Дело № 2а-5537/2023
УИД 23RS0047-01-2022-010617-04
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Краснодар 27 июля 2023 года
Советский районный суд г. Краснодара в составе:
судьи: Климчук В.Н.,
при секретаре: Сагайдак А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью Строительная компания «ЛидерГрупп» к Государственной инспекции труда в Краснодарском крае, зам. руководителя Государственной инспекции труда - заместителю главного государственного инспектора груда в Краснодарском крае (по охране труда) ФИО1 о признании незаконным решения, отмене предписания,
установил:
ООО СК «ЛидерГрупп» обратилось с административным исковым заявлением к Государственной инспекции труда в Краснодарском крае, зам. руководителя Государственной инспекции труда - заместителю главного государственного инспектора груда в Краснодарском крае (по охране труда) ФИО7 о признании незаконным решение заместителя руководителя Государственной инспекции труда - заместителя главного государственного инспектора труда в Краснодарском крае (по охране труда) ФИО11 от 24.06.2022 №-И об отказе в удовлетворении жалобы ООО СК «ЛидерГрупп» на предписание главного государственного инспектора труда в Краснодарском крае ФИО10 от 27.05.2022 №-И/1, отмене предписания главного государственного инспектора труда в Краснодарском крае ФИО10 от 27.05.2022 №-И/1.
В обоснование указывая, 23.08.2022 ООО СК «ЛидерГрупп» (общество) получено решение заместителя руководителя Государственной инспекции труда - заместителя главного государственного инспектора труда в Краснодарском крае (по охране труда) ФИО11 от 24.06.2022 №-И, которым оставлена без удовлетворения жалоба общества па предписание главного государственного инспектора труда в Краснодарском крае ФИО8 от 27.05.2022 №-И/1, вынесенное по результатам расследования несчастного случая на производстве, произошедшего 15.02.2022 с производителем работ ООО СК «Лидер Групп» ФИО3 (падение при разности уровня высот). С решением должностного лица Государственной инспекции труда, вынесенным по результатам рассмотрения жалобы, общество не согласно по следующим основаниям.
В ходе расследования несчастного случая на производстве, произошедшего 15.02.2022 с производителем работ ООО СК «Лидер Групп» ФИО3 (падение при разности уровня высот) комиссией установлено следующее. Производитель работ ФИО3 для выполнения своих должностных обязанностей аттестован на 3-ю группу по охране труда при работе на высоте (пункт 15 Правил по охране труда при работе на высоте; утвержден приказом Минтруда России от 16.11.2020 № 782н) и является должностным лицом, выполняющим обеспечение требований по охране труда при работе на высоте. Так же согласно п. 3 данного приказа к работам на высоте относятся работы: при осуществлении работником подъема на высоту более 5 м, или спуска с высоты более 5 м по лестнице, угол наклона которой к горизонтальной поверхности составляет более 75°; в ходе расследования было выявлено, что данная лестница, по которой спускался производитель работ ФИО3 не соответствовала данным требования приказа (менее 5 метров). Производитель работ на данном объекте относится к категории руководителей и специалистов и не осуществляет работ на строительной площадке; для данной категории работников психиатрическое освидетельствование не является обязательным. Тем не менее, в ходе расследования производитель работ ФИО3, прошел психиатрическое освидетельствование, противопоказаний (отклонений) выявлено не выявлено. Следовательно, факт наличия (отсутствия) психиатрического освидетельствования не мог оказать влияние на причины несчастного случая. Перечнем профессий и должностей работников, освобожденных от первичного инструктажа на рабочем месте, утвержденных директором общества 20.01.2021, производитель работ освобожден от первичного инструктажа на рабочем месте (соответственно - от повторного и от стажировки), поскольку не участвует физически в производственном процессе, не использует в своей деятельности инструменты и приспособления. Согласно пункту 2.3 постановления Минтруда России, Минобразования России от 13.01.2003 № 1/29 «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций» в течение первого месяца со дня приема на работу производитель работ ФИО3 прошел обучение по охране труда в учебном центре; имея высшее инженерно-строительное образование, производитель работ является руководителем и специалистом, имеет право проводить инструктажи на рабочем месте работникам рабочих специальностей на данном объекте и является членом комиссии по проверке знаний работников организации по охране труда (подпункт 2.1.3 Порядка). Инструкция по охране труда для производителя работ № 39 пересмотрена на основании приказа руководителя организации от 11.05.2022 № 204/ОТ и не содержит требований о прохождении инструктажа на рабочем месте. Так же этого требования не содержится и в его должностной инструкции, с которой он был ознакомлен при приеме на работу. Производитель работ ФИО3 в полном объеме был обеспечен средствами индивидуальной защиты (СИЗ) в соответствии с типовыми нормами и утвержденным Перечнем выдачи СИЗ, и соблюдал эти требования в момент несчастного случая. Получение СИЗ ФИО3 подтверждается карточками учета СИЗ, а также выдачи смывающих и обезвреживающих средств. Лестница изготовлена одним из подрядчиков, производящим работы на объекте. После ухода подрядчика с объекта производителем работ ФИО3, ответственным лицом по охране труда на объекте, согласно приказа от 14.10.2021 № 234/ОТ, принято решение оставить лестницу до установки стационарной лестницы. О том, что лестница не соответствует нормам безопасности и ее применение является нарушением требований охраны труда, ФИО3 извещался неоднократно в предписаниях службы охраны труда, но эти предписания потерпевшим игнорировались. На производителя работ возлагаются обязанности по проведению вводного инструктажа и инструктажа на рабочем месте, выдачу нарядов-допусков на производство работ с повышенной опасностью в зонах действия опасных производственных факторов. Исходя из этого, производитель работ ФИО3 отвечает за все действия или бездействия, которые привели к несчастному случаю. ООО СК «Лидер Групп» не проводит своими силами никаких работ на объекте. В функции общества входит осуществление контроля как Генподрядчика за допуск на объект подрядных организаций, для производства строительно-монтажных работ, координация их действий, приемка выполненных работ. Поэтому отсутствует необходимость в указании в проекте производства работ, утвержденном директором ООО СК «Лидер Групп», требований по охране труда к организации переходов между этажами, а также требования по охране труда, предъявляемые к осуществлению безопасной сборки (монтажа) деревянных конструкций (переходы между этажами осуществляются подрядчиком, производящим работы на объекте, и отражены в ППР подрядчика). Указанные обстоятельства приняты во внимание комиссией при расследовании несчастного случая и отражены в акте расследования и акте по форме Н-1 от 04.04.2022 №01. В соответствии с результатами расследования несчастного случая на производстве, оформленными актом от 04.04.2022 № 01, причинами несчастного случая комиссией признаны личная халатность пострадавшего в принятии решения оставить деревянную приставную лестницу в эксплуатации (до монтажа стационарной лестницы), а также личная неосторожность пострадавшего при спуске с лестницы (пункт 9); пострадавший признан лицом, допустившим нарушение требований охраны труда (пункт 10). Таким образом, в соответствии со ст. 229.2 ТК РФ комиссия на основании собранных материалов расследования установила обстоятельства и причины несчастного случая, а также лиц, допустивших нарушения требований охраны труда. Рассматриваемый несчастный случай не является сокрытым. Потерпевший (ФИО3) о несогласии с выводами комиссии по расследованию несчастного случая не заявил. Порядок расследования несчастного случая на производстве обществом соблюден. В отсутствие объективных сведений о нарушении порядка расследования должностным лицом Государственной инспекции труда в Краснодарском крае принято решение о проведении дополнительного расследования несчастного случая (поручение от 18.04.2022 №-И-1), по результатам которой вынесено заключение от 27.05.2022. Согласно выводам заключения от 27.05.2022 основной причиной несчастного случая признано неудовлетворительное содержание и недостатки в организации рабочих мест; сопутствующей причиной признаны недостатки в организации и проведении подготовки работников по охране труда; ответственным лицом признан ФИО9, являвшийся директором общества на момент несчастного случая. На основании заключения от 27.05.2022 главного государственного инспектора труда в Краснодарском крае ФИО10 вынесено предписание от 27.05.2022 №-И/1 с требованием отменить акт о несчастном случае на производстве от 04.04.2022 № 01, в соответствии с заключением составить акт формы Н-1, а также осуществить иные указанные в предписании действия. В соответствии со ст. 231 ТК РФ разногласия по вопросам расследования, оформления и учета несчастных случаев рассматриваются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальными органами, решения которых могут быть обжалованы в суд. Доводы общества об отсутствии оснований, дающих право государственному инспектору труда провести дополнительное расследование, а равно доводы о необоснованности заключения от 27.05.2022 и незаконности предписания от 27.05.2022 №-И/1 должностным лицом инспекции проигнорированы. В результате на общество необоснованно возложены обязанности отменить акт о несчастном случае на производстве от 04.04.2022 № 01, составить акт формы Н-1 в соответствии с заключением от 27.05.2022, а также осуществите иные указанные в предписании от 27.05.2022 №-И/1 действия. Общество считает, что в порядке устранения допущенных нарушений его прав должно быть отменено предписание главного государственного инспектора труда в Краснодарском крае ФИО10 от 27.05.2022 №-И/1, незаконно возлагающее на организацию обязанности по отмене акта о несчастном случае на производстве от 04.04.2022 № 01 и составлении акта формы Н-1 в соответствии с заключением от 27.05.2022
Явка представителя административным истцом, - ООО СК «ЛидерГрупп», в судебное заседание не обеспечена. Ходатайство об отложении слушания не поступало.
Явка представителя административным ответчиком, -Государственной инспекцией труда в Краснодарском крае, в судебное заседание не обеспечена. Ходатайство об отложении слушания не поступало. В материалы приобщено заявление, в котором представитель административного ответчика по доверенности ФИО10 просит рассмотреть дело в отсутствие явки.
В приобщенном в материалы возражении зам. руководителя Государственной инспекции труда –зам. главного государственного инспектора труда в Краснодарском крае (по охране труда) ФИО11 ссылается на следующее.
Из имеющихся документов установлено, что деревянная лестница, с которой упал ФИО3, была изготовлена одним из подрядчиков ООО СК «ЛидерГрупп» в ноябре 2021 года. Сразу же после изготовления, как следует из показаний пострадавшего, данная лестница была переделана по поручению ФИО3 и эксплуатировалась на стройплощадке. Указанная лестница фактически являлась единственным путем для перехода с одного уровня строительной площадки на другой (со второго этажа на плиту перекрытия третьего этажа). Стационарного лестничного марша для подъема на плиту перекрытия третьего этажа на строительном объекте на момент несчастного случая не установлено. При обнаружении нарушений требований охраны труда работники должны принять меры к их устранению собственными силами, а в случае невозможности -прекратить работы и информировать непосредственного руководителя (производителя работ). В случае возникновения угрозы безопасности и здоровью работников непосредственные руководители (производители работ) обязаны прекратить работы и принять меры по устранению опасности, а при необходимости обеспечить эвакуацию людей в безопасное место. Как следует из жалобы, ООО СК «ЛидерГрупп» являлось на строительном объекте генеральным подрядчиком. Исходя из требований пунктов 2, 9, 19 Правил по охране труда при строительстве, реконструкции и ремонте, ООО СК «ЛидерГрупп» обязано было обеспечить безопасность строительного производства и безопасную эксплуатацию технологического оборудования, используемого в строительном производстве, соответствие строительного производства требованиям законодательства Российской Федерации об охране труда и иных нормативных правовых актов в сфере охраны труда, а также контроль за соблюдением требований Правил на строительном объекте. В организационно-технологической документации на строительство, разработанной ООО СК «ЛидерГрупп», а именно, в «Проекте производства работ № П/1-18-ППР» на выполнение общестроительных работ на объекте «Реконструкция нежилого здания - кафе, <адрес>, утвержденном директором ООО СК «ЛидерГрупп» ФИО12 в 2019 году, не содержится мероприятий по охране труда при эксплуатации самостоятельно изготовленных (неинвентарных) лестничных конструкций для перехода с одного строительного уровня на другой, отсутствуют сведения о способах подъема (спуска) на плиту (с плиты) перекрытия третьего этажа при выполнении строительных работ (при отсутствии стационарного лестничного марша). Как следует из жалобы, в адрес производителя работ ФИО3 службой охраны труда ООО СК «ЛидерГрупп» неоднократно доводилось о том, что лестница (с которой упал ФИО3) не соответствует нормам безопасности. Вместе с тем, работодателем при наличии сведений об эксплуатации на строительном объекте приспособления (деревянной лестницы), не соответствующей нормам безопасности, фактически не предпринято никаких действенных мер для приостановки (запрета) эксплуатации указанного приспособления. В отношении ФИО3 каких-либо мер дисциплинарного характера не принималось. Таким образом, работодатель, зная о наличии угрозы жизни и здоровью работников на строительном объекте, не обеспечил безопасность работников при осуществлении строительного производства. По итогам рассмотрения жалобы ООО СК «ЛидерГрупп» установлено, что причины несчастного случая с ФИО3, установленные комиссией по расследованию несчастного случая и указанные в акте расследования несчастного случая от 04.04,2022, не соответствуют фактическим обстоятельствам произошедшего и материалам расследования, собранным комиссией. Таким образом, имело место нарушение порядка расследования, установленного ст. 229.2 ТК РФ. Учитывая вышеизложенное, отсутствуют основания для отмены ранее выданного в адрес ООО СК «ЛидерГрупп» предписания от 27.05.2022.
Заинтересованное лицо, - ФИО3, в судебное заседание не явился. Ходатайство об отложении слушания, мотивированный отзыв на административное исковое заявление не поступали.
Помощник прокурора Карасунского административного округа г. Краснодара в судебное заседание не явился. Ходатайство об отложении слушания, заключение, не поступали.
Учитывая направление извещений, размещение сведений о движении дела на официальном сайте Советского районного суда г. Краснодара в сети интернет, то имеются основания рассмотреть дело по существу, по имеющимся в материалах письменным доказательствам в отсутствие явки сторон.
Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что также следует из заключения зам. начальника отдела надзора и контроля по охране труда –главного государственного инспектора труда (по охране труда), производитель работ ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ находясь на строительном объекте по адресу г. Краснодар, <адрес>, выполнял обход строительного объекта. При спуске с плиты перекрытия 3-го этажа по приставной деревянной лестнице лицом к ней пострадавший упал с высоты 2,2 метра на бетонный пол. Согласно медицинскому заключению о характере полученных повреждений здоровья в результате несчастного случая на производстве и степени их тяжести, выданного ГБУЗ «НИИ-ККБ№1 им. профессора С.В. Очаповского» М3 КК 17.02.2022, ФИО3 поставлен диагноз: неосложненный компрессионный перелом тела ТЫ 2 / тип А1 по АО. Согласно схеме определения степени тяжести повреждения здоровья при несчастных случаях на производстве указанные повреждения относятся к категории тяжелых.
В результате проведенного расследования установлено: вид происшествия: Падение при разности уровней высот (с деревьев, мебели, со ступеней, приставных лестниц, строительных лесов, зданий, оборудования, транспортных средств и т.д.) и на глубину (в шахты, ямы, рытвины и др.) (код 022).
В ООО СК «ЛИДЕРГРУПП» разработаны и утверждены Положение о системе управления охраной труда и карта идентификации опасностей и оценки рисков рабочего места производителя работ ООО СК «ЛИДЕРГРУПП», с которой ФИО3 ознакомлен под роспись.
Согласно заключению предварительного медицинского осмотра (обследования) от 22.04.2021 г. медицинские противопоказания не выявлены к работе согласно приказу М3 РФ №29 от 28.01.2021 г.: пункт 4.2.5; пункт 6.1.
Предварительный медицинский осмотр проведен ФИО3 по профессии производитель работ. Вредный производственный фактор по п. 4.2.5 Приложения к Порядку проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28 января 2021 г. N 29н - электромагнитное поле широкополосного спектра частот (5 Гц - 2 кГц, 2 кГц - 400 кГц); вредный (опасный) производственный фактор по п. 6.1 Приложения к Порядку проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28 января 2021 г. N 29н - работы с высоким риском падения работника с высоты, а также работы на высоте без применения средств подмащивания, выполняемые на высоте 5 м и более; работы, выполняемые на площадках на расстоянии менее 2 м от неогражденных (при отсутствии защитных ограждений) перепадов по высоте более 5 м либо при высоте ограждений, составляющей менее 1,1 м.
В нарушение Постановления Правительства РФ от 23 сентября 2002 г. N 695 "О прохождении обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности", Постановленияя Совета Министров - Правительства РФ от 28 апреля 1993 г. N 377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" ФИО3 допущен к работе без прохождения обязательного психиатрического освидетельствования по фактору работы на высоте.
Наличие работы на высоте у ФИО3 отражены в заключении предварительного медицинского осмотра (обследования) от 22.04.2021 г., также в карте №10 оценки профессиональных рисков производителя работ (п. 3 строки 030), утвержденной 01.06.2021 г. директором ООО СК «ЛИДЕРГРУПП». В том числе ФИО3 прошел обучение безопасным методам и приемам выполнения работ на высоте, допущен к работе на высоте удостоверением №РВ-21-170-1-1 от 26.10.2021 г. ФИО3 присвоена 3 группа по безопасности работ на высоте.
ООО СК «ЛИДЕРГРУПП» предоставлены уведомления от 23.12.2021 г. и 03.02.2022 г. о необходимости ФИО3 пройти психиатрическое освидетельствование, с которыми ФИО3 ознакомлен под роспись. Однако данные уведомления не являются документом, подтверждающим прохождение ФИО3 обязательного психиатрического освидетельствования. В том числе, ООО СК «ЛИДЕРГРУПП» не отстранило ФИО3 от работы как не прошедшего обязательное психиатрическое освидетельствование, в соответствии со ст. 76 Трудового кодекса РФ.
Пунктом 2.1.4. Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного Постановлением Минтруда России, Минобразования России от 13.01.2003 N 1/29 "Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций" установлено, что работники, не связанные с эксплуатацией, обслуживанием, испытанием, наладкой и ремонтом оборудования, использованием электрифицированного или иного инструмента, хранением и применением сырья и материалов, могут освобождаться от прохождения первичного инструктажа на рабочем месте. Перечень
профессий и должностей работников, освобожденных от прохождения первичного инструктажа на рабочем месте, утверждается работодателем.
Перечнем профессий и должностей работников, освобожденных от первичного инструктажа на рабочем месте, утвержденных 20.01.2022 г. директором ООО СК «ЛИДЕРГРУПП» ФИО9 могут освобождаться от первичного инструктажа на рабочем месте производитель работ.
Однако, согласно представленной инструкции по охране труда №39 для производителя работ к самостоятельной работе прорабом допускаются лица не моложе 18 лет, имеющие профессиональные навыки, прошедшие обучение безопасным методам и приемам ведения работ и прошедшие, в том числе, первичный инструктаж на рабочем месте и обученные безопасным методам и приемам выполнения работ.
Согласно ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан соблюдать локальные нормативные акты.
Таким образом, ООО СК «ЛИДЕРГРУПП» не соблюдает собственные утвержденные локальные нормативные акты.
Также, согласно инструкции по охране труда №39 для производителя работ: -в разделе «Требования охраны труда во время работы» установлено, что при наличии напряжения (бьет током) на корпусе электрического оборудования (нанели управления, кожухе пускорегулирующей аппаратуры), появлении запаха горящей изоляции его следует выключить с помощью панельного переключателя и отсоединить от электрической сети с помощью рубильника или устройства, его заменяющего.
Во время перерывов в работе прорабу запрещается оставлять оборудование включенным.
-в разделе «Требования охраны труда в аварийных ситуациях» установлено, что при возникновении аварийной ситуации прораб обязан прекратить работу, произвести отключение питания с неисправного оборудования (аппаратуры, стенда), если необходимо, произвести ограждение опасного места и немедленно сообщить о случившемся старшему электромеханику или руководителю работ и далее выполнять его указания по предупреждению несчастных случаев или устранению возникшей аварийной ситуации.
-в разделе «Требования охраны труда по окончании работ» установлено, что по окончании работы прораб обязан: отключить оборудование; привести в порядок рабочее место, собрать инструмент, смотать провода, шланги и убрать в отведенные для их хранения места.
Исходя из требований, установленных инструкцией по охране труда №39 для производителя работ, подразумевается эксплуатация оборудования, использование электрифицированного или иного инструмента производителем работ.
Таким образом, исходя из вышеизложенного, работодатель не мог освободить производителя работ от прохождения первичного инструктажа на рабочем месте.
В нарушение п. 2.1.4. Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного Постановлением Минтруда России, Минобразования России от 13.01.2003 N 1/29 "Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций", ООО СК «ЛИДЕРГРУПП» не организовало ФИО3 проведение первичного инструктажа на рабочем месте и допустило к исполнению трудовых обязанностей.
Пунктом 2.1.5. Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного Постановлением Минтруда России, Минобразования России от 13.01.2003 N 1/29 "Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций", повторный инструктаж проходят все работники, указанные в п. 2.1.4 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного Постановлением Минтруда России, Минобразования России от 13.01.2003 N 1/29 "Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций", не реже одного раза в шесть месяцев по программам, разработанным для проведения первичного инструктажа на рабочем месте.
Таким образом, с учетом нарушения п. 2.1.4. Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного Постановлением Минтруда России, Минобразования России от 13.01.2003 N 1/29 "Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций", следует нарушение п. 2.1.5. Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного Постановлением Минтруда России, Минобразования России от 13.01.2003 N 1/29 "Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций", а именно ООО СК «ЛИДЕРГРУПП» не организовало проведение повторного инструктажа на рабочем месте ФИО3 и допускало его к исполнению трудовых обязанностей.
Согласно п. 28 Правил по охране труда при строительстве, реконструкции и ремонте, утвержденных Приказом Минтруда России от 11.12.2020 N 883н "Об утверждении Правил по охране труда при строительстве, реконструкции и ремонте" к участию в строительном производстве допускаются работники, прошедшие подготовку по охране труда и стажировку на рабочем месте под руководством лиц, назначаемых работодателем.
В нарушение п. 28 Правил по охране труда при строительстве, реконструкции и ремонте, утвержденных Приказом Минтруда России от 11.12.2020 N 883н "Об утверждении Правил по охране труда при строительстве, реконструкции и ремонте" ООО СК «ЛИДЕРГРУПП» не организовало прохождение ФИО3 стажировки и допустило его к участию в строительном производстве.
Согласно п. 13 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 N 290н "Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты", выдача работникам и сдача ими средств индивидуальной защиты (далее СИЗ) фиксируются записью в личной карточке учета выдачи СИЗ, форма которой приведена в приложении к Межотраслевым правилам обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты.
Форма личной карточки учета выдачи СИЗ также утверждена Приказом Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 N 290н "Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты".
Предоставленная личная карточка учета выдачи СИЗ ФИО3 не соответствует утвержденной форме личной карточки учета выдачи СИЗ, а именно на лицевой стороне личной карточки учета выдачи СИЗ отсутствуют следующие сведения о ФИО3: пол, рост, размер: одежды, обуви, головного убора, противогаза, респиратора, рукавиц, перчаток; на оборотной стороне личной карточки учета выдачи СИЗ наименование столбца №2 не соответствует наименованию, указанному в утвержденной форме (на оборотной стороне личной карточки учета выдачи СИЗ ФИО3 указано наименование столбца №2: ГОСТ, ОСТ, ТУ, сертификат соответствия, а наименование указанного столбца предусмотренного формой должно быть: № сертификата или декларации соответствия).
Таким образом, в нарушение п. 13 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 N 290н "Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты", Приложения к Межотраслевым правилам обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 N 290н "Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты" выдача средств индивидуальной защиты выданных ФИО3 фиксировалась в личной карточке учета выдачи СИЗ ненадлежащей формы.
Также в соответствии с утвержденной формой в личную карточку учета выдачи СИЗ (оборотная сторона) работодателем вносятся номера сертификатов или деклараций соответствия на средства индивидуальной защиты, выдаваемых работникам.
Работодателем предоставлены сертификаты соответствия и декларации о соответствии на средства индивидуальной защиты, выданные ФИО3, однако внесенные в личную карточку учета выдачи СИЗ номера сертификатов и деклараций соответствия не соответствуют предоставленным сертификатам соответствия и декларации о соответствии (например на кожаные ботинки предоставлен сертификат № ЕАЭС RU С- RU.ЛТ45.В.00524/21, а в личной карточке учета СИЗ ФИО3 указан другой номер сертификата соответствия RU Д-IТ.ЛТ45.В.00907, при этом с данным номером сертификат соответствия не существует, согласно данным Единого реестра сертификатов соответствия и деклараций о соответствии - pub.fsa.gov.ru).
Исходя из вышеизложенного, в нарушение п. 13 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 N 290н "Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты", Приложения к Межотраслевым правилам обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 N 290н "Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты" личная карточка учета выдачи СИЗ ФИО3 не ведется надлежащим образом.
Согласно опросу пострадавшего, в момент несчастного случая ФИО3 был обут в специальную обувь.
Согласно п. 24 Стандарта безопасности труда "Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами", утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 17.12.2010 N 1122п "Об утверждении типовых норм бесплатной выдачи работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств и стандарта безопасности труда "Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами", работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств в установленные сроки. Выдача работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств за исключением средств, указанных в пункте 7 Типовых норм, должна фиксироваться под роспись в личной карточке учета выдачи смывающих и (или) обезвреживающих средств, образец которой предусмотрен приложением к Стандарту безопасности труда "Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами".
Форма личной карточки учета выдачи смывающих и (или) обезвреживающих средств утверждена Приказом Минздравсоцразвития России от 17.12.2010 N 1122н "Об утверждении типовых норм бесплатной выдачи работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств и стандарта безопасности труда "Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами".
Предоставленная личная карточка учета выдачи смывающих и (или) обезвреживающих средств ФИО3 не соответствует утвержденной форме личной карточки учета выдачи смывающих и (или) обезвреживающих средств, а именно на оборотной стороне личной карточки учета выдачи смывающих и (или) обезвреживающих средств ФИО3 наименование столбцов №1 и №2 не соответствует наименованию, указанному в утвержденной форме (на оборотной стороне личной карточки учета выдачи смывающих и (или) обезвреживающих средств ФИО3 указано наименование столбца №1: наименование средств индивидуальной защиты, а наименование указанного столбца предусмотренного формой должно быть: вид смывающих и (или) обезвреживающих средств; на оборотной стороне личной карточки учета выдачи смывающих и (или) обезвреживающих средств ФИО3 указано наименование столбца №2: ГОСТ, ОСТ, ТУ, сертификат соответствия, а наименование указанного столбца предусмотренного формой должно быть: свидетельство о государственной регистрации, сертификат соответствия). Также на оборотной стороне личной карточки учета выдачи смывающих и (или) обезвреживающих средств ФИО3 отсутствуют раздел для внесения сведений о способе выдачи (индивидуально; посредством дозирующей системы).
Таким образом, в нарушение п. 24 Стандарта безопасности труда "Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами", утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 17.12.2010 N 1122н "Об утверждении типовых норм бесплатной выдачи работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств и стандарта безопасности труда "Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами", Приложения к стандарту безопасности труда "Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами", утвержденному Приказом Минздравсоцразвития России от 17 декабря 2010 г. N 1122н, выдача смывающих и обезвреживающих средств выданных ФИО3 фиксировалась в личной карточке учета выдачи смывающих и (или) обезвреживающих средств ненадлежащей формы.
Во время опроса ФИО3, проведенного 03.03.2022 г., установлено, что деревянная приставная лестница была изготовлена в конце ноября 2021 г. одним из подрядчиков ООО СК «ЛИДЕРГРУПП» во время осуществления их организацией деятельности на территории г. Краснодар, <адрес>
Лестница была переделана сразу после ее изготовления подрядчиком ООО СК «ЛИДЕРГРУПП» по решению производителя работ ФИО3, мастера ФИО4
Лестница согласно акту № 1 принята в эксплуатацию 20.01.2022 г.
Согласно акту № 1 от 20.01.2022 г. деревянная лестница принята в эксплуатацию с инвентарным номером № 1 комиссией в составе работников ООО СК «ЛИДЕРГРУПП»: начальник участка ФИО2, производитель работ ФИО3, мастер участка ФИО4
ООО СК «ЛИДЕРГРУПП» предоставлен протокол №1 от 16.03.2022 г. признания недействительным Акта приемки лестницы в эксплуатацию.
В указанном протоколе отражено: Рассмотрев Акт №1 приемки лестницы в эксплуатацию от 20.01.2022 г., составленный комиссией в составе: ФИО2, начальник участка; ФИО3, производитель работ; ФИО4, мастер участка;
постановила:
Согласно штатному расписанию и фактическому местонахождению - Начальник участка ФИО2 закреплен за другим строительным участком. В подразделении Строительный участок «Старый город 2» отсутствует позиция Начальник участка. На объекте строительства «Реконструкция нежилого здания-кафе, литер Ml по <адрес> начальник участка ФИО2 находился в день подписания Акта по заданию руководства организации с целью передачи вагона-бытовки с одного объекта на другой. Производитель работ ФИО3, не зная штатного расписания пригласил стать третьим членом комиссии для подписания Акта №1 приемки лестницы в эксплуатацию - начальника участка ФИО2 а не своего непосредственного руководителя объектов ФИО14, что является нарушением штатной структуры организации. На основании вышеизложенного признать Акт № 1 приемки лестницы в эксплуатацию недействительным, действия комиссии, указанной в Акте, неправомерными.
Вышеуказанный протокол составлен после произошедшего несчастного случая.
Лестница была изготовлена не заводом изготовителем, в связи с чем, документы о ее покупке отсутствуют.
В протоколе №1 от 16.03.2022 г. признания недействительным Акта приемки лестницы в эксплуатацию комиссия указывает на ненадлежащий состав комиссии принимавшей по акту № 1 от 20.01.2022 г. деревянную лестницу в эксплуатацию с инвентарным номером № 1.
При этом, акт № 1 о приеме в эксплуатацию от 20.01.2022 г., протокол №1 от 16.03.2022 г. признания недействительным Акта приемки лестницы в эксплуатацию, не являются значимыми документами, так как ООО СК «ЛИДЕРГРУПП» не отрицает, что лестница, с которой упал ФИО3 эксплуатировалась работниками ООО СК «ЛИДЕРГРУПП», установлена на объекте строительства, где ООО СК «ЛИДЕРГРУПП» является генеральным подрядчиком и эксплуатируется работниками ООО СК «ЛИДЕРГРУПП».
В соответствие с п. 4 Правил по охране труда при строительстве, утвержденных Приказом Минтруда России от 11.12.2020 N 883н "Об утверждении Правил по охране труда при строительстве, реконструкции и ремонте" в случае применения технологий и методов работ, материалов, технологической оснастки, инструмента, инвентаря, оборудования и транспортных средств, требования охраны труда к которым не регламентированы Правилами, работодателем должны быть разработаны и проведены мероприятия по охране труда в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда (далее - требования охраны труда).
В нарушение ст. 212 Трудового кодекса РФ, п. 4 Правил по охране труда при строительстве, утвержденных Приказом Минтруда России от 11.12.2020 N 883н "Об утверждении Правил по охране труда при строительстве, реконструкции и ремонте" для применения лестницы № 1 не разработаны и не проведены мероприятия по охране труда» в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда.
Согласно п. 9 Правил по охране труда при строительстве, реконструкции и ремонте, утвержденных Приказом Минтруда России от 11.12.2020 N 883н "Об утверждении Правил по охране труда при строительстве, реконструкции и ремонте" организация и проведение строительного производства на объектах капитального строительства должны осуществляться в соответствии с организационно-технологической документацией на строительное производство, которая предусматривает перечень мероприятий и решений по определению технических средств и методов работ для конкретных видов выполняемых процессов и работ, обеспечивающих выполнение требований законодательства Российской Федерации по охране труда.
Исходя из проекта производства работ, утвержденного директором ООО СК «ЛИДЕРГРУПП» отсутствуют требования по охране труда к организации переходов между этажами, а также требования по охране труда, предъявляемые к осуществлению безопасной сборки (монтажа) деревянных конструкций.
Таким образом, в нарушение п. 21 ч. 2 ст. 212 Трудового кодекса РФ (редакция действующая на момент несчастного случая), п. 9 Правил по охране труда при строительстве, реконструкции и ремонте, утвержденных Приказом Минтруда России от 11.12.2020 N 883н "Об утверждении Правил по охране труда при строительстве, реконструкции и ремонте" в проекте производства работ отсутствуют требования по охране труда к организации переходов между этажами.
Система управления охраной труда - комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов, устанавливающих политику и цели в области охраны труда у конкретного работодателя и процедуры по достижению этих целей.
Согласно ст. 212 Трудового кодекса РФ (в редакции Трудового кодекса РФ на момент несчастного случая) работодатель обязан обеспечить создание и функционирование системы управления охраной труда.
В нарушение ст. 212 Трудового кодекса РФ (в редакции Трудового кодекса РФ до 01.03.2022) 000 СК «ЛИДЕРГРУПП» на момент несчастного случая не обеспечило функционирование системы управления охраной труда в части контроля безопасной организации производства работ.
Согласно должностной инструкции производителя работ, утвержденной 01.07.2022, производитель работ подчиняется непосредственно руководителю объекта. ФИО3 ознакомлен под роспись с должностной инструкцией 01.10.2021 г.
Приказом №234/от 14.10.2021 г. «О назначении лиц, ответственных за обеспечение требований охраны труда» ФИО3 назначен лицом ответственным за обеспечение требований охраны труда и пожарной безопасности на объекте «Реконструкция нежилого здания-кафе, <адрес>
Протоколом №1 от 16.03.2022 признания недействительным Акта приемки лестницы в эксплуатацию установлено, что на Строительном участке «Старый город 2» отсутствует позиция Начальник участка, что подтверждается приказом ООО СК «ЛИДЕРГРУПП» №ЛГ00-000020 от 16.11.2021 г. о внесении изменений в штатное расписание (согласно п. 3 с 16.11.2021 г. в штатное расписание вводится подразделение «Строительный участок «Старый город 2» со следующим штатным составом: производитель работ, мастер участка), а также штатным расписанием № ЛГ-2 от 01.02.2022 г., утвержденным директором ФИО9
Служебной запиской от 20.01.2022 г. заместитель руководителя отдела охраны труда ФИО15 довел до сведения директора ООО СК «ЛИДЕРГРУПП» ФИО9 о том, что на объекте строительства «Реконструкция нежилого здания-кафе, <адрес> производителем работ ФИО3 допускаются систематические нарушения требований охраны труда; предписания о выявленных нарушениях игнорируются; некоторые нарушения носят длящийся характер. Одним из таких нарушений является применение на объекте самодельной приставной деревянной лестницы. Также в служебной записке указано, что ФИО16 неоднократно выписывались предписания с указанием того, что данная лестница не соответствует требованиям безопасности и это является нарушением требований охраны труда. Вместо того, чтоб заменить лестницу на инвентарную, как было рекомендовано ФИО16, прораб ФИО3 выполнил мероприятия по усовершенствованию лестницы (сделали перила и зафиксировали лестницу к полу, чтоб она не соскользнула) и оставил её в работе.
Таким образом, ФИО9, являясь директором ООО СК «ЛИДЕРГРУПП» на момент происшедшего несчастного случая, знал о том, что на строительном объекте используется лестница не соответствующая требованиям безопасности.
На основании вышеизложенного, должностное лицо пришел к следующим выводам.
Причинами, вызвавшими несчастный случай, являются:
Основная причина: неудовлетворительное содержание и недостатки в организации рабочих мест (код 09), а именно, допуск к эксплуатации деревянной нестационарной лестницы, не соответствующей требованиям безопасности при эксплуатации, а также разработка и утверждение проекта производства работ без учета требований по охране труда к организации переходов между этажами, в нарушение п. 4 и п. 9 Правил по охране труда при строительстве, реконструкции и ремонте, утвержденных Приказом Минтруда России от 11.12.2020 N 883н "Об утверждении Правил по охране труда при строительстве, реконструкции и ремонте".
Сопутствующая причина: недостатки в организации и проведении подготовки работников по охране труда (код 10), а именно допуск ФИО3 к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке первичного инструктажа на рабочем месте, повторного инструктажа на рабочем месте, а также без стажировки на рабочем месте, в нарушение п. 2.1.4., п. 2.1.5. Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного Постановлением Минтруда России, Минобразования России от 13.01.2003 N 1/29. "Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций", п. 28 Правил по охране труда при строительстве, реконструкции и ремонте, утвержденных Приказом Минтруда России от 11.12.2020 N 883н "Об утверждении Правил по охране труда при строительстве, реконструкции и ремонте".
Ответственными лицами за допущенные нарушения требований законодательных и иных нормативных правовых актов, локальных нормативных актов, приведшие к несчастному случаю, являются:
ФИО9, являясь директором ООО СК «ЛИДЕРГРУПП» на момент происшедшего несчастного случая, утвердил проект производства работ без учета требований по охране труда к организации переходов между этажами, допустил освобождение производителя работ ФИО3 от прохождения в установленном порядке инструктажей на рабочем месте, допустил к исполнению им трудовых обязанностей без проведения стажировки на рабочем месте, а также не принял мер по контролю за надлежащей организацией перехода между этажами (зная о том, что эксплуатируется деревянная нестационарная лестница не соответствующая требованиям безопасности), чем нарушил п. 4, п. 9, п. 28 Правил по охране труда при строительстве, реконструкции и ремонте, утвержденных Приказом Минтруда России от 11.12.2020 N 883н "Об утверждении Правил по охране труда при строительстве, реконструкции и ремонте", и. 2.1.4., п. 2.1.5. Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного Постановлением Минтруда России, Минобразования России от 13.01.2003 N 1/29 "Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций"
На основании вышеизложенного, предписанием №-И/1 от 27.05.2022 ООО СК «ЛидерГрупп», директору ООО СК «ЛидерГрупп» ФИО170Оглы, возложена обязанность:
1. В трехдневный срок с даты получения предписания:
отменить акт о несчастном случае на производстве №01, утвержденный 04.04.2022 на ФИО3, основание: ч. 7 ст. 229.3 ТК РФ;
по заключению от 27.05.2022 и в полном соответствии с ним составить акт формы Н-1 на ФИО3, основание: ч. 7 ст. 229.3 ТК РФ;
один экземпляр утвержденного акта о несчастном случае на производстве (форма Н-1), происшедшем 15.02.2022, вручить ФИО3, основание: ст. 230 ТК РФ;
2. В десятидневный срок с даты получения предписания:
обеспечить проведение ФИО3 инструктажей на рабочем месте, основание: Инструкция по охране труда ООО СК «ЛИДЕРГРУПП» №39 для производителя работ, ст.ст. 22, 214 Трудового кодекса РФ, п.п. 2.1.4., 2.1.5. Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного Постановлением Минтруда России, Минобразования России от 13.01.2003 N 1/29 "Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций";
обеспечить фиксацию выдачи средств индивидуальной защиты ФИО3 в личной карточке учета выдачи средств индивидуальной защиты установленной формы, основание: ст. 214 Трудового кодекса РФ, п. 13 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 N 290н "Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты";
обеспечить фиксацию выдачи смывающих и (или) обезвреживающих средств ФИО3 в личной карточке учета выдачи смывающих и (или) обезвреживающих средств установленной формы, основание: ст. 214 Трудового кодекса РФ, п. 24 Стандарта безопасности труда "Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами", утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 17.12.2010 N 1122н "Об утверждении типовых норм бесплатной выдачи работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств и стандарта безопасности труда "Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами", Приложение к стандарту безопасности труда "Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами", утвержденному Приказом Минздравсоцразвития России от 17 декабря 2010 г. N 1122н;
внести в проект производства работ ООО СК «ЛИДЕРГРУПП» требования по охране труда к организации переходов между этажами, основание: ст. 214 Трудового кодекса РФ, п. 9 Правил по охране труда при строительстве, реконструкции и ремонте, утвержденных Приказом Минтруда России от 11.12.2020 N 883н "Об утверждении Правил по охране труда при строительстве, реконструкции и ремонте".
Обсуждая установленные зам. начальника отдела надзора и контроля по охране труда –главного государственного инспектора труда (по охране труда) в заключении обстоятельства, требования в предписании, доводы административного истца, учитывается следующее.
Доказательства, опровергающие установленным должностным лицом обстоятельства и нарушения, административным истцом не представлены.
Согласно пункту 1 Правил по охране труда при строительстве, реконструкции и ремонте, утвержденных приказом Минтруда России от 11.12.2020 N 883н, Правила по охране труда при строительстве, реконструкции и ремонте (Правила) устанавливают государственные нормативные требования охраны труда при проведении строительных работ, выполняемых при новом строительстве, расширении, реконструкции, техническом перевооружении, текущем и капитальном ремонте зданий и сооружений (строительное производство).
Требования Правил обязательны для исполнения работодателями, являющимися индивидуальными предпринимателями, а также работодателями - юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы при организации и осуществлении ими строительного производства.
Пунктом 2 Правил предусмотрено работодатель (лицо, осуществляющее строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, капитальный ремонт объекта капитального строительства, которым может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании гражданско-правового договора физическое или юридическое лицо, соответствующее требованиям градостроительного законодательства Российской Федерации, и которое вправе выполнять определенные виды работ по строительству, расширению, реконструкции, техническому перевооружению, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно или с привлечением других лиц, соответствующих требованиям градостроительного законодательства Российской Федерации) должен обеспечить безопасность строительного производства и безопасную эксплуатацию технологического оборудования, используемого в строительном производстве, соответствие строительного производства требованиям законодательства Российской Федерации об охране труда и иных нормативных правовых актов в сфере охраны труда, а также контроль за соблюдением требований Правил.
Организация и проведение строительного производства на объектах капитального строительства должны осуществляться в соответствии с организационно-технологической документацией на строительное производство, которая предусматривает перечень мероприятий и решений по определению технических средств и методов работ для конкретных видов выполняемых процессов и работ, обеспечивающих выполнение требований законодательства Российской Федерации по охране труда (п. 9 Правил).
Согласно п. 17 Правил перед началом строительного производства на территории действующего объекта (в том числе действующих административных, производственных и иных зданий) работодатель и руководитель (полномочный представитель руководителя) хозяйствующего субъекта, эксплуатирующего объект, должны оформить акт-допуск для производства строительно-монтажных работ на территории действующего объекта строительного производства (рекомендуемый образец предусмотрен приложением N 1 к Правилам) и наряд-допуск на производство работ в местах действия вредных и (или) опасных производственных факторов (рекомендуемый образец предусмотрен приложением N 2 к Правилам) (соответственно - акт-допуск, наряд-допуск).
Пунктом 19 Правил установлено, что при выполнении строительного производства на территории действующих объектов строительного производства работодатель обязан совместно со всеми привлекаемыми им по договорам юридическими и физическими лицами, соответствующими требованиям градостроительного законодательства Российской Федерации, участвующими в строительном производстве (далее - участники строительного производства):
1) разработать график выполнения совместных работ, обеспечивающих безопасные условия труда, обязательный для участников строительного производства на данной территории;
2) осуществлять допуск участников строительного производства на производственную территорию в соответствии с требованиями Правил;
3) обеспечивать выполнение общих мероприятий охраны труда и координацию действий участников строительного производства по реализации мероприятий, обеспечивающих безопасность производства работ, согласно акту-допуску и графику выполнения совместных работ.
При совместной деятельности на земельном участке, на котором ведутся строительные работы или осуществляется освоение территории (строительная площадка) несколькими работодателями на основании заключенных договоров, включая физических лиц, осуществляющих индивидуальную трудовую деятельность, каждый из них обязан обеспечить безопасные условия труда для привлекаемых ими работников в соответствии с оформленными актом-допуском, графиком выполнения совместных работ и требованиями Правил (п. 20 Правил)";
Административным истцом не опровергнуто, что лестница фактически являлась единственным путем для перехода с одного уровня строительной площадки на другой (со второго этажа на плиту перекрытия третьего этажа). Стационарного лестничного марша для подъема на плиту перекрытия третьего этажа на строительном объекте на момент несчастного случая не установлено. При обнаружении нарушений требований охраны труда работники должны принять меры к их устранению собственными силами, а в случае невозможности -прекратить работы и информировать непосредственного руководителя (производителя работ). В случае возникновения угрозы безопасности и здоровью работников непосредственные руководители (производители работ) обязаны прекратить работы и принять меры по устранению опасности, а при необходимости обеспечить эвакуацию людей в безопасное место. Как следует из жалобы, ООО СК «ЛидерГрупп» являлось на строительном объекте генеральным подрядчиком.
Как ранее отмечалось, исходя из требований пунктов 2, 9, 19 Правил по охране труда при строительстве, реконструкции и ремонте, ООО СК «ЛидерГрупп» обязано было обеспечить безопасность строительного производства и безопасную эксплуатацию технологического оборудования, используемого в строительном производстве, соответствие строительного производства требованиям законодательства Российской Федерации об охране труда и иных нормативных правовых актов в сфере охраны труда, а также контроль за соблюдением требований Правил на строительном объекте.
Учитывая изложенное, установленные по делу обстоятельства, то административное исковое заявление подлежит оставлению без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227-228, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административное исковое общества с ограниченной ответственностью Строительная компания «ЛидерГрупп» к Государственной инспекции труда в Краснодарском крае, зам. руководителя Государственной инспекции труда - заместителю главного государственного инспектора груда в Краснодарском крае (по охране труда) ФИО7 о признании незаконным решения, отмене предписания оставить без удовлетворения.
Мотивированное решение будет изготовлено в окончательной форме в течении десяти дней.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Краснодара.
Судья Советского
районного суда г. Краснодара В.Н. Климчук
мотивированное решение изготовлено: 10 августа 2023 года
Судья Советского
районного суда г. Краснодара В.Н. Климчук