Дело №2а-1387/2023
УИД 92RS0004-01-2023-000829-62
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
(полный текст)
19 мая 2023 года город Севастополь
Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:
председательствующего судьи – Григорьевой У.С.,
при секретаре судебного заседания – Кузнецовой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО4 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя о признании недействительным решения,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное письмом № ГУ-исх-903/23 от 03.02.2023 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 296 кв.м.; обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка.
Требования иска мотивированы тем, что решением девятнадцатой внеочередной сессии четвертого созыва Качинского поселкового Совета № 789 от 18.02.2005 «О даче согласия гр. ФИО1 на оформление технической документации по землеустройству по составлению документов, подтверждающих право на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> для дачного строительства» административному истцу дано согласие на передачу в частную собственность земельного участка ориентировочной площадью 0,03 га для дачного строительства по адресу: <адрес>. Решением четырнадцатой сессии пятого созыва Качинского поселкового Совета № 521 от 14.09.2007 продлен срок действия решения Качинского поселкового Совета № 789 от 18.02.2005 сроком до 20.01.2008 года. Решением одиннадцатой сессии шестого созыва Качинского поселкового Совета № 251 от 30.08.2011 срок действия решения Качинского поселкового Совета № 789 от 18.02.2005 продлен сроком до 01.05.2012. Во исполнение данного решения административным истцом был изготовлен проект землеустройства по отводу земельного участка, который согласован и утвержден, однако завершить оформление земельного участка до 2014 года не представилось возможным. 12.05.2022 через МФЦ административный истец обратилась к административному ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, однако письмом от 03.02.2023 № ГУ-исх-903/23 в удовлетворении заявления ей было отказано, поскольку испрашиваемая площадь земельного участка согласно представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории составляет 296 кв. м, при этом в соответствии с заключением Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя согласно Правил землепользования и застройки применительно к части территории города в границах Андреевского, Качинского, Верхнесадовского, Терновского, Орлиновского внутригородских муниципальных образований, утвержденных постановлением Правительства Севастополя от 02.12.2022 № 621-ПП, предельные минимальные и максимальные размеры земельных участков с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства (2.1) составляет 400 кв.м. и 1000 кв.м. соответственно.
Истец считает данный отказ незаконным, не основанным на нормах действующего законодательства РФ, в связи с чем обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением.
Административный истец в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, причин не явки суду не сообщила.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, уважительных причин не явки суду не сообщил. Направил в суд материалы на основании которых было принято оспариваемое решение.
Представитель заинтересованного лица Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, уважительных причин неявки суду не сообщил.
В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Суд счел возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившихся участников рассматриваемого дела, извещенных в установленном законом порядке, с учетом представленных сторонами доказательств, учитывая, что информация о времени и месте рассмотрения дела опубликована на официальном сайте Нахимовского районного суда в сети Интернет.
Суд, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, определив, какие обстоятельства, имеющие значение для дела установлены и какие не установлены, определив характер правоотношений сторон, какой закон должен быть применен, находит исковые требования подлежащими удовлетворению в силу нижеследующего.
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.
Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).
Обжалуемое решение вынесено ответчиком 03.02.2023, административное исковое заявление направлено в суд посредством почтовой связи 21.03.2023 т.е. в сроки, установленные ст. 219 КАС РФ.
Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие- либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).
Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган.
Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что решением девятнадцатой внеочередной сессии четвертого созыва Качинского поселкового Совета № 789 от 18.02.2005 «О даче согласия гр. ФИО1 на оформление технической документации по землеустройству по составлению документов, подтверждающих право на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> дачного строительства» административному истцу дано согласие на передачу в частную собственность земельного участка ориентировочной площадью 0,03 га для дачного строительства по адресу: <адрес> Решением четырнадцатой сессии пятого созыва Качинского поселкового Совета № 521 от 14.09.2007 продлен срок действия решения Качинского поселкового Совета № 789 от 18.02.2005 сроком до 20.01.2008 года. Решением одиннадцатой сессии шестого созыва Качинского поселкового Совета № 251 от 30.08.2011 срок действия решения Качинского поселкового Совета № 789 от 18.02.2005 продлен сроком до 01.05.2012.
Во исполнение данного решения административным истцом был изготовлен проект землеустройства по отводу земельного участка, который согласован и утвержден, однако завершить оформление земельного участка до 2014 года не представилось возможным, в связи с чем ФИО1 12.05.2022 через МФЦ (ул. Корчагина, 34, запись № 12/7869 от 12.05.2022) действуя через своего представителя обратилась к административному ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес> площадью 296 кв.м.
Решением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленного письмом от 03.02.2023 № ГУ-исх-903/23 в предоставлении государственной услуги было отказано на основании п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, поскольку испрашиваемая площадь земельного участка согласно представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории составляет 296 кв. м, при этом в соответствии с заключением Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя согласно Правил землепользования и застройки применительно к части территории города в границах <данные изъяты> внутригородских муниципальных образований, утвержденных постановлением Правительства Севастополя от 02.12.2022 № 621-ПП, предельные минимальные и максимальные размеры земельных участков с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства (2.1) составляет 400 кв.м. и 1000 кв.м. соответственно.
Частью 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона №6-ФКЗ от 21.03.2014 года «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» установлено, что до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Согласно Правил землепользования и застройки применительно к части территории города в границах Андреевского, Качинского, Верхнесадовского, Терновского, Орлиновского внутригородских муниципальных образований, утвержденных постановлением Правительства Севастополя от 02.12.2022 № 621-ПП, предельные минимальные и максимальные размеры земельных участков с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства (2.1) составляет 400 кв.м. и 1000 кв.м. соответственно.
В то же время статьей ст. 12 Закона города Севастополя от 25.07.2014 года № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя», который и регулирует данные особенности, в том числе и завершение оформления земельных участков в собственность, оформление которых началось до 21 марта 2014 года, завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года.
Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Правительством Севастополя.
Основанием для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей является нахождение испрашиваемого земельного участка в границах земель лесного фонда и (или) в границах земель особо охраняемых природных территорий и объектов; несоответствие испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка градостроительной документации (ч.6 ст. 12 Закона города Севастополя от 25.07.2014 года № 46-ЗС).
При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что административный истец обратилась к административному ответчику за утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не в общем порядке, установленном ЗК РФ, а в порядке завершения оформления права на земельный участок, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, специально предусмотренного действующим федеральным законодательством и законодательством города Севастополя, учитывая принцип правовой определенности, суд приходит к выводу, что в данном конкретном случае требования постановлением Правительства Севастополя от 02.12.2022 № 621-ПП в отношении испрашиваемого земельного участка не распространяются.
Таким образом, учитывая, что административным ответчиком не представлено надлежащих и допустимых доказательств в обоснование доводов, указанных в обжалуемом решении, отказ в предоставлении государственной услуги нельзя признать обоснованным.
Иные основания для отказа, которые могли бы быть проверены судом при рассмотрении настоящего спора, административным ответчиком не указаны.
С учетом изложенного, поскольку за получением испрашиваемой услуги административный истец обратился с целью завершения процедуры приватизации, принцип рационального использования земель не нарушен, суд приходит к выводу об удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконным решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя выразившееся в письме от 03.02.2023 за № ГУ-исх-903/23 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес> площадью 296 кв.м.
Поскольку судом установлено, что решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное письмом от 03.02.2023 за № ГУ-исх-903/23 является незаконным, суд считает необходимым восстановить нарушенные права административного истца путем возложения на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении государственной услуги об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 140-181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,
решил:
Административный иск ФИО1 ФИО4 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя о признании недействительным решения удовлетворить.
Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 03.02.2023 № ГУ-исх-903/23 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 296 кв.м.
Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1 ФИО4 № ГУ-6397/22 от 13.05.2022 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 296 кв.м. в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя уведомить суд и административного истца о принятом решении.
Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через суд, принявший решение, в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Мотивированный текст решения суда изготовлен 01.06.2023
Председательствующий У.С. Григорьева