УИД – 11RS0017-01-2023-000056-31

Дело № 2а-101/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Сысольский районный суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Устюжаниновой Е.А.,

при секретаре Стрепетовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Визинга Сысольского района Республики Коми 31 марта 2023 года дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального района «Койгородский» о признании незаконным бездействия в связи с совокупным нарушением прав административного истца по рассмотрению в установленном федеральным законом порядке подписанного им коллективного обращения от 29.08.2022,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального района «Койгородский» (далее – АМР «Койгородский») о признании незаконным бездействия в связи совокупным нарушением административным ответчиком прав административного истца на рассмотрение в установленном федеральным законом порядке подписанного им коллективного обращения от 29.08.2022, в обоснование указав следующее. Оспариваемое бездействие выразилось в том, что в установленный федеральным законом срок административный ответчик уклонился от ответа на ряд вопросов, поставленных перед ним, направив административному истцу ответ от 19.10.2022, который получен им 26.10.2022. Административный истец полагает, что в нарушение установленного законодательством РФ порядка рассмотрения обращений граждан ответчик не дал надлежащий ответ на следующие вопросы: о предоставлении истцу жилого помещения, о трудоустройстве истца в муниципальном образовании, о размере среднемесячной заработной платы на предприятиях малого бизнеса на территории юрисдикции ответчика, о постоянной или временной регистрации истца на территории юрисдикции ответчика, о помощи истцу в получении живности. Указал, что вышестоящему в порядке подчиненности органу или лицу жалоба по тому же предмету не подавалась.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, уведомлен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Административный ответчик АМР «Койгородский» в судебное заседание своего представителя не направил, просил рассмотреть административное дело в его отсутствие. В письменных возражениях на административное исковое заявление указал, что обращение К.А.О. и ФИО1 поступило в АМР «Койгородский» 21.09.2022, и в тот же день зарегистрировано в журнале входящей корреспонденции. Ответ на данное заявление направлен заявителям 19.10.2022 за исх. № 02-41-22, который содержит сведения о вакантных должностях в органе местного самоуправления и условиях, необходимых для трудоустройства, в том числе, разъяснены основные положения законодательства, которые предъявляются для замещения таких должностей. Ввиду того, что сведения о заработной плате субъектов малого и среднего предпринимательства в АМР «Койгородский» отсутствуют, заявителям приведены для сведения статистические данные о среднемесячной заработной плате работников организаций по Койгородскому району, а также о федеральном минимальном размере оплаты труда. По договорам обращения об оказании поддержки на приобретение мелкого рогатого скота и свиней разъяснено, что субсидирование малого и среднего предпринимательства из бюджета МО МР «Койгородский» осуществляется в рамках реализации муниципальной программы «Развитие экономики в МО МР «Койгородский», утвержденной постановлением АМР «Койгородский» от 30.12.2020 № 64/12, при условии, что они зарегистрированы и осуществляют деятельность на территории Койгородского района. Разъяснен порядок предоставления земельных участков на территории муниципального образования. Обращение не содержало вопросов о возможности получения ими жилого помещения, в связи с чем не являлось предметом рассмотрения. Вместе с тем, ввиду получения копии административного иска ФИО1, 03.02.2023 администрацией направлен дополнительный ответ № 02-41-22-341-91, в котором разъяснен порядок предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда, а также сообщено, что регистрация по месту жительства/месту пребывания только при вселении в жилое помещение по основаниям, предусмотренным законодательством. Поскольку заявителями не указаны данные о наличии образования и опыта работы, они уведомлены о том, что направить сведения о трудоустройстве на территории района не представляется возможным. Полагает требования административного истца не подлежащими удовлетворению, поскольку письменный ответ на обращение дан в установленный законом срок по существу поставленных вопросов, подписан уполномоченным на то должностным лицом, что свидетельствует об объективном, всестороннем и своевременном рассмотрении обращения.

Суд, исследовав материалы дела, обозрев материалы надзорного производства № 5ж-2023 по обращению ФИО1 в Прокуратуру Койгородского района, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно пунктам 4, 10 ч. 2 ст. 220 КАС РФ, в административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть, в том числе, указаны сведения о том, в чем заключается оспариваемое бездействие (от принятия каких решений либо от совершения каких действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклоняются орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями); а также требование о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (ч. 8 ст. 226 КАС РФ).

Согласно ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Ст. 33 Конституции Российской Федерации предусматривает право граждан Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, регулируются нормами Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 59-ФЗ). Указанным федеральным законом устанавливается также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, который распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами (ч.ч. 1, 2 ст. 1 Федерального закона № 59-ФЗ).

Согласно ст. ст. 2, 5 Федерального закона № 59-ФЗ, граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет, в том числе, право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, помимо прочего, обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона (ч. 1ст. 9, ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Согласно пунктам 7.1, 7.6 Постановления администрации муниципального района "Койгородский" от 13.09.2011 N 31/09 "Об утверждении Регламента работы администрации МР "Койгородский", все поступившие в администрацию муниципального района обращения граждан регистрируются в управлении делами администрации и передаются на рассмотрение руководителю администрации или заместителям руководителя администрации в пределах их компетенции в соответствии с Законом РФ от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Обращения граждан считаются разрешенными, если рассмотрены все поставленные в них вопросы, приняты необходимые меры и даны исчерпывающие ответы, соответствующие действующему законодательству Российской Федерации и Республики Коми.

Судом установлено, что 21.09.2022 АМР «Койгородский» было получено письмо с обращением К.А.О. и ФИО1, в котором заявители просили ответить на вопросы о возможности предоставления им жилья, работы, получения земли в аренду или в собственность на территории Койгородского района в соответствии с законом; о вакансиях в АМР «Койгородский», средней заработной плате в с. Койгородок, в том числе при занятии предпринимательской деятельностью и на муниципальных должностях; с какими законами необходимо ознакомиться для этого и где; о возможности регистрации (в том числе временной) в с. Койгородок и о том, какие документы для этого нужны; а также о возможности получения материальной помощи для заводчиков овец или предоставления денежных средств по муниципальным программам.

Указанное обращение было зарегистрировано АМР «Койгородский» 21.09.2022, входящий № 02-41-22-40.

Суд полагает, что поскольку получатель ответа в коллективном обращении не был определен; просьба о направлении ответа каждому из обратившихся лиц в обращении не содержалась; в обращении был указан общий адрес заявителей - адрес исправительного учреждения; направление ответа на коллективное обращение первому гражданину в списке обратившихся не свидетельствует об отсутствии ответа административному истцу и соответствует ч. 3 ст. 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, согласно которой направление предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованных в органы, указанные в части четвертой статьи 12 настоящего Кодекса, и получение ответов на данные предложения, заявления, ходатайства и жалобы осуществляются через администрацию учреждений и органов, исполняющих наказания.

В ответе АМР «Койгородский» от 19.10.2022 № 02-41-22-2787-91, отправленному административным ответчиком 20.10.2022, что подтверждается Списком № 5 (партия 56) внутренних почтовых отправлений от 20.10.2022, были даны следующие ответы:

- о наличии 4 вакансий в АМР «Койгородский» на должности муниципальной службы (3 вакансии) и на должности специалистов, обеспечивающих деятельность администрации (1 вакансия) с указанием примерной заработной платы по каждой из вакансий и квалификационных требований для замещения указанных должностей, а также приведен список законодательных актов для ознакомления, с целью ознакомления рекомендовано обратиться в библиотеку колонии или после освобождения воспользоваться информацией сети «Интернет» или обратиться в библиотеку по месту нахождения;

- об отсутствии у АМР «Койгородский» сведений о заработной плате субъектов малого и среднего предпринимательства, с указанием статистических данных о среднемесячной начисленной заработной плате работников организаций по Койгородскому району на 01.07.2022 (52103 руб.), а также сведений о размере федерального минимального размера оплаты труда с 01.06.2022 (15279 руб.) и о начислении на данную сумму районных коэффициентов и процентных надбавок за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в районах и местностях с особыми климатическими условиями, которые действуют на территории Республики Коми;

- о том, что финансовая поддержка на приобретение мелкого рогатого скота и свиней в виде субсидий субъектам малого предпринимательства из бюджета МО МР «Койгородский» не оказывается, с разъяснением относительно предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства из бюджета в рамках реализации муниципальной программы «Развитие экономики в МО МР «Койгородский», утвержденной постановлением АМР «Койгородский» от 30.12.2020 № 64/12, и перечнем рекомендованных для ознакомления по данному вопросу нормативных актов;

- о порядке заключения договора аренды и продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, ответ на коллективное обращение был дан АМР «Койгородский» на 29-й день после его получения, то есть в установленный Федеральным законом № 59-ФЗ срок. Исходя из содержания ответа, АМР «Койгородский» не даны ответы на следующие вопросы, поставленные в обращении: о возможности предоставления заявителям жилья, о возможности регистрации (в том числе временной) в с. Койгородок, а также о возможности трудоустройства на территории Койгородского района.

В то же время в ответе АМР «Койгородский» от 19.10.2022 был дан ответ о наличии вакансий в АМР «Койгородский» и квалификационных требованиях для замещения указанных должностей, то есть до сведения заявителей была доведена информация о возможности трудоустройства в АМР «Койгородский» в том объеме, в каком административный ответчик располагал ею, в связи с чем суд полагает, что административным ответчиком в установленный срок был дан частичный ответ на обращение по поводу трудоустройства.

Довод административного истца о том, что ему не был дан ответ на вопрос о размере среднемесячной заработной платы на предприятиях малого бизнеса на территории юрисдикции ответчика, суд отклоняет, поскольку данный довод опровергается материалами дела.

В дополнение к данному ответу, письмом от 03.02.2023 административный ответчик АМР «Койгородский» также сообщил следующее:

- сведения о составе территории МР «Койгородский»;

- о порядке обеспечения проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями и об отсутствии в сельских поселениях в настоящее время маневренного жилищного фонда; о порядке предоставления жилых помещений по договорам социального найма иным категориям граждан в соответствии с Жилищным кодексом РФ; о порядке принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях на территории МР «Койгородский»; о порядке предоставления жилых помещений, находящихся в собственности МО МР «Койгородский», по договору коммерческого найма; об отсутствии сведений о предоставлении жилья гражданами (собственниками помещений) в аренду на территории МР «Койгородский»;

- о необходимости наличия жилого помещения для получения регистрации на территории МР «Койгородский»;

- о невозможности сообщить сведения о возможности трудоустройства на территории Койгородского района в связи с тем, что заявителями не указаны сведения о наличии у них образования и опыта; а также о возможности после освобождения обратиться в органы занятости населения по месту своего пребывания, либо воспользоваться информацией сети «Интернет» (с указанием адресов и телефонов органов службы занятости).

Таким образом, ответы на данные вопросы, содержавшиеся в коллективном обращении от 29.08.2022 (л.д. 16), полученным административным ответчиком 21.09.2022, были даны АМР «Койгородский» после обращения административного истца в суд 23.01.2023, а именно, в письме от 03.02.2023 (л.д. 26-29), то есть после истечения предусмотренного законом 30-дневного срока на ответ.

В нарушение п. 7.6 Постановления администрации муниципального района «Койгородский" от 13.09.2011 N 31/09 "Об утверждении Регламента работы администрации МР "Койгородский", исчерпывающие ответы на все поставленные в обращении от 29.08.2023 вопросы в установленный законом срок не были даны.

Как следует из материалов надзорного производства № 5ж-2023, и.о. прокурора Койгородского района принято решение о проведении проверки № 2 от 10.02.2023 в отношении администрации МО МР «Койгородский» с целью установления факта исполнения (неисполнения) законодательства при даче ответа на коллективное обращение граждан, в том числе ФИО1, от 29.08.2022, предмет проверки – соблюдение требований Федерального закона № 59-ФЗ от 02.05.2006 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» при даче ответа на коллективное обращение граждан, в том числе ФИО1, от 29.08.2022.

По результатам проверки выявлены следующие нарушения закона: на вопросы обращения о получении сведений о временной регистрации в МО МР «Койгордский», об обеспечении жилыми помещениями на территории района ответ заявителю в установленные законом сроки не направлен. Вышеуказанные действия (бездействие) привели к тому, что право ФИО1 на получение им письменного ответа по существу всех поставленных в обращении вопросов в установленных законом порядке и сроках существенно нарушены. В связи с этим в адрес Главы МР «Койгородский» - руководителя администрации МР «Койгородский» внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства от 22.02.2023 № 5Ж-2023.

Согласно ответу ФИО1 от 21.02.2023 № 5ж-2023, данным и.о. прокурора Койгородского района на его обращение в Прокуратуру Койгородского района (рег. № ВО-8-23-20870016) о нарушении законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации при даче ответа должностными лицами администрации МО МР «Койгородский» от 19.10.2022 № 02-41-22-2787-91 на коллективное обращение от 29.08.2022, по результатам рассмотрения обращения установлено, что ответ на обращение от 29.08.2022 в АМР «Койгородский» направлен заявителю в установленные п. 1 ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ сроки, оснований для принятия мер прокурорского реагирования не установлено. Доводы о ненадлежащем рассмотрении обращения от 29.08.2022 о имеющихся вакансиях в Койгородском районе и по другим вопросам в АМР «Койгородский» частично признаны обоснованными, на поставленные вопросы ответы в полном объеме не даны. На вопросы обращения о получении сведений о временной регистрации в МО МР «Койгородский», об обеспечении жилыми помещениями на территории района ответ не направлен, таким образом, не дан письменный ответ по существу всех поставленных в обращении вопросов. В целях устранения выявленных нарушений 22.02.2023 и.о. прокурора района в адрес АМР «Койгородский» направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Таким образом, материалами дела подтверждено, что административный ответчик уклонился от направления в соответствии с обязанностями, возложенными на него Федеральным законом № 59-ФЗ, в установленные законом сроки ответов на вопросы о возможности предоставления заявителям жилья, регистрации (в том числе временной) в с. Койгородок, а также трудоустройства на территории Койгородского района (помимо муниципальных должностей), содержащихся в коллективном обращении граждан, в том числе, административного истца ФИО1, от 29.08.2022, чем были нарушены предусмотренные п. 3 ст. 5 и п. 1 ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ право заявителя получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов и право на объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения.

Указанные нарушения прав административного истца были устранены административным ответчиком путем направления в адрес заявителей 03.02.2023 ответов на указанные вопросы, в связи с чем основания возлагать на административного ответчика обязанность устранить допущенные нарушения отсутствуют.

Срок обращения в суд, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административным истцом не нарушен.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, суд полагает, что бездействие административного ответчика в части ненаправления в установленный законом срок письменного ответа заявителям по существу поставленных в обращении вопросов о предоставлении жилья, регистрации (в том числе временной) в с. Койгородок, а также возможности трудоустройства на территории Койгородского района (за исключением работы на муниципальных должностях), должно быть признано незаконным, то есть административное исковое заявление подлежит удовлетворению частично.

Доводы административного истца о нарушении административным ответчиком его права на ознакомление с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, а также права на получение достоверной информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, суд считает необоснованными, так как доказательств, свидетельствующих о их нарушении, в материалах дела не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 КАС РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела. Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса (ч. 1 ст. 111 КАС РФ).

В связи с тем, что административные исковые требования частично удовлетворены; административным истцом было заявлено ходатайство об отсрочке уплаты государственной пошлины на срок до вынесения судом итогового решения по административному делу; административный ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины на основании пп. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ, расходы по уплате государственной пошлины взысканию и возмещению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1, (дата) года рождения, уроженца <данные изъяты>, ИНН №, к администрации муниципального района «Койгородский», ИНН <***>, о признании незаконным бездействия в связи с совокупным нарушением прав административного истца по рассмотрению в установленном федеральным законом порядке подписанного им коллективного обращения от 29.08.2022, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Койгородский» по рассмотрению в установленном федеральным законом порядке подписанного ФИО1 коллективного обращения от 29.08.2022 в части ненаправления в установленный федеральным законом срок письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов, а именно: о возможности предоставления жилья, регистрации (в том числе временной) в с. Койгородок и трудоустройства на территории Койгородского района (помимо муниципальных должностей).

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный Суд Республики Коми через Сысольский районный суд Республики Коми.

Судья Устюжанинова Е.А.

Решение в окончательной форме составлено 03.04.2023.