УИД 37RS0005-01-2023-001859-40

Дело № 2а-2021/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 октября 2023 года г. Иваново

Ивановский районный суд Ивановской области в составе

председательствующего судьи Мариховой Н.И.,

при секретаре Андроновой А.А.,

с участием

представителя административного истца ФИО1 – ФИО3,

представителя административного ответчика администрации городского округа Кохма – ФИО4,

прокурора – старшего помощника Ивановского межрайонного прокурора Ивановской области Мироновой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г.о. Кохма о признании незаконным постановления,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г.о. Кохма Ивановского района Ивановской области о признании незаконным (недействующим) постановления администрации г.о. <адрес> № от 06.10.2022 «Об утверждении проекта планировки территории и проекта межевания территории по объекту «Реконструкция участка дороги, связывающего микрорайон «Жилзона» (<адрес>) с историческим центром <адрес>, пл. Октябрьская)» (далее – Постановление).

Требования мотивированы тем, что ФИО1 на праве общей долевой собственности (1/2 доля в праве) принадлежит объект недвижимости (нежилое здание) площадью 300,5 кв.м, с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, <адрес>, о чем в ЕГРН имеется записи о государственной регистрации права. Письмом от 31 мая 2022 г. Комитет по управлению муниципальным имуществом и муниципальным заказам администрации городского округа Кохма № 435-к отказал ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы земельного участка на кпт по адресу: <адрес>, пл. Октябрьская, <адрес> «А», с указанием на то, что нежилое здание планируется к изъятию путем выкупа и в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа Кохма и располагается целиком в территориальной зоне «Р-1» - зона озелененных территорий общего пользования в которой основными видами разрешенного использования земельных участков размещение магазинов не предусмотрено. Так как указанный земельный участок находится под объектом недвижимости ФИО1, он обладает исключительным правом владения и пользования этим земельным участком (ст. 39.20 ЗК РФ). Согласно графической части чертежа границы зон планируемого размещения линейных объектов подлежащих реконструкции в связи с изменением их местоположения, документации по планировке территории в городском округе Кохма в целях реконструкции участка дороги связывающей микрорайон «Жилзона» (<адрес>) с историческим центром <адрес>, пл. Октябрьская) границы территории, испрашиваемой в целях размещения данного линейного объекта, в районе пл. Октябрьская накладываются на границы территории, находящейся под зданием принадлежащим ФИО1 Таким образом, прокладка участка дороги, связывающей микрорайон «Жилзона» (<адрес>), с историческим центром <адрес>, пл. Октябрьская) запланирована через территорию на которой находится объект капитального строительства. Согласно карте Генерального плана спорная территория под объектом капитального строительства административного истца отнесена к общественно деловой, в связи с чем проект планировки в части установления территориальной зоны принят без его учета, порядок проведения общественных обсуждений соблюден не был, срок (не менее месяца, но не более трех с даты опубликования извещения о проведении публичных слушаний до дня опубликования заключения об их результатах), установленный для проведения указанных слушаний ч. 11 ст. 46 ГрК РФ, был нарушен. Данное обстоятельство нарушает права и законные интересы административного истца.

Административный истец ФИО1, извещавшийся о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом в порядке гл. 9 КАС РФ, что подтверждается документами, имеющимися в деле, для участия в судебном заседании не явился, обеспечив явку своего представителя.

Представитель административного истца ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила административное исковое заявление удовлетворить, поддержав все изложенные в нем доводы, дополнив, что утверждение проекта планировки территории и проекта межевания без учета существующего зарегистрированного права собственности физического лица на здание, расположенное на указанное территории, препятствует осуществлению и реализации прав собственника на него.

Заинтересованное лицо ФИО5, извещавшаяся о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом в порядке гл. 9 КАС РФ, что подтверждается документами, имеющимися в деле, для участия в судебном заседании не явилась.

Представитель административного истца и заинтересованного лица ФИО5 ФИО6, извещавшаяся о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом в порядке гл. 9 КАС РФ, что подтверждается документами, имеющимися в деле, для участия в судебном заседании не явилась, действуя на основании доверенности и ранее принимая участие в судебном заседании требования, изложенные в исковом заявлении, поддержала в полном объеме, пояснив дополнительно, что данное постановление не соответствует действующему законодательству, поскольку нарушена процедура его принятия. Также нарушены права собственника, связанные с владением указанного выше здания, ввиду, в том числе, ограничения возможностей ФИО1 в оформлении своих вещных прав на земельный участок, расположенный под ним.

ФИО4, действующая в качестве представителя административного ответчика администрации г.о. <адрес> на основании доверенности, полагала, что в удовлетворении иска должно быть отказано. В возражениях и дополнениях к ним указала, что из документации по планировке территории следует, что участок дороги, связывающей микрорайон «<адрес>) с историческим центром <адрес>), является автомобильной дорогой, то есть линейным объектом. Земельный участок под нежилым зданием входил в зону Р-1 в зону озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, ФИО2 леса). Процедура проведения общественных обсуждений администрацией соблюдена, сроки не нарушены, оспариваемое постановление было принято уполномоченным лицом и опубликовано в соответствии с требованиями действующего законодательства, в пределах полномочий администрации с соблюдением процедуры принятия нормативного правового акта и его опубликования. Земельный участок под нежилым зданием (торговым павильоном) относится к землям общего пользования, в связи с чем, приватизация его невозможна в силу прямого указания закона. Отображение на картах генерального плана местоположения объектов местного значения, автомобильных дорог, улично-дорожной сети носит общий характер и не преследует цель детальной разработки границ территорий, занятых этими объектами. Границы таких территорий прорабатываются при подготовке документации по планировке территории, которая предусматривает отображение на соответствующих картах красных линий, с последующим внесением изменений в генеральный план и правила землепользования. Красные линии могут обозначать как существующие, так и планируемые границы территорий общего пользования, размещение которых планируется в будущем, то есть документация по планировке территории отображает не только фактическое, но и перспективное использование территории. Автомобильные дороги <адрес>, подлежащие реконструкции, являются автомобильными дорогами общего пользования городского округа Кохма, в связи с чем, относятся к объектам местного значения. Поскольку реконструкция автомобильной дороги подразумевает изменение параметров объекта или изменение границ полосы отвода, поэтому администрацией городского округа Кохма было вынесено Постановление от 30.10.2020 № 476 «О подготовке проекта планировки и проекта межевания территории для реконструкции участка дороги, связывающего микрорайон «<адрес>) с историческим центром <адрес>, пл. Октябрьская)». Поскольку земельный участок под объектом недвижимости заявителя не разграничен, не оформлен, на кадастровый учет не поставлен, отнесен к землям общего пользования право собственности на которые принадлежит публичным образованиям, и не может быть передан в частную собственность, то изъятию данный земельный участок не подлежит, при том в соответствии пунктом 8 части 4 статьи 42 ГрК РФ проект планировки содержит в себе схему, отображающую снос объекта. При этом, из анализа норм статьи 42 и 43 ГрК РФ не следует, что в документации по планировке территории должна быть отражена информации об объектах недвижимого имущества подлежащих сносу для государственных или муниципальных нужд. Приоритет публичной цели устойчивого развития территории обуславливает возможность ограничения в ходе градостроительной деятельности прав собственников и обладателей иных прав на земельные участки, расположенные на территории, на которой планируется реконструкция линейного объекта местного значения - автомобильной дороги местного значения. Утверждение проекта планировки и межевания территории является элементом градостроительной деятельности и не означает нарушение прав и законных интересов несогласных лиц. <адрес> и <адрес> являются центром <адрес>. Однако в связи с плотной застройкой, в центре города отсутствуют парковочные места и дополнительные карманы для остановки транспортных средств. Граждане и гости города вынуждены оставлять транспортные средства на обочинах дороги, тем самым создавая аварийные ситуации. С учетом рельефной местности данного земельного участка (участок находится на возвышенной части города, а не в низине) предполагается организация парковочных мест для неопределенного круга лиц. Организация парковочной зоны позволит увеличить пропускную способность автодороги, обеспечит охрану жизни граждан и их имущества за счет снижения аварийности. С учетом необходимости гармоничного развития территории городского округа Кохма документация по планировке территории определяет стратегию градостроительного развития территорий и условия формирования среды жизнедеятельности, содержат в себе долгосрочные ориентиры их развития, и призваны обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий, которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников.

Исследовав материалы дела, письменные и вещественные доказательства, выслушав пояснения участвующих лиц и заключение прокурора, полагавшего, что в удовлетворении требований административного истца должно быть отказано, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации нормативный правовой акт - это акт общего действия, адресованный неопределенному кругу лиц, рассчитанный на многократное применение, который содержит конкретизирующие нормативные предписания, общие правила и является официальным государственным предписанием, обязательным для исполнения (постановления № 17-П от 17 ноября 1997 г. и № 6-П от 31 марта 2015 г.).

В пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 50 от 25 декабря 2018 г. «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» содержатся разъяснения, что признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом; наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. Так, следует учитывать, что акт может являться обязательным для неопределенного круга лиц, в частности, в случаях, когда он издается в целях установления правового режима конкретного объекта публичного права (например, правовой акт об установлении границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, об установлении границ зон с особыми условиями использования территории, решение о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд, об утверждении генеральных планов поселений, городских округов, схем территориального планирования муниципальных районов, субъектов Российской Федерации, двух и более субъектов Российской Федерации, Российской Федерации).

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также - ГрК РФ) деятельность по планировке территории является одним из видов градостроительной деятельности по развитию территорий. Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (статья 41 ГрК РФ).

Документацию по планировке территории, предусматривающую размещение объектов местного значения муниципального района и иных объектов капитального строительства, размещение которых планируется на территориях двух и более поселений и (или) межселенной территории в границах муниципального района, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 3.2, 4.1, 4.2 статьи 45 ГрК РФ утверждают уполномоченные органы местного самоуправления муниципального района (часть 4 статьи 5 ГрК РФ).

Органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа (глава местной администрации поселения или глава местной администрации городского округа) утверждают документацию по планировке территории в границах поселения, городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2, 5.2 статьи 45 ГрК РФ, с учетом особенностей, указанных в части 5.1 статьи 45 ГрК РФ (часть 5 статьи 45, часть 13 статьи 46 ГрК РФ).

Проект планировки территории и проект межевания территории подлежат обязательному опубликованию, что предусмотрено частью 16 статьи 45 ГрК РФ.

Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципах, среди которых выделены принципы: обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; обеспечения сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности (статья 3 ГрК РФ).

Как указано в статье 4 ГрК РФ, законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения, в том числе, по планировке территории.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (часть 1 статьи 41 ГрК РФ). Под устойчивым развитием территорий понимается обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений (пункт 3 статьи 1 ГрК РФ).

Подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории. Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию (ч. 1 и 2 ст. 42 ГрК РФ).

Подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, муниципального округа, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории. Подготовка проекта межевания территории осуществляется для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков; установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление комплексного развития территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования (ч. 1 и 2 ст. 43 ГрК РФ).

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод, что отношения, возникающие при подготовке и принятии проектов планировки территории и межевания территории, направлены на регулирование общественных отношений, так как градостроительная деятельность имеет целью обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения, устойчивое развитие территорий и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области, что отражено в положениях статей 42 - 46 ГрК РФ, регламентирующих вопросы подготовки и утверждения документации по планировке территории.

Из названных норм также следует вывод, что проекты планировки территории и межевания территории затрагивают интересы неопределенного круга лиц, поскольку распространяют свое действие не на индивидуально-определенные субъекты, а на круг лиц, объединенных общим признаком (в частности, граждан, проживающих на определенной территории), касаются соответствующего круга государственных органов, организаций, учреждений, должностных лиц.

О направленности документации по планировке территории на регулирование общественных отношений с участием неопределенного круга лиц свидетельствует и то обстоятельство, что проект планировки территории и проект межевания территории подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства (ст. 5.1 ГрК РФ).

При определении документации по планировке территории как нормативного правового акта следует также учесть, что она рассчитана на неоднократное применение, так как не носит разовый характер, не теряет силу после однократного применения, а действует постоянно и рассчитана на реализацию всякий раз, когда возникают обстоятельства, предусмотренные данной документацией, не содержит указания на конкретное событие, с наступлением которого связано издание правового акта. Названная документация определяет правила поведения, является обязательной к исполнению участниками данных правоотношений.

Таким образом, проект планировки и проект межевания территории отвечают признакам нормативного правового акта, в связи с чем, рассмотрение настоящего спора производится судом в соответствии с требованиями гл. 21 КАС РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно ч. 8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу.

Согласно п. 4 ч. 3 ст. 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится утверждение подготовленной на основе документов территориального планирования городских округов документации по планировке территории.

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении муниципального строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа.

Проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации органами местного самоуправления поселения, муниципального округа, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (п. 5 ст. 46 ГрК РФ).

Порядок организации и проведения публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений названной статьи (п. 6 ст. 46 ГрК РФ).

К вопросам местного значения городского округа Кохма относится утверждение генеральных планов городского округа Кохма, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа Кохма документации по планировке территории (п. 24 ст. 5 Устава городского округа Кохма, принятого решением Кохомского городского Совета № 30 от 10 августа 2005 г.).

В соответствии со ст. 10 Устава городского округа Кохма, принятого решением Кохомского городского Совета № 30 от 10 августа 2005 г., в систему муниципальных правовых актов городского округа Кохма входят, среди прочего, постановления и распоряжения администрации городского округа Кохма.

В силу ст. 32 Устава городского округа Кохма, принятого решением Кохомского городского Совета № 30 от 10 августа 2005 г., администрация городского округа Кохма является исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления городского округа Кохма.

Согласно ст. 33 Устава городского округа Кохма, принятого решением Кохомского городского Совета № 30 от 10 августа 2005 г., в целях решения вопросов местного значения городского округа Кохма администрация городского округа, среди прочего, организует разработку и осуществление схемы территориального планирования, проектов планировки и застройки, планов землеустройства на территории городского округа Кохма.

Порядок организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности на территории городского округа Кохма установлен приложением к решению городской Думы городского округа Кохма № 24 от 20 июня 2018 г. «Об утверждении Порядка организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности на территории городского округа Кохма и внесении изменений в Решение Городской Думы городского округа Кохма № 44 от 23 декабря 2015 г. «Об утверждении Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний в городском округе Кохма» (далее – Порядок).

В силу ч. 1, 2 ст. 47 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации» муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования. Официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании. Для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов и соглашений органы местного самоуправления вправе также использовать сетевое издание. В случае опубликования (размещения) полного текста муниципального правового акта в официальном сетевом издании объемные графические и табличные приложения к нему в печатном издании могут не приводиться.

Согласно п. 10, 13 ст. 9 Устава городского округа Кохма, принятого решением Кохомского городского Совета № 30 от 10 августа 2005 г., муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает городской округ Кохма, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования. Официальным опубликованием муниципального правового акта городского округа Кохма или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в газете «Кохомский вестник». Дополнительно муниципальные правовые акты городского округа Кохма и соглашения, заключенные между органами местного самоуправления, размещаются в формате, исключающем несанкционированное преобразование (редактирование) на официальном сайте городского округа Кохма в сети Интернет (http://kohma37.ru).

Оспариваемое постановление № 489 от 6 октября 2022 г. «Об утверждении проекта планировки территории и проекта межевания территории по объекту «Реконструкция участка дороги, связывающего микрорайон «Жилзона» (ул. Кочетовой) с историческим центром г. Кохма (ул. Чернышева, ул. Советская, пл. Октябрьская)» опубликовано в приложении к газете «Кохомский вестник» в выпуске№ 3 (38) от 23 ноября 2022 г., копия которого представлена в материалы дела. В выпуске сборника опубликовано непосредственно постановление№ 489 от 6 октября 2022 г., а также указано на его опубликование на сайте администрации городского округа Кохма в сети Интернет (http://kohma37.ru).

Согласно снимку экрана оспариваемое постановление и приложенные к нему документы в количестве 3 штук в формате «PDF» 6 октября 2022 г. размещены на сайте администрации городского округа Кохма в сети Интернет (http://kohma37.ru), при этом опровергающих указанный факт доказательств суду не представлено.

Оценивая соблюдение порядка обнародования нормативного акта, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 31 Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 50 от 25 декабря 2018 г. «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» проверяя соблюдение порядка опубликования нормативного правового акта, необходимо учитывать следующее.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

В случае если законодательством Российской Федерации предусмотрено обязательное опубликование нормативного правового акта и в средстве массовой информации (в нескольких средствах массовой информации), и на «Официальном Интернет-портале правовой информации», официальным опубликованием акта следует признавать его первое размещение в одном из предусмотренных мест опубликования.

Учитывая, что целью официального опубликования нормативного правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает, в исключительных случаях при отсутствии в публичном образовании периодического издания, осуществляющего официальное опубликование нормативных правовых актов, принимаемых в этом публичном образовании, и при опубликовании оспариваемого акта в ином печатном издании либо обнародовании акта (например, в порядке, предусмотренном учредительными документами публичного образования) необходимо проверять, была ли обеспечена населению публичного образования и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает принятый акт, возможность ознакомиться с его содержанием. Если такая возможность была обеспечена, порядок опубликования нормативного правового акта не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования не в том печатном издании, либо доведения его до сведения населения в ином порядке.

В том случае, когда нормативный правовой акт был опубликован не полностью (например, без приложений) и оспаривается только в той части, которая была официально опубликована, порядок опубликования не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования нормативного правового акта не в полном объеме. Для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов местного самоуправления вправе также использовать сетевое издание. В случае опубликования (размещения) полного текста муниципального правового акта в официальном сетевом издании объемные графические и табличные приложения к нему в печатном издании могут не приводиться.

Таким образом, судом установлено, что оспариваемое постановление опубликовано (обнародовано) в официальном периодическом печатном издании, а также на официальном сайте администрации городского округа Кохма в сети Интернет (http://kohma37.ru), причем в сети Интернет опубликована как текстовая часть, так и графическое изображение проекта планировки территории и проекта межевания территории, которые отражают все основные проектные решения планировки рассматриваемого объекта. Государственная или иная регистрация оспариваемого Постановления действующим законодательством не предусмотрена, следовательно, требования о соблюдении процедуры вступления его в силу соблюдены.

Согласно ч. 1, 2 ст. 2.1 Правил землепользования и застройки городского округа Кохма, утвержденных решением Совета городского округа Кохма № 97 от 29 декабря 2008 г., полномочия Главы городского округа Кохма, Городской Думы городского округа Кохма, администрации городского округа Кохма в области землепользования и застройки определяются федеральными законами, Конституцией РФ, законами субъекта, Уставом городского округа Кохма, нормативными правовыми актами городского округа Кохма. Полномочия органов местного самоуправления городского округа Кохма в области землепользования и застройки реализуются в случае, если иное не предусмотрено законом субъекта о перераспределении соответствующих полномочий между органами местного самоуправления городского округа Кохма и органами государственной власти субъекта.

В силу ч. 1, 2, 3 ст. 4.3 Правил землепользования и застройки городского округа Кохма, утвержденных решением Совета городского округа Кохма № 97 от 29 декабря 2008 г., содержание и порядок действий по планировке территории определяется законодательством о градостроительной деятельности, в том числе Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативами градостроительного проектирования субъекта. Планировка территории в части подготовки, выделения земельных участков, осуществляется посредством разработки документации по планировке территории, в том числе, проектов планировки как отдельных документов и проектов планировки с проектами межевания в их составе. Решения о разработке тех или иных видов документации по планировке территории применительно к различным случаям принимаются Главой городского округа Кохма с учетом характеристик планируемого развития конкретной территории.

Процедура проведения общественных обсуждений, согласно ч. 4 ст. 5.1 Правил землепользования и застройки городского округа Кохма, утвержденных решением Совета городского округа Кохма № 97 от 29 декабря 2008 г., состоит из следующих этапов:

1) оповещение о начале общественных обсуждений;

2) размещение проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, и информационных материалов к нему на официальном сайте городского округа Кохма в сети «Интернет», либо на региональном портале государственных и муниципальных услуг (далее в настоящей статье - информационные системы) и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта;

3) проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях;

4) подготовка и оформление протокола общественных обсуждений;

5) подготовка и опубликование заключения о результатах общественных обсуждений.

Постановлением администрации городского округа Кохма № 476 от 30 октября 2020 г. «О подготовке проекта планировки и межевания территории для реконструкции участка дороги, связывающего микрорайон «Жилзона» (ул. Кочетовой) с историческим центром г. Кохма (ул. Чернышева, ул. Советская, пл. Октябрьская), подписанным Главой городского округа, постановлено принять решение о подготовке соответствующего проекта, организацию которой возложить на управление строительства и ЖКХ администрации городского округа Кохма (л.д. 1-3 том 2).

Решение о подготовке документации по планировке территории принимается администрацией городского округа Кохма по собственной инициативе либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории, а также на основании заявлений о принятии решений о подготовке документации по планировке территории от лиц, указанных в части 8.1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов городского округа Кохма, в течение трех дней со дня принятия такого решения и размещается на официальном сайте городского округа Кохма в сети Интернет (ч. 1, 2 ст. 40.1 Правил землепользования и застройки городского округа Кохма, утвержденных решением Совета городского округа Кохма № 97 от 29 декабря 2008 г.).

Данное постановление опубликовано в официальном печатном издании – в газете «Кохомский вестник», выпуск № 84 (1332) от 6 ноября 2020 года, а также 3 ноября 2020 г. размещено на официальном сайте городского округа Кохма в сети Интернет (http://kohma37.ru) (л.д. 4 том 2).

Постановлением администрации городского округа Кохма № 382 от 11 августа 2022 г. «О проведении общественных обсуждений по проекту планировки территории и проекту межевания территориипо объекту «Реконструкция участка дороги, связывающего микрорайон «Жилзона» (ул. Кочетовой) с историческим центром г. Кохма (ул. Чернышева, ул. Советская, пл. Октябрьская)»постановлено провести общественное обсуждение по проекту планировки территории и проекту межевания территориипо объекту «Реконструкция участка дороги, связывающего микрорайон «Жилзона» (ул. Кочетовой) с историческим центром г. Кохма (ул. Чернышева, ул. Советская, пл. Октябрьская)». Управлению строительства и ЖКХ администрации городского округа Кохма постановлено осуществить подготовку, организацию и проведение указанных общественных обсуждений, разместить оповещение о начале общественных обсуждений на информационных стендах, а также на официальном сайте городского округа Кохма в сети Интернет в срок, предусмотренный Порядком, разместить проект, подлежащий рассмотрению на общественных обсуждениях, и информационные материалы к нему на официальном сайте городского округа Кохма в сети Интернет (л.д. 5-7 том 2).

Статьей 2.3 Порядка установлено, что оповещение о начале общественных обсуждений или публичных слушаний не позднее чем за семь дней до дня размещения на официальном сайте проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов.

Данное постановление, а также приложение к нему – оповещение о начале общественных обсуждений по проекту планировки территории и проекту межевания территориипо объекту «Реконструкция участка дороги, связывающего микрорайон «Жилзона» (ул. Кочетовой) с историческим центром г. Кохма (ул. Чернышева, ул. Советская, пл. Октябрьская)» опубликовано в официальном печатном издании – в газете «Кохомский вестник» (выпуск№ 59 (1503) от 12 августа 2022 г.), а также на официальном сайте администрации городского округа Кохма в сети Интернет (http://kohma37.ru) 12 августа 2022 г. (л.д. 8-11 том 2).

Из представленных административным ответчиком фотоизображений от 19 августа 2022 г. усматривается наличие соответствующих размещенных материалов и проведение экспозиции проекта, рассматриваемого на общественных обсуждениях, в здании администрации городского округа Кохма.

Проект планировки территории и проект межевания территориипо объекту «Реконструкция участка дороги, связывающего микрорайон «Жилзона» (ул. Кочетовой) с историческим центром г. Кохма (ул. Чернышева, ул. Советская, пл. Октябрьская)», 3 тома, опубликованы на официальном сайте администрации городского округа Кохма в сети Интернет (http://kohma37.ru) 19 августа 2022 г. (л.д. 12-15 том 2).

Согласно п. 25 ст. 5.1. ГрК РФ срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам правил благоустройства территорий со дня опубликования оповещения о начале общественных обсуждений или публичных слушаний до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может быть менее одного месяца и более трех месяцев.

Между тем, федеральным законом № 58-ФЗ от 14 марта 2022 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 58-ФЗ), действовавшим на период спорных правоотношений, установлены особенности при осуществлении градостроительной деятельности в 2022 году.

Пунктом 2 статьи 7 Федерального закона № 58-ФЗ установлено, что срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, с момента оповещения жителей муниципального образования о проведении таких общественных обсуждений или публичных слушаний до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний не может превышать один месяц.

29 августа 2022 г. администрацией городского округа Кохма оформлен протокол № 5 общественных обсуждений, проведенных в период с 12 августа 2022 г. по 26 августа 2022 г., по рассмотрению проекта планировки территории и проекта межевания территориипо объекту «Реконструкция участка дороги, связывающего микрорайон <адрес>) с историческим центром <адрес>, пл. Октябрьская)». В выпуске№ 64 (1508)от31 августа 2022 г., на официальном сайте администрации ФИО2 округа Кохма в сети Интернет (http://kohma37.ru) 30 августа 2022 г. опубликовано заключение о результатах общественных обсуждений в городском округе Кохма по проекту планировки территории и проекту межевания территориипо объекту «Реконструкция участка дороги, связывающего микрорайон «Жилзона» (<адрес>) с историческим центром <адрес> от 29 августа 2022 г.(л.д. 17-21 том 2).

В приложении к газете «Кохомский вестник» в выпуске№ 3 (38) от 23 ноября 2022 г., на официальном сайте администрации городского округа Кохма 6 октября 2022 г. опубликовано оспариваемое Постановление, согласно которому по результатам общественных обсуждений принято решение об утверждении проекта планировки территории и проекта межевания территории по объекту «Реконструкция участка дороги, связывающего микрорайон «Жилзона» (<адрес>) с историческим центром <адрес>, пл. Октябрьская)».

Следовательно, процедура принятия оспариваемого нормативного акта соблюдена.

Таким образом, судом установлено, что нормативный правовой акт, которым утвержден проект планировки территории и проект межевания территории по объекту «Реконструкция участка дороги, связывающего микрорайон «Жилзона» (<адрес>) с историческим центром <адрес>)», принят в пределах полномочий администрации городского округа Кохма с соблюдением требований законодательства к форме и виду нормативного правового акта, порядку подготовке и процедуре его принятия, включая процедуру общественных обсуждений, и доведения его до всеобщего сведения, а также не противоречит актам, имеющим большую юридическую силу.

Опубликование постановления администрации городского округа Кохма № 476 от 30 октября 2020 г. не в течение трех дней со дня его принятия с учетом его размещения на официальном сайте городского округа Кохма в сети Интернет 3 ноября 2020 г., т.е. на четвертый день со дня принятия, не свидетельствует о существенном нарушении процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта от 6 октября 2022 г., влекущем его безусловную отмену.

Доводы административного истца о том, что оспариваемый проект планировки с проектом межевания территории приняты с нарушением требований к процедуре его принятия ввиду нарушения срока опубликования заключения о проведении общественных обсуждений, суд отклоняет как несостоятельные, поскольку действовавшее в период принятия оспариваемого постановления законодательство предусматривало иные сроки такого опубликования (не превышающие одного месяца с момента оповещения жителей муниципального образования о проведении таких общественных обсуждений).

По смыслу приведенных выше положений градостроительного законодательства для гармоничного развития территорий задача органов местного самоуправления при разработке документов территориального планирования состоит в необходимости обеспечения справедливого баланса между общественными интересами и правами частных лиц путем согласования этих прав и интересов. При этом планировочные решения определяются с учетом функционального зонирования, определенного генеральным планом, а также сложившейся планировки территории и существующего землепользования.

Обосновывая законность оспариваемого постановления, административный ответчик ссылается на планируемое размещение в границах земельного участка, расположенного под зданием административного истца и заинтересованного лица, зоны транспортной инфраструктуры – места стоянки.

Действительно, в сфере градостроительных отношений приоритет публичной цели устойчивого развития территории обусловливает возможность ограничения в ходе градостроительной деятельности прав собственников и обладателей иных прав на земельные участки, расположенные на территории, правовой режим использования которой планируется изменить в соответствии с документами территориального планирования. Регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания (определение Конституционного Суда Российской Федерации от № 242-О от 25 февраля 2016 г.).

Судя по материалам дела, административный истец, а также заинтересованное лицо являются собственниками здания с кадастровым номером 37:29:020401:132, расположенном на земельном участке не разграниченной собственности, по которому проходит красная линия; по данным выписки Росреестра здание возведено в 1997 году, приобретено истцом в собственность в 2000 году; земельный участок не сформирован и не поставлен на кадастровый учет; согласно генеральному плану городского округа Кохма, утвержденному решением Совета городского округа Кохма № 119 от 24 декабря 2007 г., здание с кадастровым номером 37:29:020401:132 на период спорных отношений расположен в зоне «Р-1» - зона озелененных территорий общего пользования; о том, что по земельному участку и зданию планируется проведение красной линии и здание планируется к изъятию путем выкупа администрацией городского округа Кохма, истец узнал в мае 2022 года, когда обратился в орган местного самоуправления за предварительным согласованием предоставления спорного земельного участка и утверждением схемы его расположения с целью оформления вещных прав на землю.

Таким образом, оспариваемое правовое регулирование со всей очевидностью затрагивает права, свободы и законные интересы административного истца и заинтересованного лица.

Между тем, вопреки доводам административного истца, предполагаемое размещение на территории «Р-1» по адресу: <адрес> места стоянки, где у административного истца расположен принадлежащий ему на праве собственности объект недвижимости, было обусловлено необходимостью развития социальной и транспортной инфраструктуры городского округа Кохма Ивановского муниципального района Ивановской области, при соблюдении баланса частных и публичных интересов. Обоснование выбранного варианта реконструкции рассматриваемого объекта осуществлено на основе анализа использования соответствующей территории, возможных направлений ее развития и прогнозируемых ограничений ее использования и содержится в текстовой части материалов по обоснованию схем территориального планирования по объекту «Реконструкция участка дороги, связывающего микрорайон <адрес>) с историческим центром <адрес>, пл. Октябрьская)».

Под линейными объектами Градостроительный кодекс Российской Федерации понимает линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения. Из этого следует, что участок дороги, связывающий микрорайон <адрес>) с историческим центром <адрес>, пл. Октябрьская) – является линейным объектом. На основании части 10 статьи 45 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов), лесохозяйственного регламента, положения об особо охраняемой природной территории в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, комплексными схемами организации дорожного движения, требованиями по обеспечению эффективности организации дорожного движения, указанными в части 1 статьи 11 Федерального закона «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий, если иное не предусмотрено частью 10.2 настоящей статьи. В связи с чем довод административного истца о том, что разработка документации по данным проектам производилась в отсутствие нормативов градостроительного проектирования и генерального плана территории городского округа Кохма ввиду внесения в Правила землепользования и застройки городского округа Кохма, а также Генеральный план городского округа Кохма решениям Городской Думы г.о. Кохма № 6 и № 5, соответственно, 22 февраля 2023 г. изменений, в том числе, в оспариваемой части не является основанием для удовлетворения иска.

Позиция административного истца о том, что принадлежащее ему здание расположено в границах общественно-деловой зоны, является несостоятельной, поскольку в период рассматриваемых правоотношений согласно Генеральному плану городского округа Кохма земельный участок уже находился в озелененных территориях общего пользования, а земельный участок с видом разрешенного использования «для предпринимательской деятельности» по адресу относительно ориентира: <адрес>, <адрес> «А», был снят с кадастрового учета 15 ноября 2006 г.

Вопреки утверждению стороны административного истца, при разработке оспариваемого проекта планировки и межевания территории по объекту «Реконструкция участка дороги, связывающего микрорайон <адрес>) с историческим центром <адрес>, пл. Октябрьская)» выбор спорного земельного участка для размещения зоны транспортной инфраструктуры – места стоянки, обеспечивающей доступ к территории рекреационного назначения, а также снижения нагрузки по пропуску транспорта, признан наиболее оптимальным исходя из территориальных и топографических характеристик. При разработке документов по планировке территории и определении организации спорного участка земли также учтено, что земельный участок находится в неразграниченной собственности, а здание, принадлежащее административному истцу и заинтересованному лицу, не содержащее в себе социально-значимых объектов фактически используется в как складское помещение, находящееся в центре городского округа Кохма.

Оспариваемое планирование, предусматривая учет потенциально-гармоничного землепользования, направлено на развитие (изменение) соответствующей территории в будущем. Установление планируемых к размещению зон транспортной инфраструктуры местного значения определяется решением Городской думы городского округа Кохма № 16 от 31 марта 2021 г. «Об утверждении изменений в Генеральный план городского округа Кохма», закрепляющим реконструкцию участка дороги, связывающего микрорайон «Жилзона» (<адрес>) с историческим центром <адрес>).Разработка красных линий именно через земельный участок, на котором расположено здание административного истца и заинтересованного лица, в составе планировки территории обусловлена публично-правовыми целями градостроительной деятельности, направленными на устойчивое и гармоничное развитие территории.

Исходя из изложенного, нормативный правовой акт требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации и градостроительной документации не противоречит, права, свободы и законные интересы административного истца не нарушает, в связи с чем суд находит заявленное требование удовлетворению не подлежащим, принятое администрацией городского округа Кохма постановление от 6 октября 2022 г. № 489 – законным.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации городского округа Кохма о признании незаконным постановления администрации городского округа Кохма № 489 от 6 октября 2022 г. «Об утверждении проекта планировки территории и проекта межевания территории по объекту «Реконструкция участка дороги, связывающего микрорайон <адрес>) с историческим центром <адрес> отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Ивановский районный суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья подпись Н.И. Марихова

В окончательной форме решение составлено 19 октября 2023 года.