Мотивированное решение изготовлено 1 октября 2025 г.
Дело № 2-1057/2025
УИД 83RS0001-01-2025-001462-34
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Нарьян-Мар 17 сентября 2025 г.
Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа в составе
председательствующего судьи Абанникова А.В.,
при секретаре судебного заседания Поливердовой А.О.,
с участием истца ФИО1, его представителя ФИО2,
представителя ответчика ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к казенному учреждению Ненецкого автономного округа «Центр занятости населения» о признании приказа незаконным, возложении обязанности назначить и выплатить ежемесячную доплату,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском к казенному учреждению Ненецкого автономного округа «Центр занятости населения» (далее - КУ НАО «Центр занятости населения», Учреждение) о признании бездействия незаконными, возложении обязанности назначить и выплатить ежемесячную доплату.
В обоснование своих требований истец указал, что он относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. ДД.ММ.ГГГГ признан КУ НАО «Центр занятости населения» безработным. Приказами Учреждения от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ему назначена ежемесячная доплата в соответствии со статьей 50 Федерального закона «О занятости населения в Российской Федерации» за декабрь 2024 года и январь 2025 года, в связи с трудоустройством в <данные изъяты>». ДД.ММ.ГГГГ он уволился из <данные изъяты>» и на следующий день, ДД.ММ.ГГГГ, трудоустроился в <данные изъяты>». Однако за февраль 2025 года и последующие месяцы доплаты прекратились. В КУ НАО «Центр занятости населения» истцу сообщили, что выплаты прекращены в связи со сменой места работы. Считает решение о прекращении доплат незаконным, поскольку смена места работы произошла без разрыва в трудовой деятельности, а сотрудники Учреждения не разъяснили ему последствия смены места работы.
С учетом уточнения требований просил: признать незаконным бездействие КУ НАО «Центр занятости населения», выразившееся в неинформировании его, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относительно условий назначения и выплаты ежемесячной доплаты, предусмотренной ст. 50 Федерального закона «О занятости населения в Российской Федерации», в неоказании надлежащей бесплатной юридической помощи по соблюдению этих условий; признать незаконными приказ КУ НАО «Центр занятости населения» № о прекращении доплат до среднего заработка по региону; возложить обязанность на КУ НАО «Центр занятости населения» назначить и выплатить ежемесячную доплату как лицу из числа детей-сирот за февраль, март и апрель 2025 г. в период трудовой деятельности в <данные изъяты>».
Определением Нарьян-Марского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ принят отказ истца от иска в части требований о признании незаконным бездействие КУ НАО «Центр занятости населения», выразившееся в неинформировании его, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относительно условий назначения и выплаты ежемесячной доплаты, предусмотренной ст. 50 Федерального закона «О занятости населения в Российской Федерации», в неоказании надлежащей бесплатной юридической помощи по соблюдению этих условий, а также о возложении обязанности назначить и выплатить ему ежемесячную доплату как лицу из числа детей-сирот за апрель 2025 г. в период трудовой деятельности в ООО «Гермес». Производство по гражданскому делу в этой части прекращено.
В судебном заседании истец, его представитель поддержали требования о признании незаконным приказа КУ НАО «Центр занятости населения» о прекращении доплат до среднего заработка по региону и возложении обязанности назначить и выплатить доплату за февраль, март 2025 года.
Представитель ответчика возражал против удовлетворения требований, ссылаясь на отсутствие оснований для продолжения выплат в связи со сменой места работы истца. Согласно письменным возражениям ответчика, в феврале 2025 года ФИО1 предоставил сведения о смене места работы, что послужило основанием для прекращения выплат доплат.
По определению суда дело рассмотрено при имеющейся явке.
Суд, заслушав истца и его представителя, представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.
В соответствии со ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Закон № 159-ФЗ) дети-сироты и детей, оставшихся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей имеют дополнительные гарантии права на труд и на социальную защиту от безработицы, в том числе на содействие занятости, назначение социальных выплат, осуществляемых в соответствии с законодательством о занятости населения.
Согласно ч. 1 ст. 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации» (далее – Закон о занятости населения в РФ) в случае трудоустройства гражданина, указанного в статье 47 настоящего Федерального закона, до истечения шести месяцев со дня его регистрации в качестве безработного орган службы занятости назначает такому гражданину за каждый полный отработанный месяц ежемесячную доплату на период, оставшийся до истечения указанного срока. Размер ежемесячной доплаты определяется как разница между среднемесячной начисленной заработной платой в соответствующем субъекте Российской Федерации, информация о которой опубликована (размещена) в порядке, предусмотренном законодательством об официальном статистическом учете и системе государственной статистики, на дату трудоустройства такого гражданина, и суммой фактически начисленной ему заработной платы.
Для назначения ежемесячной доплаты, предусмотренной частью 1 настоящей статьи, гражданин представляет в орган службы занятости справку работодателя о фактически начисленной ему сумме заработной платы (ч. 2).
Порядок осуществления ежемесячной доплаты, предусмотренной частью 1 настоящей статьи, и форма справки, предусмотренной частью 2 настоящей статьи, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере занятости населения (ч. 3).
Статьей 47 Закона о занятости населения в РФ предусмотрено, что к гражданам, имеющим право на ежемесячную доплату, относятся впервые ищущие работу и впервые признанные органами службы занятости в установленном порядке безработными дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н утвержден Порядок осуществления социальных выплат безработным гражданам и иным категориям граждан, а также выдачи предложений о назначении гражданам пенсии на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно (далее – Порядок).
В соответствии с п. 47 Порядка ежемесячная доплата детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в виде разницы между среднемесячной начисленной заработной платой в соответствующем субъекте Российской Федерации и суммой фактически начисленной им заработной платы, назначается при соблюдении следующих условий:
1) гражданин трудоустроен до истечения шести месяцев со дня его регистрации в качестве безработного;
2) гражданином за отчетный месяц представлена в центр занятости населения справка о фактически начисленной сумме заработной платы для назначения ежемесячной доплаты детям-сиротам, предусмотренной Законом о занятости населения, по форме, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении формы справки о фактически начисленной сумме заработной платы для назначения ежемесячной доплаты детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотренной Федеральным законом "О занятости населения в Российской Федерации»;
3) отчетный месяц полностью входит в шестимесячный период со дня регистрации гражданина в качестве безработного;
4) гражданин состоял в трудовых отношениях и работал с первого по последний календарный день отчетного месяца или фактически отработанное гражданином время в отчетном месяце равно или больше нормативного.
Согласно п. 49 указанного Порядка размер ежемесячной доплаты определяется как разница между среднемесячной начисленной заработной платой в соответствующем субъекте Российской Федерации, информация о которой опубликована (размещена) в порядке, предусмотренном пунктом 11 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации», на день трудоустройства гражданина, и суммой фактически начисленной гражданину заработной платы.
В силу п. 50 Порядка при соблюдении условий получения ежемесячной доплаты, указанных в пункте 47 настоящего Порядка, центр занятости населения принимает решение о назначении ежемесячной доплаты, которое оформляется приказом центра занятости населения.
Судом установлено, что ФИО1 является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что подтверждается справкой, выданной Департаментом здравоохранения, труда и социальной защиты населения <адрес> № о/п от ДД.ММ.ГГГГ.
Приказом КУ НАО «Центр занятости населения» от 02.12.2024 ФИО1 признан безработным, ему назначено пособие по безработице.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 трудоустроился в <данные изъяты>.
На основании приказа КУ НАО «Центр занятости населения» от ДД.ММ.ГГГГ выплата пособия по безработице ФИО1 прекращена со снятием с учета в качестве безработного, в связи с признанием его занятым в соответствии с Законом о занятости населения.
ДД.ММ.ГГГГ трудовой договор между ФИО1 и <данные изъяты>» расторгнут по инициативе работника на основании п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 трудоустроился в <данные изъяты>
ДД.ММ.ГГГГ трудовой договор между ФИО1 и <данные изъяты>» расторгнут по инициативе работника на основании п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ.
Приказом КУ НАО «Центр занятости населения» № № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на основании справки о фактически начисленной сумме заработной платы, выданной ДД.ММ.ГГГГ № № ежемесячная доплата как лицу, оставшемуся без попечения родителей, за декабрь 2024 года в размере 57 203 рублей.
Приказом КУ НАО «Центр занятости населения» № № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, на основании справки о фактически начисленной сумме заработной платы, выданной ДД.ММ.ГГГГ № № ежемесячная доплата как лицу, оставшемуся без попечения родителей, за январь 2024 года в размере 77 745 рублей.
На основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выплаты доплат до среднего заработка по региону прекращены с одновременным снятием с учета в качестве безработного.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес истца направлено уведомление КУ НАО «Центр занятости населения», в котором сообщено об отказе в назначении ежемесячной доплаты за февраль 2025 года.
Как в приказе, так и в уведомлении, направленном в адрес истца, в качестве основания и причин прекращения доплат указано на смену ФИО1 работодателя в течении предусмотренного шестимесячного периода.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в Учреждение представлена справка с № о фактически начисленной сумме заработной платы для назначения ежемесячной доплаты за период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Однако выплата в соответствии с данной справкой Учреждением не произведена.
Как следует из п. 47 Порядка одним из условий, для назначения ежемесячной доплаты является то, что гражданин состоял в трудовых отношениях и работал с первого по последний календарный день отчетного месяца или фактически отработанное гражданином время в отчетном месяце равно или больше нормативного (п.п. 4).
Таким образом, обязательным условием для получения ежемесячной доплаты является наличие трудовых отношений у получателя выплаты. При этом законодательство не содержит указания на необходимость осуществления трудовой деятельности исключительно у одного работодателя.
Согласно указанной норме, смена работодателя получателем ежемесячных доплат не является основанием для прекращения выплат. Кроме того, из материалов дела следует, что ФИО1 не прерывал трудовую деятельность, поскольку после увольнения из <данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ, на следующий день, ДД.ММ.ГГГГ, он трудоустроен в <данные изъяты>», где отработал полный календарный месяц.
При таких обстоятельствах, оснований для прекращения ФИО1 доплат в виде разницы между среднемесячной начисленной заработной платой и суммой фактически начисленной ему заработной платы, в связи со сменой работы, не имелось. В связи с чем приказ Учреждения № от ДД.ММ.ГГГГ в части прекращения ФИО1 доплат до среднего заработка по региону не соответствует требованиям закона.
В материалы дела истцом представлена справка №» о фактически начисленной сумме заработной платы для назначения ежемесячной доплаты за период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ из которой следует, что ФИО1 работал с первого по последний календарный день отчетного месяца. Фактическая начисленная сумма заработной платы за отчетный (март) месяц составила 65 202 рубля.
В соответствии с ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Истец просит возложить обязанность на ответчика назначить и выплатить ежемесячную доплату как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотренную ч. 1 ст. 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации», за февраль, март 2025 года.
Принимая во внимание отсутствия оснований для прекращения истцу ежемесячных доплат, учитывая, что шесть месяцев со дня его регистрации в качестве безработного органом службы занятости истекали ДД.ММ.ГГГГ, на ответчика следует возложить обязанность назначить и произвести ФИО1 ежемесячную доплату как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотренную ч. 1 ст. 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации» за февраль, март 2025 г.
На основании статьи 103 ГПК РФ, с ответчика подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина в размере 3 000 руб.
Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
иск ФИО1 к казенному учреждению Ненецкого автономного округа «Центр занятости населения» о признании приказа незаконным, возложении обязанности назначить и выплатить ежемесячную доплату – удовлетворить.
Признать незаконным приказ казенного учреждения Ненецкого автономного округа «Центр занятости населения» № от ДД.ММ.ГГГГ в части прекращения ФИО1 доплат до среднего заработка по региону.
Возложить обязанность на казенное учреждение Ненецкого автономного округа «Центр занятости населения» назначить и выплатить ФИО1 (<данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>) ежемесячную доплату как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотренную ч. 1 ст. 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации», за февраль, март 2025 года.
Взыскать с казенного учреждения Ненецкого автономного округа «Центр занятости населения» (ИНН №) в доход бюджета муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» государственную пошлину в размере 3 000 рублей 00 копеек.
Решение может быть обжаловано в суд Ненецкого автономного округа в течение месяца с момента составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Нарьян-Марский городской суд.
Председательствующий А.В. Абанников