Решение по делу № 2-1081/2023 от 05.05.2023 - о признании приказа о расторжении контракта незаконным, восстановлении на работе, принесении извинений, взыскании денежного довольствия, компенсации морального вреда, судебных расходов.

Дело № 2-1081/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Элиста 05 мая 2023 года

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе

председательствующего судьи Савельевой Е.В.,

при секретаре Огуловой Д.В.,

с участием прокурора Мучаевой А.М.,

истца ФИО4, представителя истца ФИО5, представителя ответчика УТ МВД России по ЦФО ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 к Управлению на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Центральному федеральному округу о признании приказа о расторжении контракта незаконным, восстановлении на работе, принесении извинений, взыскании денежного довольствия, компенсации морального вреда, судебных расходов,

установил:

ФИО4 обратился в суд с указанным иском к Управлению на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Центральному федеральному округу (далее – УТ МВД РФ по ЦФО, управление) о признании незаконным приказа об увольнении со службы, восстановлении на службе в полиции, принесении и опубликовании извинений, взыскании утраченного денежного довольствия за период вынужденного прогула и компенсации морального вреда, мотивируя тем, что с 18 марта 2010г. по 13 марта 2023г. работал в органах полиции, занимал должность начальника отделения по борьбе преступлениями против личности отдела уголовного розыска ЛУ МВД России на ст. Москва-Курская. Приказом руководителя УТ МВД РФ по ЦФО от 13 марта 2023г. №357 л/с был уволен со службы в органах внутренних дел по п.9 ч.3 ст.82 Федерального закона «О государственной службе в органах внутренних дел» №342-ФЗ за проступок, порочащий честь сотрудника органов внутренних дел. Истец был уволен на основании заключения служебной проверки от 06 марта 2023г., с которым он не был ознакомлен, что является нарушением его прав. Полагает, увольнение является незаконным, так как служебная проверка проведена с грубыми нарушения действующего законодательства, осуществлялась под постоянным психологическим давлением, сопровождаемым личным неприязненным отношением проверяющего по национальному признаку. Полагает, проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, он не совершал, этот вывод служебной проверки является неподтвержденным. В отношении него не было возбуждено ни уголовного дела, ни дела об административном правонарушении, он не был привлечен в качестве подозреваемого, обвиняемого, не проходил в качестве свидетеля. За весь срок несения службы не имел ни одного дисциплинарного взыскания, имеет множество ведомственных и государственных наград, является ветераном боевых действий. На его иждивении находится малолетний ребенок, супруга, осуществляющая уход за ребенком, и мать, страдающая сахарным диабетом. Как на единственного кормильца на него распространяются гарантии, установленные ч.4 ст.261 Трудового кодекса РФ, а поэтому он не подлежал увольнению.

Просит отменить приказ от 13 марта 2023 г. № 357 л/с о его увольнении из полиции и восстановить его на службе в полиции в прежней должности начальника отделения по борьбе с преступлениями против личности ЛУ МВД РФ на станции Москва-Курская, взыскать с ответчика утраченное денежное довольствие за все время вынужденного прогула, компенсацию морального вреда в размере 100 000 руб., расходы на услуги представителя в размере 70 000руб., принести и опубликовать в средствах массовой информации официальные извинения перед истцом за действия, нанесшие ущерб его доброму имени и служебной репутации.

В судебном заседании истец ФИО4, представитель истца ФИО5 исковые требования поддержали по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель УТ МВД РФ по ЦФО ФИО7 исковые требования не признали, просил отказать в удовлетворении иска, представил письменные возражения.

Выслушав стороны, заключение прокурора Мучаевой А.М. об отсутствии оснований для восстановления истца на службе, исследовав материалы дела, материал служебной проверки УТ МВД РФ по ЦФО в отношении ФИО4, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел, регулируются Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (часть 1 статьи 2 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

В соответствии с пунктами 1-6 части 1 статьи 3 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, названным федеральным законом, Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции", Федеральным законом от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Согласно части 4 статьи 7 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" сотрудник полиции как в служебное время, так и во внеслужебное время должен воздерживаться от любых действий, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности или нанести ущерб авторитету полиции.

Сотрудник органов внутренних дел обязан не допускать злоупотреблений служебными полномочиями, соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника (пункт 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

Пунктом 2 части 1 статьи 13 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ, предусматривающим требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел, установлено, что при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти.

Кодексом этики и служебного поведения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от 26 июня 2020г. №460 установлено, что сотрудник органов внутренних дел должен служить примером исполнения законов, неукоснительного соблюдения требований служебной дисциплины (п.6.3); вести себя достойно и вежливо, вызывая доверие и уважение граждан к органам внутренних дел, готовность оказать им содействие (п.6.6); быть нетерпимым к проявлениям коррупции (п.6.7); для сотрудника неприемлемы стремление к получению в связи с выполнением служебных обязанностей любых видов вознаграждения от физических и юридических лиц, в то числе денежных вознаграждений, подарков, услуг материального и иного характера (п.8.2); руководитель (начальник) должен быть примером профессионализма, образцового выполнения служебных обязанностей, этических требований, соблюдения служебной дисциплины и законности (п.9.1).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц (постановление от 6 июня 1995 г. N 7-П, определения от 21 декабря 2004 г. № 460-П, от 16 апреля 2009 г., от 25 ноября 2010 г. № 1547-О-О и от 21 ноября 2013 г. № 1865-О).

В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

В случае нарушения сотрудником органов внутренних дел служебной дисциплины на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, в том числе увольнение со службы в органах внутренних дел (пункт 6 части 1 статьи 50 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

В силу пункта 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.

Причиной увольнения сотрудника органов внутренних дел по основанию, предусмотренному пунктом 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ, является совершение сотрудником при выполнении служебных обязанностей поступка, вызывающего сомнение в его объективности, справедливости и беспристрастности, наносящего ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и противоречащего требованиям, предъявляемым к сотрудникам полиции, независимо от того, предусмотрена ли за данное деяние административная либо уголовная ответственность (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. N 496-О).

Возможность увольнения со службы сотрудника органов внутренних дел, более не отвечающего указанными выше требованиям, предопределена необходимостью комплектования правоохранительных органов лицами, имеющими высокие морально-нравственные качества и способными надлежащим образом выполнять принятые ими на себя обязательства по защите прав и свобод человека и гражданина, соблюдению положений Конституции Российской Федерации, обеспечению безопасности, законности и правопорядка. При этом пункт 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ не предполагает возможности его произвольного применения, поскольку презюмирует, что принятию решения об увольнении сотрудника органов внутренних дел со службы за совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, то есть за несоблюдение им добровольно принятых на себя обязательств, предусмотренных законодательством, предшествует объективная оценка совершенного им деяния, а обоснованность увольнения со службы может быть предметом судебной проверки (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2015 г. N 278-О).

Из содержания приведенных нормативных положений с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что для сотрудников органов внутренних дел установлены повышенные требования к их поведению как в служебное, так и во внеслужебное время, в том числе на них возложены особые обязанности - заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не совершать поступков, вызывающих сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящих ущерб его репутации, авторитету органа внутренних дел и государственной власти. Несоблюдение сотрудником органов внутренних дел таких добровольно принятых на себя обязательств, предусмотренных законодательством, расценивается как проступок, порочащий честь сотрудника органов внутренних дел. Применение к сотрудникам органов внутренних дел меры ответственности в виде увольнения за совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, обусловлено их особым правовым статусом.

Исходя из изложенного для решения вопроса о законности увольнения сотрудника органов внутренних дел со службы в органах внутренних дел в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, юридически значимым обстоятельством является установление совершения сотрудником органов внутренних дел действий, подрывающих деловую репутацию и авторитет органов внутренних дел, нарушающих требования к поведению сотрудника при осуществлении служебной деятельности и во внеслужебное время, а также требований по соблюдению профессионально-этических принципов, нравственных правил поведения, закрепленных приведенными выше положениями нормативных правовых актов.

Судом установлено, что ФИО4 с 18 марта 2010 г. служил в органах внутренних дел, с 01 июля 2021 г. по 13 марта 2023 г. начальником отделения по борьбе преступлениями против личности отдела уголовного розыска ЛУ МВД России на ст. Москва-Курская.

Приказом УТ МВД РФ по ЦФО от 13 марта 2023г. №357 л/с ФИО4 уволен со службы в органах внутренних дел по п. 9 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел).

Основанием для издания указанного приказа явилось заключение по результатам служебной проверки №5552 от 06 марта 2023 г. в отношении начальника отделения по борьбе с преступлениями против личности отдела уголовного розыска ЛУ МВД России на станции Москва-Курская майора полиции ФИО4

В ходе служебной проверки установлено, что 02 ноября 2022г. в УТ МВД России по ЦФО поступило заявление гр.ФИО1 который сообщил, что неустановленные сотрудники ЛУ МВД России на станции Москва-Курская вымогают у него денежные средства в размере 40 000руб. за общее покровительство, непринятие мер и не привлечение к административной ответственности за осуществление ФИО1 несанкционированной торговли на территории обслуживания ЛУ МВД России на станции Москва-Курская.

В результате проведенных оперативно-розыскных мероприятий было установлено, что начальник отделения по борьбе с преступлениями против личности отдела уголовного розыска ЛУ МВД России на станции Москва-Курская ФИО4 предложил ФИО1, занимающемуся нелегальной торговлей воздушных шариков в метрополитене г.Москвы, продолжить торговлю шариками совместно, для чего он будет давать ФИО1 каждую неделю денежные средства в размере 13 000руб. на закупку товара-шариков, а ФИО1 каждую неделю будет приносить и передавать ФИО4 лично денежные средства в размере 20 000руб., независимо от выручки. Таким образом, у ФИО4 и ФИО1 будет совместный бизнес. ФИО4 со своей стороны обещал помогать ФИО1 избегать административной ответственности в случае его задержания. В период времени с 19 октября 2022г. по 26 октября 2022г. ФИО4 неоднократно звонил и писал ФИО1 о необходимости явиться к нему для обсуждения совместного бизнеса. 26 октября 2022г. в служебном кабинете ФИО4 состоялся разговор между ним и ФИО1, на котором были обсуждены условия сотрудничества, в результате чего ФИО4 снял денежные средства со своей карты в банкомате в сумме 13000руб. и передал их ФИО1, оформив это распиской о заключении договора займа. Указанный разговор был записан ФИО1 на записывающее устройство. 02 ноября 2022г. при передаче ФИО1 денежных средств в сумме 40 000руб. был задержан стажер полиции ЛУ МВД России на станции Москва-Курская ФИО2, который пояснил, что получил указанные денежные средства по поручению и для передачи начальнику ОБППЛ ОУР ЛУ МВД России на станции Москва-Курская майору полиции ФИО4

Данные обстоятельства нашли подтверждение в объяснениях ФИО1, стажера полиции ЛУ МВД России на станции Москва-Курская ФИО2, начальника ОБППЛ ОУР ЛУ МВД России на станции Москва-Курская майора полиции ФИО4 (объяснение от 03 ноября 2022г.), данных в ходе проверки, скриншотах с телефона ФИО1 его переписки с ФИО4, справке-меморандуме по результатам беседы ФИО1 с ФИО4 от 26.10.22г., а также в документах, оформленных в ходе проведенного оперативно-розыскного мероприятия «оперативный эксперимент».

Согласно заключению служебной проверки от 06 марта 2023г. вина начальника ОБППЛ ОУР ЛУ МВД России на станции Москва-Курская майора полиции ФИО4 в совершении проступка, порочащего честь и достоинство сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, выразившегося в злоупотреблении служебными полномочиями, имея умысел в получении денежных средств от взаимовыгодного сотрудничества от ФИО1, занимающегося несанкционированной торговлей, за общее покровительство, оказание помощи от ухода от ответственности за совершение им административного правонарушения, и право на осуществление несанкционированной торговли им на территории Курского железнодорожного вокзала г.Москвы, в том числе привокзальной площади и железнодорожных платформах, относящихся к Курскому железнодорожному вокзалу, установлена.

Довод истца, что его уволили по недоказанному обвинению в проступке, которого он не совершал, без наличия косвенных и прямых доказательств, служебная проверка осуществлялась под постоянным психологическим давлением, является голословным и опровергается представленными материалами.

Из объяснения ФИО4 от 03 ноября 2022г. в ходе служебной проверки следует, что в ходе дачи им объяснения в ОСБ УТ МВД России по ЦФО никто из сотрудников данного подразделения психологического и физического давления на него не оказывал. Все свои показания может подтвердить опросом с использованием полиграфа.

Таким образом, суд, полагает, при проведении служебной проверки, было установлено совершение сотрудником органов внутренних дел ФИО4. Л. действий, подрывающих деловую репутацию и авторитет органов внутренних дел, нарушающих требования к поведению сотрудника при осуществлении служебной деятельности, а также требований по соблюдению профессионально-этических принципов, нравственных правил поведения, закрепленных приведенными выше положениями нормативных правовых актов.

В силу ч.6 ст.51 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному рководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела – не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу.

Заключение служебной проверки №5552 утверждено начальником УТ МВД России по ЦФО генерал-мйором полиции ФИО3 06 марта 2023г., приказ о расторжении контракта и увольнения из органов внутренних дел ФИО4 подписан 13 марта 2023г., т.е в установленный срок.

Согласно части 9 статьи 52 Федерального закона № 342-ФЗ порядок проведения служебной проверки устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Приказом МВД России от 26.03.2013 г. № 161 утвержден Порядок проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - Порядок).

Служебная проверка проведена в строгом соответствии с установленным порядком, нарушений ее проведения судом не установлено, и истцом об этом не заявлено.

Факт не ознакомления истца с заключением служебной проверки не свидетельствует о ее незаконности. Более того, истцом не представлено доказательств, что он обращался с заявлением об ознакомлением его с результатами служебной проверки.

Не привлечение ФИО4 к уголовной или административной ответственности не свидетельствует о не совершении им вменяемого проступка и не является обязательным условием для расторжения контракта и увольнения по п.9 ч.3 ст.82 Федерального закона от 30 ноября 2011г. №342-ФЗ.

Ссылка истца на распространение на него как единственного кормильца гарантий, установленных ч.4 ст.261 Трудового кодекса РФ, не основана на требованиях закона.

На основании изложенного, принимая во внимание повышенные требования к сотрудникам органов внутренних дел, учитывая, что в рамках своей профессиональной служебной деятельности сотрудник органов внутренних дел обеспечивает исполнение полномочий органов государственной власти и его действия (бездействие) могут подорвать авторитет государственной власти, а также то, что ответчиком представлено достаточно убедительных доказательств, свидетельствующих об обоснованности увольнения по исследуемым основаниям, а именно ввиду совершения истцом проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, выразившегося в злоупотреблении служебными полномочиями, направленными на получение денежных средств от лица, занимающегося несанкционированной торговлей, за общее покровительство, оказание помощи от ухода от ответственности за совершение им административного правонарушения, и право на осуществление им несанкционированной торговли, повлекшее за собой нанесение ущерба авторитету УТ МВД РФ по ЦФО и МВД России в целом, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения заявленных требований о признании приказа об увольнении незаконным, восстановлении на службе не имеется. Требования о принесении извинений, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда и взыскании судебных расходов являются производными от основных требований, в связи с чем, также не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО4 к Управлению на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Центральному федеральному округу о признании приказа от 13 марта 2023г. №357 л/с о расторжении контракта и увольнении со службы в органах внутренних дел незаконными и восстановлении на работе, принесении и опубликовании извинений, взыскании денежного довольствия, компенсации морального вреда, судебных расходов - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Е.В. Савельева

Решение в окончательной форме изготовлено 10 мая 2023 года.