60RS0023-01-2025-000169-24 Дело № 2а-112/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
п. Красногородск 29 апреля 2025 года
Пыталовский районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи Григорьева М.А.,
при секретаре Матвеевой Е.М.,
с участием помощника прокурора Красногородского района Псковской области Васильевой В.В.,
представителя ответчика – Администрации Красногородского муниципального округа ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Красногородского района Псковской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Красногородского муниципального округа о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Красногородского района Псковской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением, уточненным в порядке ст. 46 КАС РФ, к Администрации Красногородского муниципального округа, в котором просит признать бездействие Администрации Красногородского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по осуществлению постановки на кадастровый учет земельных участков, на которых расположены воинские захоронения: две индивидуальные могилы неизвестных солдат, расположенные в <адрес>, незаконным и обязать ответчика в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить осуществление постановки на кадастровый учет земельных участков, на которых расположены воинские захоронения: две индивидуальные могилы неизвестных солдат, расположенные в <адрес>.
В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Красногородского района ФИО3 поддержала заявленные требования в полном объеме.
Представитель административного ответчика – администрации Красногородского муниципального округа, в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований.
Заслушав объяснения представителей административного истца, административного ответчика, исследовав доказательства по делу, суд приходит к следующему.
Статья 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусматривает право прокурора на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
В соответствии с ч. 1, ч. 3 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Таким образом, административное исковое заявление прокурора подано в рамках полномочий, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан.
В силу пункта 23 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» содержание мест захоронения является вопросом местного значения, отнесенного к полномочиям муниципального округа.
В соответствии с частью 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.
Согласно части 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Из части 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки. Не требуется такое согласие на образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, учреждениям.
Согласно статьям 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».
В силу статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон №218-ФЗ) в отношении земельных участков осуществляется кадастровый учет.
Исходя из положений пунктов 3, 5 статьи 1, статьи 8, части 5 статьи 15 Федерального закона №218-ФЗ земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учета, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи. Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории является первоначальным этапом для постановки земельного участка на кадастровый учет и последующего оформления прав на него.
В соответствии с частью 5 статьи 15 Федерального закона № 218-ФЗ в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.
Исходя из анализа норм данного Федерального закона, земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учета, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи. Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории является первоначальным этапом для постановки земельного участка на кадастровый учет и последующего оформления прав на него.
В соответствии со статьей 5 Закона РФ от 14.01.1993 № 4292-1 «Об увековечивании памяти погибших при защите Отечества» воинские захоронения подлежат государственному учету. На территориях субъектов Российской Федерации их учет ведется органами местного самоуправления.
Согласно статье 4 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.
Отсутствие необходимых землеустроительных и правоустанавливающих документов, в том числе определяющих границы земельных участков, занятых под кладбища, может привести к нарушению границ смежных с указанными участками земель и, как следствие, нарушения санитарно-защитной зоны кладбищ.
В ходе проведенной проверки установлено, что воинские захоронения - две индивидуальные могилы неизвестных солдат, расположенные в <адрес>, находятся в муниципальной собственности Красногородского муниципального округа.
Вместе с тем в нарушение требований вышеизложенного законодательства должностными лицами Администрации Красногородского муниципального округа земельные участки, на которых расположены воинские захоронения - две индивидуальные могилы неизвестных солдат, расположенные в <адрес>, на кадастровый учет не поставлены.
В целях устранения выявленных нарушений законодательства прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Красногородского муниципального округа внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено.
В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Красногородского района вновь проведена проверка в целях установления или отсутствия нарушений требований земельного законодательства в деятельности Администрации Красногородского муниципального округа.
Как следует их акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ требования земельного законодательства Администрацией Красногородского муниципального округа до настоящего времени не исполнены.
Суд считает, что указанные нарушения действующего законодательства стали возможными в результате бездействия административного ответчика.
В связи, с чем суд считает, что обращение прокурора с настоящим административным исковым заявлением является обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Из содержания приведенной нормы следует, что установленный судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав.
В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, органы местного самоуправления освобождены.
В связи, с чем госпошлина с административного ответчика взысканию не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административный иск прокурора Красногородского района Псковской области к Администрации Красногородского муниципального округа удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Красногородского муниципального округа, выразившееся в непринятии исчерпывающих мер по осуществлению постановки на кадастровый учет земельных участков, на которых расположены воинские захоронения: две индивидуальные могилы неизвестных солдат, расположенные в <адрес>.
Обязать администрацию Красногородского муниципального округа в течение 02 лет со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить осуществление постановки на кадастровый учет земельных участков, на которых расположены воинские захоронения: две индивидуальные могилы неизвестных солдат, расположенные в <адрес>, и сообщить о результатах исполнения судебного акта в течение одного месяца в суд и административному истцу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Пыталовский районный суд в течение месяца.
Председательствующий /подпись/ М.А. Григорьев
<данные изъяты>
Судья Пыталовского районного суда М.А. Григорьев