Решение по делу № 2А-3186/2023 от 14.09.2023 | Азовский городской суд (Ростовская область)

Дело №2а-3186/2023

УИД: 61RS0009-01-2023-003050-20

Решение

Именем Российской Федерации

14 сентября 2023 года г. Азов

Азовский городской суд Ростовской области

в составе председательствующего судьи Данильченко А.Ю.,

при секретаре Сухомлиновой П.Н.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника Азовского межрайонного прокурора ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Азовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации города Азова об обязании устранить нарушения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства,

УСТАНОВИЛ:

Азовский межрайонный прокурор (далее также административный истец) обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации города Азова (далее также административный ответчик) об обязании устранить нарушения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в обоснование административного иска указав, что Азовской межрайонной прокуратурой в рамках исполнения приказа прокуратуры Ростовской области от 03.11.2017 № 123 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере», заданием прокуратуры области от 21.07.2023 № Вн-07/2-19339-23, обращениями граждан проведена проверка соблюдения законодательства при эксплуатации объектов электросетевого хозяйства.

Согласно реестру муниципального имущества муниципального образования «Город Азов» в муниципальной собственности находятся следующие объекты электросетевого хозяйства, не переданные другим лицам:

- воздушная линия наружного освещения от ТП-24, аллея городского парка «Жемчужина Азова»; кадастровый номер №;

- ВЛИ-0,4кВ от ТП-18 до <адрес>, Краеведческий музей, вневедомственная охрана, налоговая инспекция, МБУ <адрес> «Чистый город», БТИ, одноэтажные жилые дома по <адрес> от начала до <адрес>; кадастровый номер №;

- ВЛИ-0,4кВ от РП-8, Краеведческий музей, вневедомственная охрана, налоговая инспекция, МБУ г. Азов «Чистый город», БТИ, одноэтажные жилые дома по <адрес> от начала до <адрес>; кадастровый номер №;

- кабельная линия, КЛ - от ВРУ ж/дома до ВНСП ААБ+2 L - 50 м <адрес>, начинается от ВРУ ж/дома <адрес> №, заканчивается ВНСП; кадастровый номер: №;

- ВЛИ-0,4кВ от ТП-42, Краеведческий музей, вневедомственная охрана, налоговая инспекция, МБУ г. Азов «Чистый город», БТИ, одноэтажные жилые дома по <адрес> от начала до <адрес>; кадастровый номер №;

- ВЛИ-0,4кВ от ТП-53, Краеведческий музей, вневедомственная охрана, налоговая инспекция, МБУ г. Азов «Чистый город», БТИ, одноэтажные жилые дома по <адрес> от начала до <адрес>; кадастровый номер №;

- кабельная линия, КЛ - от ВРУ ж/дома до ВНСП ААБ-2 L - 50 м. <адрес>. Начинается от ВРУ ж/дома <адрес> №, заканчивается ВНСП; кадастровый №;

- кабельная линия, КЛ - от ВРУ ж/дома до ВНСП <адрес>. Начинается от ВРУ ж/дома <адрес> №, заканчивается ВНСП; кадастровый №;

- кабельная линия, КЛ - от ТП 122 до ВНСП пер. Ст. Разина №. Начинается от ТП 122, заканчивается ВНСП; кадастровый номер №;

- кабельная линия, КЛ - от ВРУ ж/дома до ВНСП <адрес>. Начинается от ВРУ ж/дома <адрес> №, заканчивается ВНСП; кадастровый номер №;

- ВЛ по территории двора, <адрес> А; кадастровый номер №;

- сооружение от ТП -94 к ВРУ, ГБ-1 ФИО1; кадастровый номер №;

- кабельная линия, <адрес>, №. Начинается от ТП-66, заканчивается ВНСП; кадастровый номер №;

- кабельная линия, КЛ - от ВРУ ж/дома до ВНСП АВВБ+12 L - 50 <адрес>. Начинается ВРУ ж/дома <адрес> № заканчивается ВНСП; кадастровый №;

- кабельная линия, КЛ - от ВРУ ж/дома до ВНСП АВВБ 2 L - 50 м. <адрес>, начинается от ВРУ ж/дома <адрес> №, заканчивается ВНСП; кадастровый №;

- кабельная линия, КЛ.-от ВРУ ж/дома до ВНСП ААБ – 30 м <адрес> №, начинается от ВРУ ж/дома <адрес> №, заканчивается ВНСП; кадастровый №;

- ВЛИ 0,4 кВ от КТП-101, <адрес>: <адрес>, <адрес>; кадастровый №;

- ВЛ-0,4 3*50 СНО, <адрес> <адрес>, <адрес>; кадастровый №;

- кабельная линия, КЛ - от ТП-83 до КНС-5 АСБ-25 м АВВГ 3*95+1*50-25 <адрес>, <адрес>. Начинается от ТП-83 заканчивается КНС; кадастровый №;

- кабельная линия, КЛ-от ВРУ ж/дома до ВНСП АВВБ 2L-30 м. <адрес> Начинается от ВРУ ж/дома <адрес> №, заканчивается ВНСП, №;

- кабельная линия, КЛ-от ТП-089 до ТП-094 (ВНС-4) ААБ 2L-370 м (в районе западной границы КПА). Начинается от ТП-089 заканчивается ТП-094 в районе западной границы КПА; кадастровый №;

- кабельная линия, 2 КЛ-0,4 кВ к ж/д <адрес> №, начинается от ТП-15 заканчивается ВРУ ж/дома <адрес> №; кадастровый №;

- кабельная линия, КЛ-0,4 кв к ж/д <адрес>. Начинается от ТП-80, заканчивается ВРУ ж/дома <адрес> №а; кадастровый №;

- КЛ-6 кВ от РП -9 до ТП-098, <адрес>; кадастровый №;

- воздушная линия, ВЛ-0,4 кВ от ВРУ-0,4 кВ жилого дома <адрес> к ж/домам <адрес>, <адрес>. Начинается от ВРУ ж/д <адрес>, заканчивается ВРУ ж/д <адрес>; кадастровый №;

- 2 КЛ-0,4 кВ от ТП-0133 к жилому дому <адрес>; кадастровый №.

Названные объекты не закреплены за муниципальными предприятиями и учреждениями, в соответствии с ч. 3 ст. 215 Гражданского кодекса РФ составляют муниципальную казну муниципального образования «Город Азов».

Вместе с тем, органом местного самоуправления договор обслуживания указанных объектов не заключался, обслуживание не осуществляется, вопреки требованиям ч. 1 ст. 6, ч. 3 ст. 7 и ч. 1 ст. 13 Закона № 35-ФЗ при эксплуатации указанных объектов электросетевого хозяйства органом местного самоуправления не обеспечивается бесперебойное и надежное функционирование электроэнергетики в целях удовлетворения спроса на электрическую энергию потребителей, обеспечивающих надлежащее исполнение своих обязательств перед субъектами электроэнергетики (ч. 1 ст. 6), а также не осуществляются меры, направленные на обеспечение безопасного функционирования электроэнергетики и предотвращение возникновения аварийных ситуаций, не организован контроль технического состояния ЛЭП, оборудования, устройств, зданий и сооружений для определения оптимальных форм и методов технического воздействия в соответствии с методикой оценки технического состояния основного технологического оборудования и линий электропередачи электрических станций и электрических сетей (п. 1 ст. 13).

В результате указанного бездействия органа местного самоуправления наблюдается ненадлежащее электроснабжение жителей г. Азова вызванное ненадлежащим техническим состоянием объектов электроэнергетики (несоответствие РД 153-34.0-20.642-98. Рекомендации по обследованию гидроэнергетического оборудования ГЭС РАО «ЕЭС России» при их реконструкции и техническом перевооружении, утвержденных РАО «ЕЭС России» 13.07.1998), а именно:

- надлежащее техническое состояние ВЛ 0,4 кВ от КТП-101, <адрес> <адрес>: <адрес>, <адрес> (кадастровый №), в том числе имеется несоответствия сечения и состояния провода, требуется реконструкции сетей, в том числе в связи с невозможностью эксплуатации участок ВЛ-0,4 кВ, находящихся на территории частных домовладений;

- необходимость монтажа новых КЛ-0,4 кВ от ВРУ-0,4 кВ жилого дома по адресу: <адрес> № до ВНСП (кадастровый №);

- необходимость выполнения реконструкции КЛ.-от ВРУ ж/дома до ВНСП ААБ – 30 м. <адрес> №. Начинается от ВРУ ж/дома <адрес> №, заканчивается ВНСП в связи с ее ненадлежащим техническим состоянием (кадастровый №);

- ненадлежащее техническое состояние кабельная линия, КЛ - от ВРУ ж/дома до ВНСП АВВБ 2 L - 50 м. <адрес>. Начинается от ВРУ ж/дома <адрес> №, заканчивается ВНСП, выполняются ли регулярные профилактические испытания, необходима реконструкция КЛ (кадастровый №);

- не выполняются регулярные профилактические испытания, необходима реконструкция кабельной линии, КЛ - от ВРУ ж/дома до ВНСП ААБ+2 L - 50 м. <адрес>. Начинается от ВРУ ж/дома <адрес> №, заканчивается ВНСП (кадастровый №);

- ненадлежащее состояние кабельной линии, КЛ - от ВРУ ж/дома до ВНСП ААБ-2 L - 50 м. <адрес>. Начинается от ВРУ ж/дома <адрес> №, заканчивается ВНСП;

- требуется ремонт и реконструкция указанного объекта (кадастровый №);

- необходим ремонт и реконструкция кабельной линии, КЛ - от ВРУ ж/дома до ВНСП АВВБ 2 L - 30 м. <адрес>. Начинается от ВРУ ж/дома <адрес> №, заканчивается ВНСП (кадастровый №);

- не выполняются регулярные профилактические испытания, требуется проведение реконструкция кабельной линии КЛ - от ВРУ ж/дома до ВНСП <адрес>. Начинается от ВРУ ж/дома <адрес> №, заканчивается ВНСП (кадастровый №);

- не выполняются ли регулярные профилактические испытания, требуется реконструкция КЛ - от ВРУ ж/дома до ВНСП <адрес>. Начинается от ВРУ ж/дома <адрес> №, заканчивается ВНСП (кадастровый №).

- требуется монтаж новой КЛ-0,4 кВ от ВРУ-0,4 кВ ж/дома по <адрес> № до ВНСП (кадастровый №);

- необходима установка опоры, обрезка дерева и перетяжка провода на указанном объекте (кадастровый №);

- не выполняются регулярные профилактические испытания КЛ-0,4 кВ Л-3 и Л-8 кабельной линии КЛ - от ТП-83 до КНС-5 АСБ-25 м АВВГ 3*95+1*50-25 пер. Западный, 4. Начинается от ТП-83 заканчивается КНС (кадастровый №).

В связи с выявленными нарушениями в отношении заместителя главы администрации – начальника Управления ЖКХ г. Азова инициировано привлечение к административной ответственности по ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ранее постановлением Северо-Кавказского управления Ростехнадзора от 16.09.2021 № 28-08-108/21 за указанные нарушения и.о. главы администрации г. Азова ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 2 000 рублей.

По фактам выявленных нарушений главе администрации г. Азова 31.08.2021 за исх. №, ДД.ММ.ГГГГ за №, ДД.ММ.ГГГГ за исх. № внесены представления, по результатам рассмотрения которых муниципалитетом мер к обслуживанию электрических сетей не принято, договор на обслуживание объектов электросетевого хозяйства не заключен, мероприятия по капитальному ремонту объектов электросетевого хозяйства не осуществлены.

Также Азовской межрайонной прокуратурой и.о. директора Департаментом имущественно-земельных отношений администрации г. Азова 19.09.2022 объявлено предостережение о недопустимости нарушения закона.

В результате бездействия муниципалитета не обеспечены надлежащая работа и содержание названных объектов электроснабжения, вследствие чего нарушаются права жителей г. Азова на получение коммунальных услуг надлежащего качества и безопасное проживание, граждане регулярно обращаются в органы прокуратуры по вопросам отсутствия напряжения, повреждения бытовой техники и порчи продуктов.

Дальнейшее бездействие со стороны органа местного самоуправления может вызвать наступление тяжелых последствий, разрушение газовых сетей и возникновение чрезвычайных ситуаций, которые могут повлечь за собой человеческие жертвы, причинение вреда здоровью и окружающей природной среде, значительные материальные потери, что существенно нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории г. Азова.

На основании изложенного административный истец просит суд обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Азова:

- привести в надлежащее техническое состояние ВЛ 0,4 кВ от КТП-101, <адрес> <адрес>: <адрес>, <адрес> (кадастровый №), в том числе устранить несоответствие сечения и состояния провода, провести реконструкции сетей, в том числе в связи с невозможностью эксплуатации участок ВЛ-0,4 кВ, находящихся на территории частных домовладений;

- осуществить монтаж новых КЛ-0,4 кВ от ВРУ-0,4 кВ жилого дома по адресу: <адрес> № до ВНСП (кадастровый №);

- выполнить реконструкцию КЛ.-от ВРУ ж/дома до ВНСП ААБ – 30 м. <адрес> №. Начинается от ВРУ ж/дома <адрес> №, заканчивается ВНСП (кадастровый №);

- привести в надлежащее техническое состояние кабельную линию, КЛ - от ВРУ ж/дома до ВНСП АВВБ 2 L - 50 м. <адрес>. Начинается от ВРУ ж/дома <адрес> №, заканчивается ВНСП, провести реконструкцию КЛ (кадастровый №);

- провести реконструкцию кабельной линии, КЛ - от ВРУ ж/дома до ВНСП ААБ+2 L - 50 м. <адрес>. Начинается от ВРУ ж/дома <адрес> №, заканчивается ВНСП (кадастровый №);

- привести в надлежащее техническое состояние кабельную линию, КЛ - от ВРУ ж/дома до ВНСП ААБ-2 L - 50 м. <адрес>. Начинается от ВРУ ж/дома <адрес> №, заканчивается ВНСП, провести ремонт и реконструкцию указанного объекта (кадастровый №);

- провести ремонт и реконструкция кабельной линии, КЛ - от ВРУ ж/дома до ВНСП АВВБ 2 L - 30 м. <адрес>. Начинается от ВРУ ж/дома <адрес> №, заканчивается ВНСП (кадастровый №);

- провести реконструкцию кабельной линии КЛ - от ВРУ ж/дома до ВНСП <адрес>. Начинается от ВРУ ж/дома <адрес> №, заканчивается ВНСП (кадастровый №);

- провести реконструкцию КЛ - от ВРУ ж/дома до ВНСП <адрес>. Начинается от ВРУ ж/дома <адрес> №, заканчивается ВНСП (кадастровый №);

- осуществить монтаж новой КЛ-0,4 кВ от ВРУ-0,4 кВ ж/дома по <адрес> № до ВНСП (кадастровый №), осуществить установка новой опоры, обрезку дерева и перетяжку провода на указанном объекте (кадастровый №);

- провести профилактические испытания КЛ-0,4 кВ Л-3 и Л-8 кабельной линии КЛ - от ТП-83 до КНС-5 АСБ-25 м АВВГ 3*95+1*50-25 <адрес>. Начинается от ТП-83 заканчивается КНС (кадастровый №).

Старший помощник Азовского межрайонного прокурора, действующая на основании удостоверения, ФИО3 в судебное заседание явилась, заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить, дала пояснения аналогичные изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика, представители заинтересованных лиц, в суд не прибыли, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, суд рассмотрел дело в их отсутствие в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

Выслушав представителя административного истца, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему:

Согласно пункта 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что органом местного самоуправления договор обслуживания указанных объектов не заключался, обслуживание не осуществляется, вопреки требованиям ч. 1 ст. 6, ч. 3 ст. 7 и ч. 1 ст. 13 Закона № 35-ФЗ при эксплуатации указанных объектов электросетевого хозяйства органом местного самоуправления не обеспечивается бесперебойное и надежное функционирование электроэнергетики в целях удовлетворения спроса на электрическую энергию потребителей, обеспечивающих надлежащее исполнение своих обязательств перед субъектами электроэнергетики (ч. 1 ст. 6), а также не осуществляются меры, направленные на обеспечение безопасного функционирования электроэнергетики и предотвращение возникновения аварийных ситуаций, не организован контроль технического состояния ЛЭП, оборудования, устройств, зданий и сооружений для определения оптимальных форм и методов технического воздействия в соответствии с методикой оценки технического состояния основного технологического оборудования и линий электропередачи электрических станций и электрических сетей (п. 1 ст. 13), доказательств обратного суду не представлено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о незаконности бездействий административного ответчика.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ решение о признании действий (бездействия), решения незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что, признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействие) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

Приведенные выводы соотносятся с положением статьи 3 КАС РФ, согласно которой одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; а равно с положением части 1 статьи 4 КАС РФ, согласно которому каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

На основании изложенного, с учетом наличия всех элементов, необходимых для принятия решения об удовлетворения заявленных требований, суд усматривает наличие правовых оснований для обязания административного ответчика совершить действия, указанные прокурором в административно иске.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Азовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации города Азова об обязании устранить нарушения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства - удовлетворить.

Обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Азова:

- привести в надлежащее техническое состояние ВЛ 0,4 кВ от КТП-101, <адрес> <адрес> <адрес>, <адрес> (кадастровый №), в том числе устранить несоответствие сечения и состояния провода, провести реконструкции сетей, в том числе в связи с невозможностью эксплуатации участок ВЛ-0,4 кВ, находящихся на территории частных домовладений;

- осуществить монтаж новых КЛ-0,4 кВ от ВРУ-0,4 кВ жилого дома по адресу: <адрес> № до ВНСП (кадастровый №);

- провести профилактические испытания КЛ-0,4 кВ Л-3 и Л-8 кабельной линии КЛ - от ТП-83 до КНС-5 АСБ-25 м АВВГ 3*95+1*50-25 <адрес> Начинается от ТП-83 заканчивается КНС (кадастровый №).

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Ростовский областной суд через Азовский городской суд с момента изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 28.09.2023.

Судья: