Дело № 2а-170/2023 (10RS0016-01-2022-008626-88)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Сегежа 8 февраля 2023 года

Сегежский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Скрипко Н.В.,

при секретаре Никитенко Т.С.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании посредством видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказания о признании действий незаконными, -

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением по тем основаниям, что он в период времени с августа по ноябрь 2022 года направил не менее 4 обращений к ответчику с ходатайством о переводе его для дальнейшего отбывания наказания ближе к месту жительства его родных – в Архангельскую область. Однако до настоящего времени ответа в его адрес не поступало. На основании изложенного просил суд указанные действия ответчика признать незаконными и обязать ФСИН России дать ответ на его обращения в соответствии с нормами действующего законодательства.

В судебном заседании административный истец заявленные требования поддержал, дополнительно пояснил, что после подачи настоящего заявления в суд им был получен ответ на его обращения по переводу в другое учреждение, в удовлетворении его заявления отказано. Указанный ответ он обжалует в самостоятельном административном исковом заявлении, иск уже принят к производству суда, в настоящем споре просит признать незаконным длительный период не предоставления ему ответа на обращения, так как ходатайства административным ответчиком должны рассматриваться в разумные сроки.

Административный ответчик в судебное заседание своего представителя не направил, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в представленных к делу возражениях указал на то, что на обращения ФИО1 ФСИН России дан ответ 5 декабря 2022 года № ог-12-62105, то есть административным истцом не доказан факт нарушения федеральным органом исполнительной власти требований закона, его прав и законных интересов. Принимая во внимание положения ст. 62 КАС РФ, просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Заслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В Российской Федерации, в силу ст. 17 Конституции РФ, признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Статья 10 УИК РФ устанавливает, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Статьей 20 Уголовно-исполнительного кодекса РФ предусмотрено, что в соответствии с законодательством Российской Федерации суд рассматривает жалобы осужденных и иных лиц на действия администрации учреждений и органов, исполняющих наказания.

На основании статьи 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

В соответствии со статьей 81 УИК РФ (в редакции ред. Федерального закона от 1 апреля 2020 года № 96-ФЗ) по письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 настоящего Кодекса, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного. Перевод для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осужденных за преступления, указанные в части четвертой статьи 73 настоящего Кодекса, а также осужденных, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, допускается по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы.

Приказом Минюста России от 26 января 2018 года № 17 утвержден Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое (далее - Порядок), абзацем третьим пункта 9, пунктами 13, 16 - 17 которого также предусмотрено, что по письменному заявлению осужденного либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению ФСИН России при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного; определено, что перевод осуществляется в исправительные учреждения, расположенные на территории других субъектов Российской Федерации, по решению ФСИН России на основании мотивированного заключения территориального органа УИС о переводе (далее - заключение о переводе); установлены сроки подготовки материалов по этому вопросу, утверждения заключения и его передачи во ФСИН России для разрешения по существу.

Как разъяснено в пункте 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", изменение конкретного места отбывания осужденными уголовного наказания в виде лишения свободы не могут быть произвольными и должны осуществляться в соответствии с требованиями закона, в том числе с точки зрения расположения учреждения. Следует учитывать законные интересы осужденных, обеспечивающие как их исправление, так и сохранение, поддержку социально полезных семейных отношений (ст. ст. 73 и 81 УИК РФ).

Исходя из статьи 33 Конституции Российской Федерации, части 1 статьи 12 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" также следует, что административный ответчик не вправе оставлять обращение осужденного о переводе ближе к месту жительства родственников без разрешения неоправданно долго; затягивать принятие по нему решения по существу; это не отвечает принципу правовой определенности, нарушает права и законные интересы осужденных и их родственников на сохранение, поддержание социально полезных, семейных отношений, ограничения которых обусловлены географической отдаленностью и транспортной труднодоступностью исправительного учреждения.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 отбывает наказание по приговору мирового судьи судебного участка № 1 Новодвинского судебного района Архангельской области от 22 апреля 2021 года, прибыл в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Карелия 21 июня 2021 года.

Из ответа на запрос Первого заместителя начальника УИПСУ ФСИН России ФИО2 от 23 января 2023 года и приложенных к нему копий документов следует, что административный истец обращался к административному ответчику с просьбой о переводе его для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение Архангельской области:

- 15 августа 2022 года, зарегистрировано в УФСИН России по Республике Карелия – 7 сентября 2022 года, регистрационно-контрольная карточка заведена 7 сентября 2022 года,

- 7 сентября 2022 года, регистрационно-контрольная карточка заведена 3 октября 2022 года,

- 7 ноября 2022 года, регистрационно-контрольная карточка заведена 17 ноября 2022 года

- 25 октября 2022 года, регистрационно-контрольная карточка заведена 16 декабря 2022 года с отметкой о поступлении обращения из Карельской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях.

Ответ на указанные обращения дан административным ответчиком 5 декабря 2022 года №..., получен административным истцом 27 декабря 2022 года, о чем имеется собственноручная подпись последнего на копии соответствующего письма.

Также направлено сообщение от 11 января 2023 года №... о том, что ранее поступившие обращения рассмотрены и соответствующий ответ дан ХХ.ХХ.ХХ..

Согласно справке о переписке осужденного ФИО1 последним за период с августа по декабрь 2022 года в адрес ФСИН России в г. Москва было направлено одно закрытое письмо от 8 ноября 2022 года.

Ответ от 5 декабря 2022 года поступил в адрес учреждения 26 декабря 2022 года, что подтверждается справкой входящей корреспонденции за период с августа по декабрь 2022 года на имя ФИО1

Из представленных в дело материалов следует, что по обращениям административного истца проводилась работа с целью проверки возможности перевода последнего для дальнейшего отбывания наказания в иное исправительное учреждение, а именно подготовлены:

- справка информационного характера начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИР России по Архангельской области от 8 сентября 2022 года,

- медицинское заключение от 8 сентября 2022 года начальника филиала МЧ-11 ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России ФИО3 о возможности отбывания наказания в соответствии с Приказом Министерства здравоохранения РФ и Министерства юстиции РФ от 28 августа 2001 года № 346/254 «Перечень медицинских противопоказаний к отбыванию наказания в отдельных местностях РФ осужденными к лишению свободы»,

- справка заместителя начальника ОСУ ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО4 без даты,

- ответ на запрос от 29 ноября 2022 года Врио начальника УФСИН России по Республике Карелия ФИО5 в отношении ФИО1

На основании изложенного суд приходит к выводу об отсутствии в законе конкретных сроков для рассмотрения заявления осужденного о переводе в иное исправительное учреждение ближе к месту жительства родных.

Принимая во внимание, что в настоящее время административному истцу дан ответ на его обращения, представленные в дело доказательства, подтверждающие проведение работы административным ответчиком по рассмотрению поступивших обращений, суд приходит к выводу, что ФСИН России не было допущено нарушений прав и свобод ФИО1, в связи с чем настоящее исковое заявление удовлетворению не подлежит в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 177-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, -

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказания о признании действий незаконными отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Сегежский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.В. Скрипко

Решение в окончательной форме изготовлено 13 февраля 2022 года.