28.04.2006 N 357-ПП "О Порядке обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны и нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов" Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области: 1) в установленном порядке уполномочить государственное казенное учреждение Свердловской области "Фонд жилищного строительства" на осуществление функций государственного заказчика по обеспечению жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны и нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов.;

Согласно п.п.11 п.2 вышеуказанного Постановления в соответствии с федеральным законодательством меры социальной поддержки по обеспечению жильем предоставляются нуждающимся в улучшении жилищных условий: инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, вставшим на учет до 1 января 2005 года.

Категории граждан, указанные в подпунктах 1 - 6 части первой настоящего пункта, далее именуются ветераны Великой Отечественной войны, в подпунктах 7 - 10 части первой настоящего пункта - ветераны, в подпункте 11 части первой настоящего пункта - инвалиды.

Согласно п.п.3-5 указанного Постановления формирование списков нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов и инвалидов осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области.

Списки граждан, указанных в пункте 2 настоящего Порядка, формируются в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

Органы местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, ежегодно до 1 января представляют изменения в списки, указанные в пункте 4 настоящего Порядка, в государственное казенное учреждение Свердловской области "Фонд жилищного строительства".

Согласно п.п.6-7 вышеуказанного Постановления меры социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны реализуются в форме предоставления единовременных денежных выплат на строительство или приобретение жилых помещений, ветеранов и инвалидов - в форме предоставления по договорам социального найма жилых помещений либо в форме предоставления единовременных денежных выплат на строительство или приобретение жилых помещений.

Предоставление жилых помещений по договорам социального найма осуществляется в порядке, определенном Жилищным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с п.п.8-9 указанного Постановления жилые помещения, построенные (приобретенные) с использованием единовременной денежной выплаты, оформляются ветеранами Великой Отечественной войны, ветеранами, инвалидами - получателями единовременных денежных выплат в единоличную собственность или в общую долевую собственность с иными лицами, при этом доля в праве должна быть не менее размера полученной единовременной денежной выплаты.

Источниками финансирования обеспечения жильем ветеранов Великой Отечественной войны являются средства федерального бюджета, передаваемые в форме субвенций бюджету Свердловской области (далее - средства федерального бюджета), источниками финансирования обеспечения жильем ветеранов и инвалидов являются средства федерального бюджета и средства областного бюджета, предусмотренные для обеспечения жильем ветеранов и инвалидов.

Администрацией ФИО3 в адрес ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» был направлен список инвалидов, изъявивших желание получить единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилого помещения в соответствии с ФЗ от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», вставших на учет до 01.01.2005 и учетное дело Е.А.Л. (т. 1 л.д. 122, 123-123, 125-145).

Из ответа ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» следует, что фонд не может включить в сводный список Свердловской области инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01.01.2005 и соответственно, в список инвалидов нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01.01.2005, изъявивших желание улучшить свои жилищные условия за счет предоставления единовременной денежной выплаты, Е.А.Л. согласно распоряжению Правительства Свердловской области от 16.01.2003 №35-РП «О распределении жилья», Е.А.Л. распределена квартира № 1 общей площадью 25,3 кв. м. как инвалиду Великой Отечественной войны в жилом доме для ветеранов по <адрес>, построенном за счет средств областного бюджета. Е.А.Л. в 2002 году был обеспечен жилым помещением. Е.А.Л. заключен бессрочный договор найма жилого помещения, в случае его расторжения он подлежит обеспечению жильем за счет средств муниципального бюджета.

Из ответа МКУ «Архив Нижнесергинского муниципального района» сообщил, что за 1990-2005 годы разрешение на строительство (реконструкцию, ремонт) многоквартирного дома для ветеранов по <адрес> отсутствует (т. 1 л.д. 237).

На момент предоставления Е.А.Л., указанного жилого помещения в 2003 году действовал Жилищный кодекс РСФСР, который предусматривал пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда в соответствии с договором найма жилого помещения.

Договор найма, заключенный между администрацией Нижнесергинского городского поселения и Е.А.Л. от 20.11.2009 года, согласно которому Е.А.Л. передано в пользование жилое помещение по <адрес>, который заключен бессрочно, что стороны также не оспаривали, в настоящее время недействительным не признан.

Кроме того, дом по <адрес> на момент фактического предоставления Е.А.Л. указанной квартиры имел статус «Дом Ветерана», согласно Положению о котором Дом Ветерана представляет собой социально-бытовой комплекс, рассчитанный на постоянное проживание одиноких престарелых граждан и пожилых супружеских пар, сохранивших полную или частичную степень самообслуживания, а также нуждающихся в постоянной помощи. Согласно п.3 указанного Положения проживающие имеют право пользоваться предоставленными жилыми помещениями на условиях договора найма с учетом особенностей правового статуса Дома Ветерана. (т.1л.д.21-22).

Положение о Доме Ветерана, утвержденное 27.11.2002 №1143 постановлением Главы Нижнесергинского муниципального образования также не оспаривалось.

В соответствии с п.3 Постановления Правительства РФ от 26.01.2006 N 42 "Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений" отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения заняты по договорам социального найма, найма жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого использования, аренды, а также если имеют обременения прав на это имущество.

Вместе с тем, законных оснований, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести такое жилое помещение к иному жилищному фонду и признать за гражданином, проживающим в таком жилом помещении на основании договора найма право пользования жилым помещением на условиях договора социального найма суд не усматривает.

Кроме того, удовлетворение заявленных исковых требований о признании незаконным постановления главы Нижнесергинского городского поселения от 09.11.2009 №205 «Об установлении правового статуса жилого дома по адресу: <адрес> в части <адрес> данном случае не может привести к восстановлению права истца в отношении помещения, которое он занимает, поскольку не приведет к признанию права пользования жилым помещением на иных условиях, нежели предусмотрено договором между сторонами в соответствии с законодательством, действующим в период возникновения отношений при предоставлении жилого помещения Е.А.Л.

Оснований для признания за истцом Е.А.Л. права пользования жилым помещением на условиях социального найма и возложения на ответчика обязанности заключить договор социального найма не имеется.

Истец ссылался на нарушение права на приватизацию со стороны ответчика, вместе с тем, таковых требований не заявлено. Суд полагает, что истцом в данном случае был избран ненадлежащий способ защиты права, в связи с чем у суда не имеется оснований для удовлетворения заявленных требований по заявленным требованиям.

Исходя из установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, об отсутствии оснований для удовлетворения требований прокурора.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований прокурора Нижнесергинского района Свердловской области, действующего в интересах Е.А.Л. к администрации Нижнесергинского городского поселения о признании незаконным постановления, признании права пользования по договору социального найма, обязании заключить договор социального найма, отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом путем подачи жалобы через Нижнесергинский районный суд.

Судья (подпись)

Копия верна: судья Ю.Г.Шторх