Решение по делу № 2А-292/2023 от 21.08.2023 - о признании незаконным бездействия по принятию мер к ограждению территории дошкольного образовательного учреждения и обязании устранения допущенных нарушений.

Дело № 2а-292/2023

68RS0022-01-2023-000322-65

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 августа 2023 года Ржаксинский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи Черновой М.В.

с участием помощника прокурора Ржаксинского района Тамбовской области Кошкевич Э.П.,

при секретаре Тормышевой В.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ржаксинского района Тамбовской области, поданного в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Ржаксинского района Тамбовской области, МБДОУ «Детский сад № «Чебурашка» Ржаксинского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия по принятию мер к ограждению территории дошкольного образовательного учреждения и обязании устранения допущенных нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ржаксинского района Тамбовской области обратился в Ржаксинский районный суд Тамбовской области с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц администрации Ржаксинского района Тамбовской области, МБДОУ «Детский сад № «Чебурашка» Ржаксинского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия по принятию мер к ограждению территории дошкольного образовательного учреждения и обязании устранения допущенных нарушений.

Административные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Ржаксинского района Тамбовской области осуществляется надзор в сфере исполнения законодательства о противодействии терроризму. В ходе проведения проверки установлены нарушения в данной сфере со стороны МБОУ «Детский сад № «Чебурашка» Ржаксинского района Тамбовской области, выразившиеся в том, что территория МБДОУ «Детский сад № «Чебурашка» Ржаксинского района Тамбовской области (<адрес>) имеет с уличной стороны ограждение из деревянных штакетников, которые повреждены, имеются проемы, позволяющие проходу как детей на проезжую часть дороги, так и посторонних лиц на территорию дошкольного учреждения, часть забора в виду длительности эксплуатации сгнило и наклонилось в сторону проезжей части по <адрес>, периметральное ограждение территории детского сада по своим конструктивным характеристикам не соответствует требованиям защитного ограждения. В соответствии Федеральным законом от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; законности; приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; неотвратимости наказания за осуществление террористической деятельности; системности и комплексного использования политических, информационно-пропагандистских, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритете мер предупреждения терроризма. При этом юридические лица обеспечивают выполнение требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления социальной, благотворительной, культурной, образовательной или иной общественно полезной деятельности, не связанной с извлечением прибыли. Кроме того, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе, на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения. Вместе с тем, в ходе проведенной проверки установлено, что периметральное ограждение МБДОУ «Детский сад № «Чебурашка» Ржаксинского района Тамбовской области не соответствует требованиям антитеррористической защищенности, поскольку не исключается возможность беспрепятственного проникновения на указанную территорию посторонних лиц. Исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, обязанных финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму, одним из которых является установка ограждения мест массового пребывания людей. В данном случае, непринятие мер по обеспечению антитеррористической защищенности образовательного учреждения влечет нарушение прав учеников и работников данного объекта образования на защиту их жизни и здоровья при террористических актах и чрезвычайных ситуациях. На основании указанных обстоятельств, в силу положений ст.39 КАС РФ, прокурор Ржаксинского района Тамбовской области обратился в суд, ссылаясь на положения п.11 Концепции противодействия терроризму в РФ, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 года, ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273 «Об образовании в Российской Федерации», п.2.2.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 года № 28 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», просил: признать незаконным бездействие МБДОУ «Детский сад № «Чебурашка» Ржаксинского района Тамбовской области и администрации Ржаксинского района Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер по ограждению территории МБДОУ «Детский сад № «Чебурашка» Ржаксинского района Тамбовской области (<адрес>); обязать администрацию Ржаксинского района Тамбовской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить финансирование, то есть выделить денежные средства МБДОУ «Детский сад № «Чебурашка» Ржаксинского района Тамбовской области на проведение работ по замене периметрового ограждения здания, расположенного по адресу: <адрес>; обязать МБДОУ «Детский сад № «Чебурашка» Ржаксинского района Тамбовской области в течение 2 месяцев со дня поступления финансирования из администрации Ржаксинского района провести замену периметрового ограждения здания, расположенного по адресу: <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора Ржаксинского района Тамбовской области Кошкевич Э.П. уточнила заявленные административные исковые требования в части срока исполнения решения суда, в соответствии с которыми наряду с первоначально заявленными требованиями, просила обязать ответчиков обеспечить финансирование и провести работы по замене периметрового ограждения здания в срок до ДД.ММ.ГГГГ. При этом заявленные административные исковые требования с учетом их уточнений, поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске и просила суд их полностью удовлетворить, пояснив, что указанные нарушения на момент рассмотрения дела не устранены.

Представитель административного ответчика – администрации <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Согласно поступившего заявления от ДД.ММ.ГГГГ, считали заявленные административные исковые требования обоснованными и законными, в связи, с чем признали их в полном объеме (л.д.29).

Представитель административного ответчика – МБДОУ «Детский сад № «Чебурашка» <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Согласно поступившего заявления от ДД.ММ.ГГГГ, просили о рассмотрении дела без их участия, указав, что выявленные нарушения в ходе проверки не устранены (л.д.30).

Выслушав помощника прокурора Ржаксинского района Тамбовской области, исследовав совокупность представленных документов, суд считает, что административные исковые требования прокурора Ржаксинского района Тамбовской области подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

На основании части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со статьёй 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

На основании статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций; сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму; конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников; недопустимость политических уступок террористам; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма; соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

В силу ч.3.1 ст.5 указанного Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ, юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с пп.11, 13 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ от 05.10.2009 года, основными задачами противодействия терроризму являются: выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Основным направлением осуществления деятельности по предупреждению терроризма является осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

На основании п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Согласно п.п.4, 5 ч.1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу п.п. 2, 15 ч.3, ч.7 ст. 28 указанного Закона, к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Кроме того, нормы ч.1 ст.102 Закона «Об образовании» устанавливают, что образовательные организации должны иметь в собственности или на ином законном основании имущество, необходимое для осуществления образовательной деятельности, а также иной предусмотренной уставами образовательных организаций деятельности.

Приказом Рособразования от 14.11.2009 года N 2013 "О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений" органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средств на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников, контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения).

В соответствии с ч.1 ст.123.21 и ч.5 ст.123.22 Гражданского кодекса РФ, учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом.

Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

В силу ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В процессе рассмотрения дела судом установлено, что МБДОУ «Детский сад № «Чебурашка» Ржаксинского района Тамбовской области осуществляет свою деятельность на основании Устава, утвержденного постановлением администрации Ржаксинского района Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.12-21).

МБДОУ «Детский сад № «Чебурашка» Ржаксинского района Тамбовской области является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, лицевые счета, а также печать установленного образца, штамп со своим наименованием и бланки. Вправе заключать от своего имени договоры, приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (пункт 1.8). Указанное учреждение является дошкольным образовательным учреждением, предметом которого является образовательная деятельность, основной целью деятельности является образовательная деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми (пункт 2.1, 2.2).

Учредителем учреждения МБДОУ «Детский сад № «Чебурашка» Ржаксинского района Тамбовской области является муниципальное образование Ржаксинский район Тамбовской области. Функции и полномочия учредителя в отношении детского суда осуществляет администрация Ржаксинского района Тамбовской области (пункт 1.6).

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Ржаксинского района проведена проверка в сфере исполнения законодательства о противодействии терроризму, в ходе, которой установлено, что территория МБДОУ «Детский сад № «Чебурашка» Ржаксинского района Тамбовской области, расположенного по адресу: <адрес>, имеет с уличной стороны ограждение из деревянных штакетников, которые повреждены, имеются проемы, позволяющие проходу как детей на проезжую часть дороги, так и посторонних лиц на территорию дошкольного учреждения, часть забора в виду длительности эксплуатации сгнило и наклонилось в сторону проезжей части по <адрес>, периметральное ограждение территории детского сада по своим конструктивным характеристикам не соответствует требованиям защитного ограждения, что не обеспечивает антитеррористическую защищенность объекта. Данные нарушения подтверждены актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ и фототаблицами, находящимися в материалах дела (л.д.8-11).

Согласно подпунктам «а» - «г» п.17, п.18 Постановления Правительства РФ от 2 августа 2019 года N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных в том числе на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения.

На основании требований п.2.2.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 года N 28 "Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", территория образовательного учреждения оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

Согласно п.п.5.1, 5.4, 6.1 РОСТ Р 57278-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. «Ограждения защитные. Классификация. Общие положения» (утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22.11.2016 года № 1742-ст), конструкция ограждения должна обеспечивать прочность при установке на различных грунтах, встречающихся в различных климатических зонах Российской Федерации в соответствии с ГОСТ Р 15150.

Высота ограждения должна быть не менее 2,5 м, а в районах с глубиной снежного покрова более 1 м – не менее 3,5 м. Основное ограждение территории охраняемого объекта предназначено: для исключения случайного проникновения людей; животных; въезда транспорта; препятствия проникновению нарушителя (группы нарушителей); - обеспечения условий для задержания нарушителя; исключения наблюдения за охраняемым объектом.

Основное ограждение должно полностью перекрывать линии периметра вне зависимости от рельефа местности и включать места природных образований (водные участки, лес, болота, овраги, скалы и т. д.), его выполняют в виде прямолинейных составных частей, с минимальным числом изгибов и поворотов, ограничивающих наблюдение и затрудняющих применение системы охранной сигнализации.

В данном случае, ненадлежащее выполнение администрацией Ржаксинского района Тамбовской области и МБДОУ «Детский сад № «Чебурашка» Ржаксинского района Тамбовской области, мер по антитеррористической защищенности дошкольного образовательного учреждения, влечет нарушение прав учеников и работников данного объекта образования на защиту их жизни и здоровья при террористических актах и чрезвычайных ситуациях.

В суд не поступило сведений об устранении указанных нарушений, в связи, с чем суд приходит к выводу, что до настоящего времени нарушения не устранены.

При таких обстоятельствах, суд считает заявленные прокурором Ржаксинского района административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч.3 ст.46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Поскольку рассматриваемые административные исковые требования прокурора Ржаксинского района Тамбовской области, поданные в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Ржаксинского района Тамбовской области, МБДОУ «Детский сад № «Чебурашка» Ржаксинского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия по принятию мер к ограждению территории дошкольного образовательного учреждения и обязании устранения допущенных нарушений, законны и обоснованны, не нарушают права и интересы других лиц, признание административными ответчиками иска допустимо по данной категории административных дел, оно должно быть принято судом.

Исходя из положений части 9 статьи 227 КАС РФ, в случае признания действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд.

В данном случае, исходя из характера тех действий, к совершению которых обязываются администрация Ржаксинского района Тамбовской области и МБДОУ «Детский сад № «Чебурашка» Ржаксинского района Тамбовской области, суд считает целесообразным и разумным установить срок их совершения до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 177-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Ржаксинского района Тамбовской области, удовлетворить:

Признать незаконным бездействие администрации Ржаксинского района Тамбовской области и МБДОУ «Детский сад № «Чебурашка» Ржаксинского района Тамбовской области по обеспечению антитеррористической защищенности дошкольного образовательного учреждения – МБДОУ «Детский сад № «Чебурашка» Ржаксинского района Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер по ограждению его территории.

Обязать администрацию Ржаксинского района Тамбовской области выделить денежные средства МБДОУ «Детский сад № «Чебурашка» Ржаксинского района Тамбовской области на проведение работ по замене периметрового ограждения здания, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать МБДОУ «Детский сад № «Чебурашка» <адрес> провести замену периметрового ограждения здания, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение суда исполнить в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию Ржаксинского района Тамбовской области и МБДОУ «Детский сад № «Чебурашка» Ржаксинского района Тамбовской области в течение одного месяца со дня исполнения решения сообщить суду об устранении допущенных нарушений.

Решение может быть обжаловано в коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ржаксинский районный суд.

Судья: М.В. Чернова

Мотивированное решение составлено 01.09.2023 года.

Судья: М.В. Чернова