РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 ноября 2022 года город Тула

Советский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Барановой Е.Е.,

при секретаре Зайцевой Е.А.

с участием помощника прокурора г.Тулы Юдиной Н.В.,

представителей ответчика по доверенности ФИО1, ФИО2,

третьего лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 71RS0028-01-2022-002253-71 производство (№2-2145/2022) по иску прокурора г.Тулы в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях об обязании привести в надлежащее состояние нежилое здание,

установил:

прокурор г.Тулы обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях об обязании привести в надлежащее состояние нежилое здание, указав в обоснование исковых требований, что Российская Федерация является собственником земельного участка с кадастровым № и находящегося на нем нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес>

Прокуратурой г.Тулы по обращению заместителя начальника главного управления по благоустройству - начальника отдела по благоустройсту главного управления администрации г.Тулы по Зареченскому территориальному округу, проведена проверка соблюдения требований законодательства собственником нежилого помещения по указанному адресу. При проведении проверки установлено, что по адресу: <адрес> расположено заброшенное 2-х этажное здание, которое находится в ненадлежащем, внешне неэстетичном, технически аварийном состоянии, захламлено мусором, бытовыми отходами. В здание имеется свободный доступ (двери не закрыты, находятся в разбитом состоянии, оконное остекление отсутствует). Вышеуказанное здание расположено в общественном месте, в открытом доступе, создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, нарушает право на благоприятную окружающую среду. Также данное здание представляет угрозу с точки зрения обеспечения общественной и антитеррористической безопасности, так как может использоваться для хранения оружия и взрывчатых веществ, что нарушает принципы противодействия терроризму в РФ, закрепленные Федеральным законом от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму».

Просит суд, с учетом уточнения исковых требований, обязать Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда привести в надлежащее состояние принадлежащее ему на праве собственности нежилое здание с кадастровым номером №, литер В, В1, В2, расположенное по адресу: <адрес>, в соответствии с техническим регламентом о безопасности зданий, полностью исключить свободный несанкционированный доступ в здание.

Протокольным определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющие самостоятельные исковые требования, привлечены Главное управление по Зареченскому территориальному округ, инспекция Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия, ООО «Гермес Групп», ФИО4, ФИО3

В судебном заседании помощник прокурора г.Тулы Юдина Н.В. на удовлетворении требований настаивала по изложенным в иске основаниям.

Представители ответчика межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях по доверенности ФИО1 и ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признали, пояснили, что истец, ссылаясь в иске на неудовлетворительное техническое состояние объекта, не указывая в чем именно выражается ненадлежащее состояние здания, не конкретизирует каким способом необходимо ответчику восстановить нарушенное право, восстановить здание до первоначального состояния, либо реконструировать со сносом деревянной части здания, либо утилизировать. Истцом не представлено доказательств аварийности здания, не проведено какого-либо технического заключения, а следовательно, ответчику не представляется возможным установить какие работы для поддержания надлежащего технического состояния здания необходимо выполнить. Таким образом, в случае удовлетворения исковых требований решение суда будет неисполнимо и заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельные исковые требования, ФИО3 в судебном заседании исковые требования прокурора г.Тулы поддержал. Пояснил, что он является собственником лит.А в здании, расположенном по адресу: <адрес>, его часть здания не является аварийной, находится в технически исправном состоянии, используется для производства чулочно-носочной продукции. Другая часть здания, лит.В., В1, В2, принадлежит государству, визуально находится в ветхом состоянии, есть опасения, что стены могут рухнуть, деревянная пристройка почти полностью сгорела. Спорная часть здания не используется собственником, в связи с чем, в здании собираются лица, без определенного места жительства, которых часто ему приходится разгонять. В настоящее время земельный участок с кадастровым номером № находится у него в аренде. На данном земельном участке находится только спорное здание, состоящее из лит.А, В, В1, В2, собственность ООО «Гермес Групп» находится за пределами данного земельного участка.

Третьи лица - представители Главного управления по Зареченскому территориальному округу, инспекции Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия, ООО «Гермес Групп», а также ФИО4 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, дав оценку собранным доказательствам в соответствии со ст.67 ГПК РФ, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст.12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

На основании ст.210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Кроме того, риск случайной гибели или случайного повреждения имущества несет его собственник, если иное не предусмотрено законом или договором (ст.211 Гражданского кодекса РФ).

Обязанность по содержанию связана с необходимостью несения расходов по поддержанию имущества в надлежащем состоянии (проведению текущего и капитального ремонта зданий, сооружений и т.п.), перенесение собственником бремени содержания имущества (полностью или частично) на других лиц возможно в случаях, указанных в законе или договоре.

Согласно п.п.1, 5 ст.214 Гражданского кодекса РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Обеспечение соответствия безопасности зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) осуществляется в соответствии с требованиями Федерального Закона от 30.12.2009 №384-ФЗ "Технический регламент о безопасности задний и сооружений".

В соответствии со ст.5 ФЗ №384-ФЗ безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания пли сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик па требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

Безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального Закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 настоящего Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате:

1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей;

2) разрушения всего здания, сооружения или их части;

4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

В соответствии со ст.35 Федерального закона №384-ФЗ строительство и реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершены, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

Согласно ч.1 ст.36 Федерального закона №384-ФЗ безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

В силу ч.1 ст.37 Федерального закона №384-ФЗ при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Согласно ч.ч.5,8 ст.55.24 Градостроительного кодекса РФ эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов. Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.

В силу ч.1 ст.55.25 Градостроительного кодекса РФ в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Пунктом 1 ст.52 Градостроительного кодекса РФ установлено, что при необходимости прекращения работ по строительству (возведению) объекта строительства или их приостановления более чем на шесть месяцев должна быть обеспечена консервация объекта капитального строительства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 №802 утверждены Правила проведения консервации объекта капитального строительства (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 2 Правил решение о консервации объекта принимается в случае прекращения его строительства (реконструкции) или в случае необходимости приостановления строительства (реконструкции) объекта на срок более 6 месяцев с перспективой его возобновления в будущем.

В силу положений пункта 3 Правил проведения консервации и случае принятия решения о консервации обеспечивает приведение объекта и территории, используемой для его возведения (далее - строительная площадка), в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды.

В соответствии с пунктом 9 Правил в состав работ по консервации объекта входят, в том числе выполнение конструкций, принимающих проектные нагрузки (в том числе временных), монтаж оборудования, дополнительно закрепляющего неустойчивые конструкции и элементы, или демонтаж таких конструкций и элементов, освобождение емкостей и трубопроводов от опасных и горячих жидкостей, закрытие или сварка люков и крупных отверстий, приведение технологического оборудования в безопасное состояние, отключение инженерных коммуникаций, в том числе временных (за исключением тех, которые необходимы для обеспечения сохранности объекта), принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки.

Как следует из материалов дела и установлено судом, спорное здание, расположенное по адресу: <адрес>, находится на земельном участке с кадастровым № и состоит из лит.А, В, В1, В2.

Лит.А принадлежит на праве собственности ФИО3, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серия №.

Полномочия собственника в отношении части здания с кадастровым номером № (Лит.В,В1,В2) осуществляет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 16.05.2022.

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 №432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом», является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, которое осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Прокуратурой г.Тулы по обращению заместителя начальника главного управления по благоустройству - начальника отдела по благоустройсту главного управления администрации г.Тулы по Зареченскому территориальному округу, 14.03.2022 проведена проверка соблюдения требований законодательства собственником нежилого здания по адресу: <адрес>, в ходе которой установлено, что часть здания (лит.В, В1, В2) находится в ненадлежащем, внешне неэстетичном, технически аварийном состоянии, захламлено мусором, бытовыми отходами. В здание имеется свободный доступ (двери не закрыты, находятся в разбитом состоянии, оконное остекление отсутствует), что подтверждается актом проверки от 14.03.2022 и фотоматериалами к нему.

Также, указанное нежилое здание представляет угрозу с точки зрения обеспечения общественной и антитеррористической безопасности, так как может использоваться для хранения оружия и взрывчатых веществ, что нарушает принципы противодействия терроризму в РФ, закрепленные Федеральным законом от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму».

Таким образом, истцом проведен осмотр спорных остатков здания, в соответствии с которым объект находится в аварийном состоянии; объект не эксплуатируется; остатки строительных конструкций не огорожены, находятся в свободном доступе и создают угрозу обрушения, что может привести к причинению имуществу третьих лиц и представляет угрозу жизни и здоровью граждан.

Как следует из представленного суду истцом ответа заместителя руководителя межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях от 27.12.2021 по обращению заместителя начальника главного управления по благоустройству - начальника отдела по благоустройсту главного управления администрации г. Тулы по Зареченскому территориальному округу от 13.12.2021 в отношении работ по фасаду нежилого здания по адресу: <адрес>, обращение в отношении указанных работ будет при распределении доведенных лимитов бюджетных обязательств на 2022 г.

Анализируя собранные по делу доказательства, судом бесспорно установлено, что ответчик ненадлежащим образом исполняет свои обязанности по содержанию нежилого здания по адресу: <адрес>, лит.В, В1, В2, находящегося в заброшенном состоянии и к которому имеется свободный доступ, что связано с угрозой жизни и здоровью граждан, является основанием для удовлетворения исковых требований.

Федеральный закон от 30.12.2009 №384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" содержит основные требования к строительству зданий и сооружений, согласно которым строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений (ст.35 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ).

При таких обстоятельствах, исходя из указанных выше норм права, суд приходит к выводу о том, что спорная часть здания находится в заброшенном состоянии, непринятие своевременных мер по его ограждению и воспрепятствованию проникновения третьих лиц на разрушенный объект создает угрозу жизни, здоровью неопределенного круга лиц.

Таким образом, суд считает, что ответчик ненадлежащим образом исполняет свои обязанности как собственник объекта недвижимости, что может представлять угрозу для жизни и здоровью граждан.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч.3 ст.123 Конституции РФ и ст.12 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Довод ответчика о том, что требования прокурора о приведении спорной части здания в надлежащее состояние, в соответствии с техническим регламентом о безопасности зданий, в полном объеме не конкретизированы и носят заведомо неисполнимый характер, суд находит несостоятельным ввиду указания истцом конкретных мер по устранению выявленных нарушений в соответствии с действующим законодательством, а также возможности самостоятельного определения ответчиком способа, обеспечивающего исполнение судебного акта.

При указанных обстоятельствах исковые требования прокурора г.Тулы о понуждении к совершению действий подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд считает, что срок, установленный истцом (в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу) является разумным и справедливым, учитывая при этом объем мероприятий, необходимых для устранения допущенных нарушений.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора г.Тулы в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях об обязании привести в надлежащее состояние нежилое здание, удовлетворить.

Обязать Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда привести в надлежащее состояние принадлежащее ему на праве собственности нежилое здание с кадастровым номером №, литер В, В1, В2, расположенное по адресу: <адрес> <адрес>, в соответствии с техническим регламентом о безопасности зданий, полностью исключив свободный несанкционированный доступ в здание.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд города Тулы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда принято 21.11.2022.

Председательствующий