Дело №а-2070/2023 УИД:23RS0№-61

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Сочи 28 марта 2023 года

Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в составе:

судьи Круглова Н.А.,

при секретаре судебного заседания Козловой К.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, действующий на основании доверенности <адрес>6 от 08.02.2023г.,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования городского округа город-курорт Сочи Краснодарского края ФИО3, действующего на основании доверенности №.02-741/19 от 17.01.2023г.

представителя заинтересованного лица ПАО «Россети» ФИО4, действующей на основании доверенности № от 20.12.2022г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи в лице департамента архитектуры и градостроительства об оспаривании решения органа местного самоуправления,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи в лице департамента архитектуры и градостроительства об оспаривании решения органа местного самоуправления, в котором просила суд признать незаконным уведомление департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ №; Обязать департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края в течение трех дней после вступления решения суда в законную силу направить ФИО1 уведомление о соответствии указанных в Уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0205006:1007, расположенный по адресу: Краснодарский край, город Сочи, Центральный район, ЖСК «Медик», уч. 85, пер. Вишневый, площадью 560 кв.м., земли населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства - установленным требованиям.

В обоснование административных исковых требований указано, что ей, ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 23:49:0205006:1007, расположенный по адресу: Краснодарский край, город Сочи, Центральный район, ЖСК «Медик», уч. 85, пер.Вишневый, площадью 560 кв.м., земли населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства.

В связи с принятием решения о начале строительства жилого дома, на принадлежащем ей земельном участке, ею было подготовлено уведомление о планируемом строительстве или реконструкции индивидуального жилищного строительства или садового дома с описанием внешнего облика объекта капитального строительства. Ею направлено уведомление о планируемом строительстве на вышеуказанном земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ №.

По результатам рассмотрения мною получено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства от ДД.ММ.ГГГГ №.

В отказе Департамент ссылается на публичный сервитут и отказ в согласовании ПАО «Россети» Кубанское предприятие Магистральных электрических сетей.

Считаю уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и необоснованным.

Земельный участок с кадастровым номером 23:49:0205006:1007 расположен в охранной зоне КВЛ 220 кВ Сочинская ТЭС - Дагомыс (бывшая Вл 220 кв Дагомыс - Псоу).

Филиал ПАО «Россети» Кубанское предприятие магистральных электрических сетей не согласовывает размещение жилого дома в охранной зоне КВ-Л 220 кВ Сочинская ТЭС - Дагомыс, так как будут нарушены требования вышеуказанных Правил и «Правил устройства электроустановок 7-е издание».

Таким образом, администрацией города Сочи был дан необоснованный отказ в уведомлении о согласовании строительства. Планируемый объект входит в границы пятна застройки, не превышает допустимых высот, норм и правил строительства в данной зоне.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просила суд удовлетворить требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования городского округа город-курорт Сочи Краснодарского края ФИО3 административный иск не признал, просил в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель заинтересованного лица ПАО «Россети» ФИО4 суду пояснила, что ФИО1 не обращалась в ПАО «Россети» за согласованием размещения объектов недвижимости в охранной зоне. К ним обращался ФИО5, которому отказано в согласовании. По представленным документам собственником указан ФИО5

В соответствии с частью 1 статьи 140 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае разбирательства административного дела в судебном заседании о времени и месте судебного заседания обязательно извещаются лица, участвующие в деле, иные участники судебного разбирательства.

Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными (части 2, 6, 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца, надлежаще извещенного о времени и месте рассмотрения дела, не сообщившего об уважительных причинах неявки, не просившего об отложении дела, что не противоречит требованиям ст.150 КАС РФ.

Выслушав доводы и возражения представителей сторон, изучив материалы дела и исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с п.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Статьей 40 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков имеют право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Под строительством в соответствии с пунктом 13 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации понимается создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

В соответствии с подпунктом 5 пункта 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подпунктом 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского округа относится выдача разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа.

В соответствии с ч. 1 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве).

В части 7 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, по результатам которой направляет застройщику уведомление о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта вышеперечисленным требованиям либо уведомление о их несоответствии и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Случаи, когда такое уведомление о несоответствии может быть направлено застройщику, исчерпывающе определены в части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в частности, в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве (пункт 2).

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли различных категорий используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Аналогичное положение закреплено законодателем в пункте 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

При этом, в силу пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Совокупный анализ приведенных положений позволяет сделать вывод о том, что в каждом конкретном случае при возведении либо реконструкции объекта капитального строительства необходимо соблюдение функционального назначения возводимой постройки целевому назначению и разрешенному использованию имеющегося земельного участка.

Судом установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 23:49:0205006:1007, расположенный по адресу: Краснодарский край, город Сочи, Центральный район, ЖСК «Медик», уч. 85, пер.Вишневый, площадью 560 кв.м. Указанный земельный участок относится к категории земель: земли населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 направлено уведомление о планируемом строительстве на вышеуказанном земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ №.

По результатам рассмотрения получено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства от ДД.ММ.ГГГГ №.

Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи указал на недопустимость размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по следующим основаниям: В соответствии со сведениями государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности на территории муниципального образования город-курорт Сочи, а также выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости на часть земельного участка с кадастровым номером 23:49:0205006:1007 установлено ограничение (обременение): Охранная зона, публичный сервитут - электросетевого хозяйства ВЛ-220 кВ «Дагомыс-Псоу» от ДД.ММ.ГГГГ. Строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений на земельном участке, в границах которого установлена охранная зона от объектов инженерных; сооружений допустимо только при получении письменного решения о согласовании строительства объекта индивидуального жилищного строительства, жилого дома или садового дома соответствующей эксплуатирующей организацией. В представленных материалах дела имеется письмо о запрете размещения сооружений в охранной зоне ВЛ выданное Филиалом ПАО «Россети» - Кубанское предприятие Магистральных электрических сетей в котором, не согласовывается размещение жилого дома в охранной зоне КВЛ 220 кВ Сочинская ТЭС-Дагомыс.

Проверяя обоснованность принятого административным ответчиком решения от ДД.ММ.ГГГГ №, судом установлено, что оспариваемое уведомление Департамента основано на положениях части 2 пункта 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, поскольку недопустимость вышеуказанного строительства связана с отсутствием письменного решения о согласовании.

В судебном заседании установлено, что земельный участок с кадастровым номером 23:49:0205006:1007 расположен в охранной зоне КВЛ 220 кВ Сочинская ТЭС — Дагомыс (бывшая Вл 220 кв Дагомыс — Псоу).

При этом, в представленных материалах дела отсутствуют согласование строительства жилого дома с Филиалом ПАО «Россети» - Кубанское предприятие Магистральных электрических сетей, а также обращение административного истца ПАО «Россети».

Таким образом, с учетом отсутствия соответствующего решения о согласовании, суд приходит к выводу о наличии у административного ответчика оснований для вынесения оспариваемого решения, в форме о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве параметров объекта ИЖС или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке.

Оспариваемое решение администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № является законным, прав и законных интересов истца не нарушает.

При вышеизложенных обстоятельствах, правовых и фактических оснований для признания отказа администрации от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и возложения на административного ответчика обязанности по выдаче ФИО1 разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, не имеется.

Доводы представителя административного истца оспариваемое решение противоречит действующему законодательству и нарушает права истца, суд находит несостоятельным.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно п.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с п.2 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Изложенные выше положения закона свидетельствуют о том, что административным ответчиком доказано, что обжалуемое решение принято в рамках предоставленной ему законом компетенции, порядок принятия оспариваемого решения соблюден, основания для принятия такого решения имеются, содержание оспариваемого решения соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, оснований для признания его незаконным не имеется.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 218, 226, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи в лице департамента архитектуры и градостроительства отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Сочи.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Центрального

районного суда г.Сочи Н.А. Круглов