Дело № 2-23/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 марта 2023 года г. Колпашево Томской области
Колпашевский городской суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Бакулиной Н.В.,
при секретаре Пидогиной Е.А.,
помощник судьи Алешина Е.Ю.,
с участием представителя истца Управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
представителя ответчика – Управления образования <адрес> – начальника управления ФИО2,
представителя ответчика МБОУ «Озеренская средняя общеобразовательная школа» - ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по <адрес> к Управлению образования <адрес>, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Озеренская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологических требований,
УСТАНОВИЛ:
Управление Роспотребнадзора по <адрес> обратилось в Колпашевский городской суд с исковым заявлением к МБОУ «Озеренская средняя общеобразовательная школа», Управлению образования <адрес>, с учетом уточнения исковых требований, о возложении обязанности на Управление образования <адрес> обеспечить финансирование работ по проведению необходимых организационно-хозяйственных мероприятий и устранения нарушения требований СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» в МБОУ «Озеренская СОШ» в срок до 01.03.2024; о возложении обязанности на МБОУ «Озеренская СОШ» в срок до 31.12.2024: обеспечить последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и продезинфицированной посуды, а также встречного движения посетителей и участвующего в приготовлении продукции общественного питания персонала в соответствии с п.2.5 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»; установить дополнительные моечные ванны для обработки продовольственного (пищевого) сырья, вторичной обработки овощей и фруктов, мытья кухонной посуды, в соответствии с п.п. 2.9, 3.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».
В обоснование заявленных требований указано, что поводом для подачи иска послужили выявленные в ходе проведенных контрольно-надзорных мероприятий специалистами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> нарушения требований СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», что не позволяет обеспечить гарантированный уровень охраны жизни и здоровья учащихся. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным должностным лицом ТОУ Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> в отношении МБОУ «Озеренская СОШ», фактически осуществляющего деятельность по адресу: 636421, <адрес>, проведена внеплановая выездная проверка, в результате которой выявлены нарушения обязательных требований санитарного законодательства, а именно ст.ст. 11,28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно -эпидемиологическом благополучии населения»; СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», а именно: из-за малой площади помещения пищеблока не соблюдается поточность технологических процессов: присутствуют встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, встречного движения посетителей и персонала (имеется только один вход для приемки товара, передвижения персонала и учащихся), что является нарушением п. 2.5 СанПиН 2.3/2.4.3590-20. В нарушение п. 2.9, п. 3.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 не достаточно моечных ванн: в наличии только 3 моечные ванны, которые используются для мытья кухонной и столовой посуды, а также производится мытье мясной, куриной продукции, овощей и фруктов и вторичная их обработка. По указанным фактам выявленных нарушений постановлением главного государственного санитарного врача по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ директор МБОУ «Озеренская СОШ» подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа. МБОУ «Озеренская СОШ» является юридическим лицом, осуществляет свою деятельность на основании Устава, свидетельства о государственной регистрации юридического лица. В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона РФ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе создание необходимых условий для охраны здоровья обучающихся и работников образовательной организации. В силу п. 3.5 Устава МБОУ «Озеренская СОШ» - учреждение несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, работников учреждения. Настоящее исковое заявление подается в интересах неопределенного круга лиц, поскольку количество лиц, права которых нарушены не соблюдением санитарно - эпидемиологического законодательства не является постоянным, изменяется, не индивидуализировано. Несоблюдение требований санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности МБОУ «Озеренская СОШ» не позволяет обеспечить гарантированный уровень охраны жизни и здоровья детей, нарушает их права на охрану здоровья. Управление Роспотребнадзора по <адрес> приходит к выводу, что непринятие мер по устранению нарушений санитарного законодательства является бездействием со стороны МБОУ «Озеренская СОШ». Согласно п. 1.2 Устава МБОУ «Озеренская СОШ» учредителем Учреждения является муниципальное образование «<адрес>». Функции и полномочия Учредителя выполняет Управление образования <адрес>. Согласно п. 5.1, 5.8, 5.9 Устава МБОУ «Озеренская СОШ» - имущество учреждения является муниципальной собственностью муниципального образования «<адрес>». Контроль за использованием по назначению и сохранности имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления, осуществляет учредитель, в порядке, установленном действующим законодательством. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания учреждением осуществляется в виде субсидий, выделенных учредителем в соответствии с установленным порядком. В соответствии с п. 1.5 Устава учреждение является юридическим лицом и от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Устранение выявленных нарушений требований санитарного законодательства МБОУ «Озеренская СОШ» возможно только при выделении образовательному учреждению бюджетных средств. Согласно п. 1 Положения об Управлении образования <адрес>, Управление осуществляет функции и полномочия учредителя образовательных организаций, создаваемых муниципальным образованием <адрес>. В соответствии с п. 27 Положения, Управление образования <адрес> реализует функции главного распорядителя бюджетных средств в отношении подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся муниципальными казенными образовательными учреждениями <адрес>, в соответствии с муниципальными правовыми актами.
Представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования, с учетом их уточнений, поддержала по основаниям и доводам, изложенным в исковом заявлении, дополнительно пояснила, что Управление образования <адрес> в данном случае является надлежащим ответчиком, потому что оно выполняет функции и полномочия учредителя. Оно реализует функцию главного распределителя бюджетных средств в отношении подведомственных получателей денежных средств. В связи с этим школа и Управление образования являются надлежащими ответчиками.
Представитель ответчика Управления образования Администрации Колпашевского городского поселения ФИО2 в судебном заседании исковые требования, с учетом уточнения, не признала, пояснила, что у Озеренской школы и на сегодня и с нового финансового года не будет средств для того, чтобы сделать реконструкцию или капитальный ремонт, чтобы устранить нарушения санитарных правил, которые зафиксированы по результатам проверки. Для того, чтобы средства появились, образовательная организация будет обращаться в Управление образования, которое выполняет возложенные на него функции учредителя. Учредителем является муниципальное образование «<адрес>». На Управление образования одновременно возложены функции главного распорядителя бюджетных средств в части средств на текущий и капитальный ремонт образовательных организаций. Управление образования будет формировать заявку на главу района, чтобы рассмотрели и подготовили изменения в бюджете, которые будут рассматриваться на заседании <адрес>. В соответствии с бюджетным процессом Управление образования не может выполнить финансирование каких-либо работ, в том числе по устранению нарушений санитарно-эпидемиологических правил и норм, без наличия на то средств, которые должны быть предусмотрены в бюджете муниципального образования «<адрес>». Если средства будут предусмотрены, то Управление образования, как главный распорядитель денежных средств, деньги до образовательной организации доведет, если деньги не будут предусмотрены в бюджете, соответственно, деньги до организации доведены не будут.
Представитель ответчика - директор МБОУ «Озеренская средняя общеобразовательная школа» – ФИО3, в судебном заседании исковые требования Управления Роспотребнадзора по <адрес>, с учетом их уточнений, признала частично, указав, что не оспаривает выявленные истцом нарушения санитарного законодательства, до настоящего времени эти нарушения не устранены. Функции и полномочия учредителя образовательной организации осуществляет Управление образования <адрес>. Собственных денежных средств у образовательной организации не имеется, в случае возникновения потребности в денежных средствах образовательная организация обращается с соответствующим ходатайством в Управление образования <адрес>.
Представитель третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, <адрес> ФИО4, надлежащим образом извещенная о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседании не явилась. На основании ч. 3 ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившегося представителя третьих лиц.
В предыдущих судебных заседаниях ФИО4, как представитель ответчика <адрес> возражала против удовлетворения исковых требований, пояснила, что Управление образования является органом <адрес>, самостоятельным юридическим лицом, соответственно, все действия в отношении образовательных учреждений осуществляются не Администрацией, как отдельным юридическим лицом, а Управлением образования. В связи с чем, требование об обязании <адрес> обеспечить финансирование для проведения необходимых организационно-хозяйственных работ и мероприятий не соответствуют действующему законодательству. Денежные средства расходуются и планируются главным распорядителем бюджетных средств в отношении образовательных учреждений, главным распорядителем является Управление образования, а не <адрес>. Решение вопроса о бюджете, то есть о финансировании тех или иных мероприятий, относится к компетенции <адрес>, однако в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ, а так же <адрес> решение принимается депутатами путем голосования. В данном случае органы судебной власти не вправе подменять деятельность иных органов власти, которым является <адрес>.
Суд, заслушав представителя истца, представителей ответчиков, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему выводу.
Положения статей 41, 42 Конституции Российской Федерации, гарантирующие права на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, предполагают необходимость осуществления комплекса мер, направленных на устранение причин ухудшения здоровья населения, предотвращение эпидемических, эндемических и других заболеваний.
Согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (пункт 1), утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, здорового питания, в области организации питания, обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора), федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей и федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию.
В соответствии со ст. 46 ГПК РФ Управление <адрес> вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
Как следует из материалов дела, Управление Роспотребнадзора по <адрес> обратилось в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в пределах полномочий, предоставленных ему федеральным законом, в интересах граждан, имеющих право на санитарно-эпидемиологическое благополучие.
Статьей 12 ГПК РФ в качестве способов защиты гражданских прав предусмотрено пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения и присуждения к исполнению обязанности в натуре.
Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование регулируются Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».
К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации (п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона РФ от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в РФ").
Согласно п.п. 2, 3 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона от дата N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность.
В силу пунктов 2, 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя организацию питания обучающихся; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением. Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом (п.п. 1, 2 ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В судебном заседании установлено, что в соответствии с п. 1.1 Устава МБОУ «Озеренская средняя общеобразовательная школа», утвержденного Управлением образования <адрес>, МБОУ «Озеренская средняя общеобразовательная школа» является некоммерческой организацией, созданной в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом Российской Федерации «О некоммерческих организациях», зарегистрировано в качестве юридического лица постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.
Согласно п. 1.6 Устава место нахождения Учреждения: 636421, <адрес>.
Учредителем Учреждения является муниципальное образование «<адрес>». Функции и полномочия Учредителя выполняет Управление образования <адрес> (п. 1.2 Устава).
В соответствии с п. 1.14 Устава, в Учреждении предусмотрено помещение для питания обучающихся, а также для хранения продуктов питания и приготовления пищи. Учреждение осуществляет сбалансированное питание для детей согласно санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам.
Учреждение несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к его компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников Учреждения (п. 3.5 Устава).
В соответствии с п. 5.5 Устава, источниками формирования имущества, финансовых ресурсов Учреждения являются: имущество, закрепленное за Учреждением на праве оперативного управления; субсидии на выполнение муниципального задания, выделенные Учредителем в соответствии с установленным порядком; внебюджетные источники финансирования; другие, не запрещенные законом поступления.
Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья, как высшего блага человека, и благоприятную окружающую среду.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" среда обитания характеризуется как совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека.
Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ, настоящим законом регулируются отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации, предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Отношения относительно выполнения санитарно-эпидемиологических требований обеспечения безопасности среды обитания для здоровья человека и отношения по организации и проведению санитарно-противоэпидемических мероприятий являются основными в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Объектом права граждан на благоприятную среду обитания является благоприятная среда обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения определено одним из основных условий реализации предусмотренного Конституцией Российской Федерации права граждан на благоприятную окружающую среду. Следовательно, благоприятная окружающая среда понятийно входит в благоприятную среду обитания в той мере, насколько это связано с жизненными условиями человека.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц (абзац 2); разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия (абзац 3); обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению (абзац 4).
Часть 1 статьи 28 Федерального закона 30.03.1999 N 52-ФЗ устанавливает, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других в образовательных организациях независимо от организационно - правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ).
В соответствии с ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 N 32 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения" (далее - СанПиН 2.3/2.4.3590-20).
Согласно требованиям п. 2.5 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 - планировка производственных помещений предприятий общественного питания, в которых осуществляется процесс производства (изготовления) пищевой продукции, их конструкция, размещение и размер должны обеспечиваться в соответствии с требованиями технического регламента таможенного союза 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" (далее - ТР ТС 021/2011). В предприятиях общественного питания, оказывающих услуги общественного питания без выпуска пищевой продукции в свободное обращение, должна обеспечиваться последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и продезинфицированной посуды, а также встречного движения посетителей и участвующего в приготовлении продукции общественного питания персонала.
В соответствии с п. 2.9 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, предприятия общественного питания для приготовления пищи должны быть оснащены техническими средствами для реализации технологического процесса, его части или технологической операции (технологическое оборудование), холодильным, моечным оборудованием, инвентарем, посудой (одноразового использования, при необходимости), тарой, изготовленными из материалов, соответствующих требованиям, предъявляемым к материалам, контактирующим с пищевой продукцией, устойчивыми к действию моющих и дезинфицирующих средств и обеспечивающими условия хранения, изготовления, перевозки (транспортирования) и реализации пищевой продукции.
В силу положений п. 3.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, для продовольственного (пищевого) сырья и готовой к употреблению пищевой продукции предприятий общественного питания должны использоваться раздельное технологическое и холодильное оборудование, производственные столы, разделочный инвентарь (маркированный любым способом), многооборотные средства упаковки и кухонная посуда. Для предприятий общественного питания, имеющих менее 25 посадочных мест, допускается хранение в одном холодильнике пищевого сырья и готовой к употреблению пищевой продукции при условии их нахождения в закрытых контейнерах и гастроемкостях.
Разделочный инвентарь для готовой и сырой продукции должен обрабатываться и храниться раздельно в производственных цехах (зонах, участках). Мытье столовой посуды должно проводиться отдельно от кухонной посуды, подносов для посетителей.
Столовая и кухонная посуда и инвентарь одноразового использования должны применяться в соответствии с маркировкой по их применению. Повторное использование одноразовой посуды и инвентаря запрещается.
В соответствии с частью 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение по заявленным исковым требованиям.
В соответствии с требованиями части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений. Невыполнение, либо ненадлежащее выполнение лицами, участвующими в деле, своих обязанностей по доказыванию влекут для них неблагоприятные правовые последствия.
Согласно статье 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
В МБОУ «Озеренская СОШ» проведена плановая выездная проверка на основании решения заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. При проверке было установлено, что учреждением при оказании образовательных услуг допущено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих Федеральных законов, санитарных правил и гигиенических нормативов, а именно: из-за малой площади помещения пищеблока не соблюдается поточность технологических процессов: присутствуют встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, встречного движения посетителей и персонала (имеется только один вход для приемки товара, передвижения персонала и учащихся), что является нарушением п. 2.5 СанПиН 2.3/2.4.3590-20; не достаточно моечных ванн: в наличии только 3 моечные ванны, которые используются для мытья кухонной и столовой посуды, а также производится мытье мясной, куриной продукции, овощей и фруктов и вторичная их обработка, что является нарушением п. 2.9, п. 3.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20.
По результатам выявленных нарушений заместителем начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление №, которым директор МБОУ «Озеренская СОШ» ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.7 КоАП РФ, наложено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
Представитель ответчика МБОУ «Озеренская СОШ» ФИО3 в судебном заседании факт наличия перечисленных в исковом заявлении нарушений санитарного законодательства признала, при этом пояснила, что учреждение собственных денежных средств для решения вопросов, связанных с устранением нарушений, не имеет.
Неисполнение образовательной организацией требований санитарно-эпидемиологического законодательства при организации питания учащихся школы влечет нарушение прав детей на охрану жизни и здоровья, нарушение их конституционных прав на безопасные условия жизнедеятельности в период пребывания в учреждении, что не отвечает принципам государственной политики в области охраны жизни и здоровья несовершеннолетних детей.
На момент предъявления настоящего заявления, указанные требования по соблюдению санитарных правил не устранены. Указанное подтверждается материалами дела, представленными доказательствами и пояснениями лиц, участвующих в деле.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что указанное выше образовательное учреждение относится к объектам социальной инфраструктуры, где должны быть созданы безопасные условия обучения в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, в связи с чем, исковые требования Управления Роспотребнадзора по <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Озеренская СОШ» о возложении обязанности устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства подлежат удовлетворению.
Разрешая требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> о возложении на Управление образования <адрес> обязанности обеспечить финансирование работ по проведению необходимых организационно-хозяйственных мероприятий и устранения нарушения требований СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» в МБОУ «Озеренская СОШ», суд приходит к следующим выводам.
Как отмечено ранее, согласно п. 1.2 Устава МБОУ «Озеренская СОШ», учредителем учреждения является муниципальное образование «<адрес>». Функции и полномочия Учредителя выполняет Управление образования <адрес>.
Имущество учреждения является муниципальной собственностью муниципального образования «<адрес>» и может быть использовано только для осуществления и видов деятельности учреждения (п. 5.1 Устава).
Согласно ч. 1 ст. 209, ст. 210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Частью 1, 2 статьи 215 ГК РФ предусмотрено, что имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.
Частью 3 ст. 123.21 ГК РФ предусмотрено, что учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.
Из учредительных документов следует, что источниками формирования имущества и финансовых ресурсов МБОУ «Озеренская средняя общеобразовательная школа» являются имущество, закрепленное на праве оперативного управления, которое является муниципальной собственностью, и субсидии из бюджета муниципального образования «<адрес>», который, в соответствии со ст. 210 ГК РФ обязан нести бремя содержания имущества.
В соответствии с п. 11 ст. 15, п. 13 ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района, равно как и к вопросам местного значения городского округа относиться организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
На основании п. 3 ч. 1 ст. 17 указанного Федерального закона, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями, в частности, на создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Пунктом 10 ч. 1 ст. <адрес> (в актуальной редакции) к вопросам местного значения <адрес>, в том числе, относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
Как следует из пункта 12 Положения об Управлении образования <адрес>, утвержденного решением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, Управление осуществляет функции и полномочия учредителя образовательных организаций, создаваемых муниципальным образованием «<адрес>».
В соответствии с пунктом 39 упомянутого Положения, Управление реализует функции главного распорядителя бюджетных средств в отношении подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся муниципальными казенными образовательными учреждениями <адрес>, в соответствии с муниципальными правовыми актами.
В силу п. 5 раздела 1 Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании «<адрес>», утвержденного решением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, главный распорядитель бюджетных средств, в том числе, осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета муниципального образования «<адрес>», составляет обоснования бюджетных ассигнований; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета муниципального образования «<адрес>»; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств.
Таким образом, Управление образования <адрес> в бюджетном процессе выступает в качестве главного распорядителя бюджетных средств.
Управление образования <адрес> как главный распорядитель и получатель средств бюджета, в соответствии со статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, наряду с другими полномочиями, распределяет бюджетные ассигнования по подведомственным распорядителям учреждениям и получателям бюджетных средств, осуществляет финансовое обеспечение, является органом, несущим ответственность за выделение и целевое направление денежных средств на цели, необходимые бюджетным учреждениям для выполнения их непосредственной обязанности, вытекающей из муниципального задания.
Таким образом, обстоятельства отсутствия или недостатка у МБОУ «Озеренская СОШ» собственных доходов, позволяющих исполнить решение суда, должны быть учтены Управлением образования <адрес> при определении размера предоставляемых бюджетных средств.
Принимая во внимание, что выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, связаны, в том числе, с необходимостью осуществления организационно-хозяйственных мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений, что требует финансовых затрат, суд приходит к выводу, что на Управление образования <адрес> подлежит возложению обязанность обеспечить финансирование необходимых мероприятий, в целях создания условий для надлежащего функционирования учреждения, поскольку несоответствие зданий и помещений учреждения требованиям санитарного законодательства создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью обучающихся и сотрудников учреждения.
Имущественная ответственность образовательного учреждения по своим обязательствам не освобождает Управление образования <адрес>, как отраслевой орган, от обязанности по финансовому обеспечению деятельности учреждения.
Таким образом, совокупность установленных судом фактических обстоятельства дела, а также исследованных в ходе его рассмотрения доказательств, оценка которых произведена по правилам части 3 статьи 67 ГПК РФ, с учетом требований относимости, допустимости, достоверности каждого представленного доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи этих доказательств в их совокупности, позволяет суду прийти к выводу о том, что исковые требования Управления Роспотребнадзора по <адрес> к Управлению образования <адрес>, МБОУ «Озеренская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологических требований подлежат удовлетворению в полном объеме, поскольку понуждение к устранению нарушений санитарного законодательства, в соответствии с положениями части 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", является необходимым в целях обеспечения конституционных прав граждан.
При этом, отсутствие финансовых возможностей для проведения мероприятий по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства не является основанием для освобождения ответчиков от выполнения возложенных на них федеральными законами обязанностей и надлежащего обеспечения безопасности детей, так как законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации с их наличествующими финансовыми возможностями.
В соответствии с частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
Учитывая изложенное, принимая во внимание разумность и достаточность сроков исполнения решения суда, объем предполагаемых мероприятий, суд полагает необходимым установить ответчику Управлению образования <адрес> для проведения мероприятий по финансированию работ для устранения нарушения требований СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» в МБОУ «Озеренская СОШ» срок до ДД.ММ.ГГГГ, установить ответчику МБОУ «Озеренская СОШ» срок для проведения необходимых организационно-хозяйственных мероприятий и устранения указанных нарушений санитарного законодательства срок до ДД.ММ.ГГГГ. Каких-либо доказательств невозможности исполнения решения суда в указанные сроки ответчиками не представлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
Исковые требования Управления Роспотребнадзора по <адрес> к Управлению образования <адрес>, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Озеренская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологических требований удовлетворить.
Обязать Управление образования <адрес> обеспечить финансирование работ для проведения необходимых организационно-хозяйственных мероприятий и устранения нарушений требований СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Озеренская средняя общеобразовательная школа», фактически осуществляющем деятельность по адресу: <адрес> срок до ДД.ММ.ГГГГ;
Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Озеренская средняя общеобразовательная школа», фактически осуществляющее деятельность по адресу: <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, провести необходимые организационно-хозяйственные мероприятия и устранить нарушения СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», а именно: обеспечить последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и продезинфицированной посуды, а также встречного движения посетителей и участвующего в приготовлении продукции общественного питания персонала в соответствии с п.2.5 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»; установить дополнительные моечные ванны для обработки продовольственного (пищевого) сырья, вторичной обработки овощей и фруктов, мытья кухонной посуды, в соответствии с п.2.9, 3.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Томский областной суд через Колпашевский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья: Н.В. Бакулина
Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.
Судья: Н.В. Бакулина
Подлинный судебный акт подшит в дело № 2-23/2023
Колпашевского городского суда Томской области
№