Дело № 2а-935/2023

УИД 91RS0019-01-2023-000218-58

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 марта 2023 года г. Симферополь

Симферопольский районный суд Республики Крым в составе: председательствующего судьи Тарасенко Т.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем Григоренко В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ОМВД России по Симферопольскому району, начальнику ОМВД России по Симферопольскому району ФИО2, отделу по вопросам миграции ОМВД России по Симферопольскому району, начальнику отдела по вопросам миграции ОМВД России по Симферопольскому району ФИО3, ГБУ РК «Многофункциональный центр предоставления государственных услуг», директору ГБУ РК «Многофункциональный центр предоставления государственных услуг» ФИО4, заинтересованные лица – ФИО5, ФИО6, МВД по Республике Крым, о признании незаконным бездействия, решения, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

16 января 2023 года ФИО1 в лице своего представителя по доверенности ФИО5 обратился в суд с административным исковым заявлением к ОМВД России по Симферопольскому району, начальнику ОМВД России по Симферопольскому району ФИО2, начальнику отдела по вопросам миграции ОМВД России по Симферопольскому району ФИО3, ГБУ РК «Многофункциональный центр предоставления государственных услуг», заинтересованные лица – ФИО5, ФИО6, о признании незаконным бездействия, решения, возложении обязанности совершить определенные действия.

Исковые требования мотивированы тем, что 22 декабря 2022 года ФИО1 обратился через МФЦ Мои документы с заявлением в ОМВД России по Симферопольскому району о снятии с регистрационного учета по адресу: <адрес> регистрации по новому адресу: <адрес>. К указанному заявлению им были приложены документы, подтверждающие право собственности ФИО5 и ФИО6 на данное жилое помещение и согласие собственников жилого помещения ФИО5 (при личном присутствии) и ФИО6 (по доверенности на ФИО5, две доверенности были приложены и заверены сотрудником МФЦ). 28 января 2023 года истец получил ответ, которым ему вернули материалы без исполнения. Отказ был мотивирован Приказом МВД России № 984, в соответствии с которым регистрация по месту пребывания или жительства по указанному адресу возможно только при предоставлении нотариального согласия всеми участниками долевой собственности. Полагая данный отказ незаконным, истец обратился в суд. Просил признать незаконным бездействие начальника ОМВД России по Симферопольскому району Республики Крым, выразившееся в ненадлежащем осуществлении надзора за действиями/бездействиями начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по Симферопольскому району Республики Крым ФИО3 по рассмотрению обращения ФИО1 о снятии и регистрации по месту жительства; - признать незаконным решение начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по Симферопольскому району Республики Крым ФИО3 № № от 23 декабря 2022 года о возвращении обращения ФИО1 о снятии и регистрации по месту жительства без рассмотрения; - обязать ГБУ РК «Многофункциональный центр предоставления государственных услуг» вновь направить обращение ФИО1 № № от 22 декабря 2022 года с приложенными документами в ОМВД России по Симферопольскому району Республики Крым для снятия и постановки на регистрационный учет ФИО1 по адресу: <адрес>; - обязать ОМВД России по <адрес> Республики Крым вновь рассмотреть обращение ФИО1 № № от 22 декабря 2022 года и при новом рассмотрении обращения обязать ОМВД России по Симферопольскому району Республики Крым снять ФИО1 с регистрационного учета по адресу: <адрес> поставить на регистрационный учет по месту проживания по адресу: <адрес> либо обязать ОМВД России по Симферопольскому району Республики Крым снять ФИО1 с регистрационного учета по адресу: <адрес> поставить на регистрационный учет по месту проживания по адресу: <адрес>.

Определением суда (протокольно) от 15 февраля 2023 года к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Отдел по вопросам миграции ОМВД России по Симферопольскому району, директор ГБУ РК «Многофункциональный центр предоставления государственных услуг» ФИО4, в качестве заинтересованного лица привлечено МВД по Республике Крым.

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО5 в судебное заседание не явился, о слушании дела извещены надлежащим образом, согласно исковому заявлению просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель административного ответчика ОМВД России по Симферопольскому району ФИО7, представитель заинтересованного лица МВД по Республике Крым ФИО8 в судебном заседании возражали и просили отказать в удовлетворении исковых требований.

Административный ответчик - начальник ОМВД России по Симферопольскому району ФИО2 в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении слушания дела не подавал.

Представитель административного ответчика - отдела по вопросам миграции ОМВД России по Симферопольскому району в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении слушания дела не подавал.

Административный ответчик - начальник отдела по вопросам миграции ОМВД России по Симферопольскому району ФИО3 в судебное заседание не явилась, о слушании дела извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении слушания дела не подавала.

Представитель административного ответчика ГБУ РК «Многофункциональный центр предоставления государственных услуг», административный ответчик - директор ГБУ РК «Многофункциональный центр предоставления государственных услуг» ФИО4 в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом, за подписью ФИО4 поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие.

Заинтересованные лица – ФИО5, ФИО6 в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении слушания дела не подавали.

Выслушав пояснения явившихся участников процесса, изучив материалы административного дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования являются необоснованными и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Предоставление государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Законом РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года № 713, Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденным Приказом МВД России от 31 декабря 2017 года № 984.

Согласно пункту 48 Административного регламента для регистрации по месту жительства заявитель представляет заявление о регистрации по месту жительства по форме № 6 и документы, предусмотренные пунктом 49 Административного регламента. Заявление о регистрации по месту жительства подписывается заявителем и собственником (нанимателем) жилого помещения, указанного в заявлении.

Одновременно с заявлением о регистрации по месту жительства заявитель представляет, в том числе, паспорт, письменное согласие о вселении гражданина в жилое помещение от проживающих совместно с нанимателем жилого помещения совершеннолетних пользователей, наймодателя, всех участников долевой собственности (при необходимости). Согласие на вселение гражданина в жилое помещение удостоверяется лицом, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, либо в соответствии с законодательством Российской Федерации о нотариате (пункт 49 Административного регламента).

Приложение № 5 к Административному регламенту содержит форму заявления о регистрации по месту жительства (форма N 6), в которой имеется графа «подпись лица, предоставившего жилое помещение», необходимая для заполнения при оказании заявителю соответствующей государственной услуги.

В соответствии с пунктом 58 Административного регламента основанием для отказа в приеме заявления о регистрации и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, является нарушение установленных требований к форме и содержанию заявления о регистрации, в том числе отсутствие документов, обязательное представление которых предусмотрено Административным регламентом.

Судебным разбирательством установлено, что 22 декабря 2022 года ФИО1 через МФЦ с. Доброе (Симферопольский район) подал заявление в орган регистрационного учета ОВМ ОМВД России по Симферопольскому району Республики Крым о снятии с регистрационного учета по адресу: <адрес> о его регистрации по месту жительства по адресу: <адрес>.

Одновременно с заявлением представлены следующие документы:

- копия паспорта гражданина РФ на имя ФИО1,

- письменное согласие ФИО5 на регистрацию заявителя,

- письменное согласие ФИО6 на регистрацию заявителя, которое подписано ФИО5, действующим на основании доверенностей,

- копия доверенности <адрес>1 от ДД.ММ.ГГГГ, выданная ФИО6 на имя ФИО5 сроком на пятнадцать лет с правом передоверия и правом последующего передоверия полномочий, удостоверенная нотариусом Казанского нотариального округа Республики Татарстан ФИО11, зарегистрированная в реестре за №.

- копия доверенности <адрес>0 от ДД.ММ.ГГГГ, выданная ФИО6 на имя ФИО5 сроком на три года без права передоверия, удостоверенная нотариусом Казанского нотариального округа Республики Татарстан ФИО12, зарегистрированная в реестре за №-н/16-2021-2-379,

- копия выписки из ЕГРН от 16 декабря 2022 года, подтверждающая право собственности ФИО6 на 1/2 долю жилого дома, распложенного по адресу: <адрес>

- копия выписки из ЕГРН от 16 декабря 2022 года, подтверждающая право собственности ФИО5. на 1/2 долю вышеуказанного жилого дома.

Заявление о регистрации по месту жительства было подписано ФИО1, как лицом, намеревавшимся зарегистрироваться по новому месту жительства, а также ФИО5 от своего имени, как лицом, предоставившим жилое помещение – сособственником и от имени сособственника жилого помещения ФИО6 - по нотариальной доверенности.

Письмом за подписью начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по Симферопольскому району Республики Крым ФИО3 от 23 декабря 2022 года за исх. №, представленный административным истцом комплект документов был возвращен заявителю без исполнения, со ссылкой на то, что заявление оформлено с нарушением Приказа МВД России от 31 декабря 2017 года п.58 № 984 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» (отсутствует нотариальное согласие собственника жилого помещения).

Разрешая заявленные ФИО1 административные исковые требования, суд приходит к выводу о том, что нарушений требований законодательства, регламентирующего порядок предоставления услуг по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту жительства административными ответчиками при рассмотрении заявления ФИО1 не допущено, кого-либо бездействия по выполнению возложенных на них обязанностей не установлено, а возврат документов осуществлен в соответствии с положениями нормативно правовых актов.

Из разъяснений, данных в постановлении от 2 февраля 1998 года № 4-П по делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации Конституционный Суд Российской Федерации указал, что регистрация гражданина по месту жительства, согласно части первой статьи 6 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», производится при предъявлении им должностному лицу, ответственному за регистрацию, паспорта или иного заменяющего его документа, удостоверяющего личность гражданина, и документа, являющегося основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордера, договора, заявления лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иного документа), или его надлежаще заверенной копии. Указанные документы являются подтверждением добросовестного использования гражданином своих прав и добросовестного исполнения им обязанностей, связанных с регистрацией в конкретном жилом помещении.

В соответствии с частью 2 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, данным Кодексом.

Таким образом, форма заявления о регистрации по месту жительства, содержащая графу, предусматривающую подпись лица, предоставившего свое жилое помещение для пользования другому лицу, является подтверждением (доказательством) согласия собственника (нанимателя) жилого помещения с гражданином на его вселение и проживание, а также подтверждением согласия собственника на регистрацию по месту жительства в предоставленном жилом помещении конкретного лица. Указанная правовая позиция изложена в решении Верховного Суда РФ от 03 ноября 2020 года № АКПИ20-507.

Мнение о возможности совершения действий по регистрации на основании нотариально удостоверенных доверенностей является ошибочным.

При таких обстоятельствах, поскольку заявление о регистрации по месту жительства не было подписано вторым сособственником жилого помещения ФИО6 и нотариальное согласие указанного лица на регистрацию ФИО1 в жилое помещение по адресу: <адрес> не было предоставлено, то заявление ФИО1 о регистрации по месту жительства не соответствовало установленным требования и обоснованно возвращено без исполнения.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Однако совокупности таких условий при рассмотрении административного дела не установлено, в связи с чем, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований о признании незаконным бездействия начальника ОМВД России по Симферопольскому району Республики Крым, выразившееся в ненадлежащем осуществлении надзора за действиями/бездействиями начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по Симферопольскому району Республики Крым ФИО3 по рассмотрению обращения ФИО1 о снятии и регистрации по месту жительства, признании незаконным решения начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по Симферопольскому району Республики Крым ФИО3 № № от 23 декабря 2022 года о возвращении обращения ФИО1 о снятии и регистрации по месту жительства без рассмотрения.

Исковые требования о возложении на административных ответчиков обязанности совершить определенные действия также не подлежат удовлетворению, поскольку являются производными требованиями от основных, в удовлетворении которых отказано.

Руководствуясь ст. 175-177 КАС РФ, суд -

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ОМВД России по Симферопольскому району, начальнику ОМВД России по Симферопольскому району ФИО2, отделу по вопросам миграции ОМВД России по Симферопольскому району, начальнику отдела по вопросам миграции ОМВД России по Симферопольскому району ФИО3, ГБУ РК «Многофункциональный центр предоставления государственных услуг», директору ГБУ РК «Многофункциональный центр предоставления государственных услуг» ФИО4, заинтересованные лица – ФИО5, ФИО6, МВД по Республике Крым, о признании незаконным бездействия, решения, возложении обязанности совершить определенные действия – отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Верховный суд Республики Крым через Симферопольский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: Т.С. Тарасенко

Мотивированное решение суда составлено 10 марта 2023 года.