50RS0033-01-2023-005925-98

№ 2а-4973/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 декабря 2023 года г.Орехово-Зуево

Орехово-Зуевский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Андреевой В.Е.,

при секретаре Ёхиной Т.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1 - ФИО2

представителя административного ответчика Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области и заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО7 к Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги и обязании повторно рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском, с учетом уточненных требований просила признать незаконными решение Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области № 151-О от 16.08.2023 г. (п.262) и решение Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области от 16.08.2023 г. № Р001-3583743399-73980579 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые на разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» и обязать повторно рассмотреть вопрос о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № площадью 960 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>», в аренду без проведения торгов.

Впоследствии к участию в деле в качестве заинтересованного лица был привлечен Комитет по управлению имуществом администрации Орехово-Зуевского городского округа <адрес>.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 поддержал уточненные требования и пояснил, что административному истцу на основании договора аренды земельного участка, заключаемого без проведения торгов №ф от ДД.ММ.ГГГГ, во временное владение и пользование был предоставлен земельный участок площадью <данные изъяты>., расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>в», сроком на <данные изъяты>пять) лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением в Администрацию Орехово-Зуевского городского округа <адрес> за предоставлением государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов». Однако, решением органа местного самоуправления от 16.08.2023 г. № Р001-3583743399-73980579 в предоставлении указанной услуги было отказано в связи с тем, что срок действия ранее заключенного договора аренды истек ДД.ММ.ГГГГ, а заявление о предоставлении земельного участка в аренду подано после истечения срока действия ранее заключенного договора аренды. Данным отказом нарушаются права административного истца, поскольку договор аренды земельного участка не расторгался, после истечения срока действия договора аренды каких-либо требований о расторжении договора аренды от административного ответчика не поступало. Кроме того, отсутствуют нарушения в использовании земельного участка, зафиксированные в акте земельного контроля. Административный истец продолжает пользоваться спорным земельным участком и оплачивать арендные платежи.

Представитель административного ответчика Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области и заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области ФИО3 в судебном заседании возражала в удовлетворении требований и пояснила, что отказ в предоставлении ФИО1 Государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» согласован с Министерством имущественных отношений. Заявление о предоставлении земельного участка в аренду было подано после истечения срока действия ранее заключенного договора аренды. До истечения срока действия договора заявлений о продлении данного договора от административного истца в Комитет по управлению имуществом администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области не поступало, в связи с чем договор аренды был закрыт в ведомственной программе. Ранее, административным истцом уже продлялся договор аренды, что свидетельствует о том, что административный истец знал о процедуре продления договора аренды.

Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Проверяя соблюдение административным истцом срока на обращение в суд с рассматриваемыми требованиями, суд учитывает общие положения ч.1 ст.219 КАС РФ.

Административный истец обжалует решение органа местного самоуправления об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» от 16.08.2023 г. № P001-3583743399-73980579, а также решение Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области № 151-О от 16.08.2023 г. (п.262). В суд административный иск поступил 10.10.2023 г., то есть с соблюдением установленного законом срока.

Судом установлены следующие обстоятельства.

ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по управлению имуществом администрации городского округа Орехово-Зуево (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка, заключаемого без проведения торгов №. Арендодатель обязуется предоставить арендатору за плату во временное владение и пользование земельный участок площадью <данные изъяты>., с кадастровым номером ДД.ММ.ГГГГ, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под личное подсобное хозяйство, расположенный по адресу: <адрес>», а арендатор обязуется принять земельный участок по акту прием-передачи, который является неотъемлемой частью настоящего договора (п.1.1 договора). Настоящий договор заключается на срок 5 (пять) лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (п.2.1 договора) (л.д. 65-66 оборот).

Административным истцом было подано заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес> <адрес> в аренду.

Решением Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области от 16.08.2023 г. № P001-3583743399-73980579 ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов». Основанием отказа явилось то обстоятельство, что предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается. В разъяснении причин отказа в предоставлении услуги указано: срок действия ранее заключенного договора аренды истек 16.07.2023 г. Заявление о предоставлении земельного участка в аренду подано после истечения срока действия ранее заключенного договора аренды. Отсутствуют основания для предоставления земельного участка без проведения торгов. (л.д.63-63 оборот).

Решением № 151-О от 16.08.2023 г. (п.262), оформленным сводным заключением Министерства имущественных отношений Московской области, ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» (л.д.64).

Между сторонами возникли правоотношения, которые регулируются законодательством в сфере земельного права.

Статья 11 ЗК РФ устанавливает, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с п. 15 ст. 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды, установлены пунктом 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, а условия реализации такого права - пунктом 4 данной статьи.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в том числе в случае, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов.

Пунктом 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 данного Кодекса; 4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

В судебном заседании достоверно установлено и подтверждено материалами дела, что земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты>.м., расположенный по адресу: <адрес>, участок № «в», предоставлялся административному истцу на основании договора аренды земельного участка, заключаемого без проведения торгов № № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 5 лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Заявление о заключении договора аренды административным истцом подано ДД.ММ.ГГГГ (л.д.61-62), то есть после истечения срока действия договора аренды земельного участка.

Поскольку заявление о предоставлении земельного участка в аренду подано после истечения срока действия ранее заключенного договора, соответственно отсутствует совокупность условий, предусмотренных п.4 ст.39.6 ЗК РФ, для заключения нового договора аренды, а значит, заявленные требования административного истца являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Довод представителя административного истца о невозможности своевременного предоставления заявления о заключении нового договора аренды в установленные сроки в связи с болезнью ФИО1, не может служить основанием для удовлетворения заявленных требований, поскольку ЗК РФ не предусматривает нормы, в силу которой пропущенный срок для подачи заявления о заключении договора аренды на новый срок мог быть восстановлен.

Ссылка представителя административного истца ФИО1 – ФИО2 на то, что административный истец оплатил арендные платежи 16.08.2023 г. и 10.11.2023 г., что подтверждается квитанциями (л.д.111-112), также не может служить основанием для удовлетворения заявленных требований, поскольку данное обстоятельство не является доказательством продления договорных арендных отношений ввиду несоблюдения порядка их заключения на новый срок.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 ФИО8 о признании незаконным решения Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области № 151-О от 16.08.2023 г. (п.262) и решения Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области от 16.08.2023 № Р001-3583743399-73980579 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» и обязании повторно рассмотреть вопрос о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>», в аренду без проведения торгов отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Орехово-Зуевский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Андреева В.Е.

Мотивированное решение изготовлено 12 января 2024 года.