Решение по делу № 2А-71/2025 от 11.02.2025

...

УИД ...

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Донецк Ростовской области 11 февраля 2025 года

Донецкий городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Вэйдэ С.В.,

при секретаре судебного заседания Петрович Я.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации к Некоммерческой организации «Донецкий союз предпринимателей» о ликвидации некоммерческой организации и исключении ее из единого государственного реестра юридических лиц,

УСТАНОВИЛ:

Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации обратилось с административным исковым заявлением к Некоммерческой организации «Донецкий союз предпринимателей», в котором просит ликвидировать Некоммерческую организацию «Донецкий союз предпринимателей» ОГРН ..., ИНН <***>, и исключить ее из Единого государственного реестра юридических лиц.

В обоснование исковых требований административный истец указал следующее.

Решение о регистрации Некоммерческой организации «Донецкий союз предпринимателей» принято Главным управлением Минюста России по ... .... В Единый государственный реестр юридических лиц Организация внесена ... за ОГРН ..., ИНН ....

В ведомственный реестр зарегистрированных некоммерческих организаций Главного управления Организация внесена за учетным ....

В соответствии с п. 3 ст. 32 ФЗ от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», некоммерческая организация обязана представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, а также сведения о расходовании денежных средств и использовании иного имущества.

Указанные сведения в соответствии с приказом Минюста России от 26.05.2020 № 122 «Об установлении сроков представления некоммерческими организациями отчетности», предоставляются в срок не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

В нарушение вышеуказанных требований, Организация в период с 2021 года не представляла в Главное управление обновленные сведения о продолжении своей деятельности, уклоняясь от выполнения законной обязанности.

Вместе с тем, ... в адрес Организации направлялось информационное письмо о необходимости в главное управление предусмотренную Законом отчётность. По настоящее время нарушения Организацией не устранены.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», действие которого продлено до 2024 года включительно, сужен круг возможных к применению в отношении некоммерческих организаций мер воздействия.

Однако, указанное правонарушение, являясь по своей природе существенным, влечёт возникновение основания для применения к ней санкций, предусмотренной вышеуказанным Законом.

В соответствии с п. 10 ст. 32 Закона неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренный ст. 32 закона, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации некоммерческой организации, в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организацию.

В ходе рассмотрения дела в качестве заинтересованного лица привлечена Межрайонная ИФНС № 26 по Ростовской области.

Административный истец, представитель административного ответчика, представитель заинтересованного лица, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в суд не явились, о причинах неявки суду не сообщили, в материалах имеются заявления административного истца и заинтересованного лица о рассмотрении дела в отсутствии представителя. Суд, изучив материалы гражданского дела, на основании ч. 4 ст. 263 КАС РФ полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, изучив материалы дела, дав им анализ и оценку, пришел к следующему.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 12.05.208 № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти», Указом Президента Российской Федерации от 13.01.2023 № 10 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» и Положением о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29.03.2024 № 89, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственной регистрации и контроля некоммерческих организаций, является Главное управление.

Федеральный закон № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 определяет особенности гражданско-правового положения некоммерческих организаций отдельных организационно-правовых форм, видов и типов, а также возможные формы поддержки некоммерческих организаций органами государственной власти и органами местного самоуправления (статья 1).

Некоммерческие организации могут создаваться в форме общественных или религиозных организаций (объединений), общин коренных малочисленных народов Российской Федерации, казачьих обществ, некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также в других формах, предусмотренных федеральными законами (пункт 3 статьи 2).

Согласно ч. 1 ст. 19 Конституции РФ все равны перед законом и судом.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Пунктом 1 статьи 18 Федерального закона о некоммерческих организациях установлено, что некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, данным законом и другими федеральными законами.

Так, в силу подпункта 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации, юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Кроме того, неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных статьей 32 Федерального закона о некоммерческих организациях, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации (пункт 10 статьи 32 названного закона).

Как указано в Определении Конституционного Суда РФ от 28.06.2012 № 1246-О, обладание правами юридического лица вместе с тем, сопряжено с обязанностями, которые, в частности, организация должна исполнять будучи юридическим лицом, - при том что их неисполнение может повлечь ответственность именно самой организации, а не только ее руководителей и членов, - а также с применением к организации соответствующей меры принуждения.

Эта мера принуждения может применяться к юридическим лицам различных видов, как в судебном, так и во внесудебном порядке, и предназначена обеспечить достоверность сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц, доверие к этим сведениям со стороны третьих лиц и стабильность гражданского оборота, препятствовать недобросовестному использованию статуса юридического лица.

Полномочия Главного управления по контролю за деятельностью некоммерческих организаций определены положениями ст. 32 Закона и предусматривают, в том числе, право органа, принимающего решение о государственной регистрации, проводить проверки соответствия деятельности некоммерческих организаций, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, реализуемое посредством анализа представляемых Организацией отчетов в порядке ст. 32 Закона.

Исходя из указанных положений закона, Главное управление может квалифицировать те или иные действия (бездействие) некоммерческой организации применительно к исполнению последней предусмотренных Законом обязанностей только с помощью формально-логических методов контроля – анализа поступающих от организации отчетов о ее деятельности в сроки, установленные требованиями Закона, при условии, что иные сведения о деятельности некоммерческой организации не размещены в иных общедоступных либо общеизвестных источниках.

При этом гарантия достоверности содержащихся в государственном реестре юридических лиц сведений, доверие к этим сведениям со стороны третьих лиц и стабильность гражданского оборота, как прямая обязанность любой некоммерческой организации, обеспечивается именно выполнением возложенной на Организацию обязанности, связанной с предоставлением соответствующих сведений в уполномоченный орган.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», неоднократность нарушения законодательства сама по себе не может служить основанием для принятия судом решения о ликвидации юридического лица. Такая исключительная мера должна быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям (подпункт 3 пункта 3 статьи 61 ГК РФ).

Согласно требованиям ч. 9 ст. 63 ГК РФ юридическое лицо считается прекратившим существование после внесения записи об этом в ЕГРЮЛ, рассмотрение вопроса о ликвидации некоммерческой организации с учетом положений ст. 61 ГК РФ.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 26 постановления от 27.12.2016 № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами», поскольку закон не устанавливает перечень грубых нарушений, оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Некоммерческая организация «Донецкий союз предпринимателей» зарегистрировано в качестве юридического лица. Сведения об организации внесены в Единый государственный реестр юридических лиц, государственный регистрационный номер № 6114060310. Данные сведения, в соответствии с пунктом 2 статьи 51 Гражданского кодекса Российской Федерации, носят открытый характер и содержатся на официальном сайте Федеральной налоговой службы Российской Федерации https://egrul.nalog.ru/#.

В соответствии с п. 3 ст. 32 ФЗ от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация обязана представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, а также сведения о расходовании денежных средств и использовании иного имущества.

В нарушение вышеуказанных требований Организация в период с 2021 года не представляла в Главное управление обновленные сведения о продолжении своей деятельности, уклоняясь от выполнения законной обязанности.

Вместе с тем, 21.07.2022 в адрес Организации направлялось информационное письмо о необходимости в главное управление предусмотренную Законом отчётность.

По настоящее время нарушения Организацией не устранены. Иные сведения, свидетельствующие о продолжении деятельности, относящиеся законом к общедоступным либо общеизвестным, в Главном управлении отсутствуют.

Приведенные нарушения в деятельности Некоммерческой организации «Донецкий союз предпринимателей» являются грубыми, нарушающими положения статьи 32 Федерального закона о некоммерческих организациях, которые не могут быть устранены законным образом в настоящее время.

Разрешая заявленные требования суд приход к выводу о законности и обоснованности заявленных административных исковых требований, в данном случае ликвидация Некоммерческой организации «Донецкий союз предпринимателей» как мера реагирования на нарушения действующего законодательства при установленных обстоятельствах является и соразмерной допущенным Некоммерческой организации «Донецкий союз предпринимателей» нарушениям и адекватной мерой, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц, сто соответствует правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 18.07.2003 № 14-П.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации к Некоммерческой организации «Донецкий союз предпринимателей» о ликвидации некоммерческой организации и исключении ее из единого государственного реестра юридических лиц, удовлетворить.

Ликвидировать Некоммерческую организацию «Донецкий союз предпринимателей» ОГРН ..., ИНН ..., исключив ее из Единого государственного реестра юридических лиц.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Ростовский областной суд через Донецкий городской суд Ростовской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 18 февраля 2025 года.

Судья С.В. Вэйдэ