Решение по делу № 2А-3337/2025 от 15.01.2026 | Комсомольский районный суд г. Тольятти (Самарская область)

УИД 63RS0030-01-2025-004282-43

2а-453/2026 (2а-3337/2025)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 января 2026 года г. Тольятти

Комсомольский районный суд г. Тольятти Самарской области в составе председательствующего судьи Королевой Г.А.

при помощнике судьи Ожигановой М.А.

с участием представителя административного истца - ФИО1, действующей на основании доверенности,

представителя административного ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к ГЖИ Самарской области об оспаривании решения ГЖИ Самарской области и обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 в лице представителя ФИО4, обратился в суд с административным иском об оспаривании решения ГЖИ Самарской области и обязании совершить действия.

В обоснование доводов которого указано, что ФИО3 являются собственником жилого помещения (квартира), расположенного в многоквартирном доме № .... (далее по тексту МКД). МКД находится на управлении ООО «ДЖКХ».

В период с ... года по адресу: .... собственниками было проведено внеочередное общее собрание в очно-заочной форме голосования и рассмотрены вопросы повестки дня, в том числе: о проведении капитального ремонта; об утверждении перечня работ, сроков проведения работ; о расторжении договора управления с ООО «ДЖКХ»; о выборе ООО УК «Содружество» и иные вопросы.

В собрании приняли участие собственники помещений МКД общей площадью 7079,25 кв.м., что составило 75,08 % от общего числа всех собственников помещений. Документы по собранию были переданы в ООО УК «Содружество» (далее по тексту управляющая организация).

Рассмотрение заявления управляющей организации о внесении изменений в реестр лицензий субъектов РФ ГЖИ было приостановлено в связи с необходимостью проведения проверки представленных управляющей организацией документов на срок до 30 рабочих дней, но не позднее ... года.

Приказом ГЖИ № ... от ... года управляющей организации отказано во внесении изменений в реестр лицензий субъектов РФ в отношении МКД, расположенного по адресу: .... в соответствии с подпунктом б) пункта 5, подпунктом б) пункта 9 Приказа № 938/пр "Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации".

С принятым решением ГЖИ административный истец не согласен, считая незаконным и нарушающим не только его право, но и право всех собственников МКД выбор способа управления МКД, равно как и управляющей организации, ведь толь собственникам помещений в МКД принадлежит данное право, которое они реализуют общем собрании. Таким образом, данным решением ГЖИ воспрепятствовало собственник в осуществлении своих прав.

Отказывая, управляющей организации во внесении изменений в реестр лицензий субъектов РФ, по причине не размещения одним из инициаторов собрания сообщение проведении ОСС в ГИС ЖКХ, свидетельствует о признании ГЖИ решений собственник МКД недействительными, что противоречит действующему законодательству.

Согласно документам по собранию, приложенным к протоколу №... от ..., собственниками МКД в ... году было принято решение «информировать проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме и принятых общим собранием решений - размещение сообщения на первом этаже в каждом подъезде дома на доске информации». Учитывая тот факт, что не на всех подъездах имеют информационные доски, сообщение о проведении собрания и итоги голосовав размещаются на входной двери каждого подъезда МКД, что подтверждается фотографиям которые также приложены к документам по собранию. И с ... года собственники информируются о проведении собраний и о его итогах только таким способом.

Таким образом инициаторы по собранию исполнили свою обязанное, предусмотренную п.4 ст.45, п.3 ст.46 ЖК РФ.

Каких-либо других нарушений ГЖИ Самарской области указано не было, считает, что у ГЖИ не было оснований для вынесения приказа об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Самарской области управляющей организации.

Просит признать недействительным решение Государственной жилищной инспекции Самарской области, оформленное приказом № ... от ... года об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Самарской области в отношении МКД, расположенного по адресу: .... и обязать Государственную жилищную инспекцию Самарской области включить в реестр лицензий Самарской области сведения о многоквартирном доме по адресу: .... деятельность по управлению, которым будет осуществлять лицензиант ООО УК «Содружество».

Административный истец в судебное заседание не явился, о дате месте и времени извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца в судебном заседании поддержала заявленные в иске требования, просила их удовлетворить по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика ФИО2, в судебном заседании административный иск не признала, дав пояснения, аналогичные письменному отзыву, приобщенному к материалам административного дела.

Представители заинтересованных лиц ООО «ДЖКХ», ООО УК «Содружество» в судебное заседание не явились, извещались о дате, месте и времени надлежащим образом, причину неявки суду не сообщили. Ходатайств об отложении не представили.

В силу положений п. 2 ст. 289 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав доводы представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы административного дела, оценив собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также их совокупности, считает, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

На основании части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствие с частью 4 статьи 45 ЖК РФ собственник, иное лицо, по инициативе которых созывается общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, обязаны сообщить собственникам помещений в данном доме о проведении такого собрания не позднее чем за десять дней до даты его проведения. В указанный срок сообщение о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должно быть размещено в системе или региональной информационной системе при условии обеспечения размещения в системе в автоматизированном режиме этого сообщения, а также направлено каждому собственнику помещения в данном доме заказным письмом, если решением общего собрания собственников помещений в данном доме не предусмотрен иной способ направления этого сообщения в письменной форме, или вручено каждому собственнику помещения в данном доме под роспись, или размещено в общедоступных местах (на досках объявлений, размещенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом) либо размещено в помещении данного дома, определенном таким решением и доступном для всех собственников помещений в данном доме.

Согласно частям 1 и 5 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, предоставленной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации; к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, применяются положения Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности2 (далее - Закон о лицензировании) с учетом особенностей, установленных ЖК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона о лицензировании под лицензированием понимается деятельность лицензирующих органов по предоставлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, оценке соблюдения соискателем лицензии, лицензиатом лицензионных требований, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования.

Пункт 1 части 1 статьи 195 ЖК РФ предусматривает, что сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 15 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, полномочиями по формированию и ведению указанного реестра наделен лицензирующий орган, которым в данном случае согласно пункту 2 названного положения является орган государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации. Формирование и ведение реестра лицензий субъекта Российской Федерации осуществляется лицензирующим органом в порядке, установленном статьей 21 Закона о лицензировании, с учетом особенностей лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, установленных Жилищным кодексом.

Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (часть 2 статьи 195 ЖК РФ).

Условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации определены Порядком, утвержденным Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 декабря 2015 г. N 938/пр "Об утверждении порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации".

На основании части 3 статьи 192 ЖК РФ лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Частью 3 статьи 198 ЖК РФ предусмотрено, что орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно пункту 2 названного Порядка, изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения: адрес многоквартирного дома; основания заключения и (или) расторжения договора управления многоквартирным домом; копию договора управления многоквартирным домом; данные о лицензиате (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Пунктом 5 Порядка предусмотрено, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 данного Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)";

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 Порядка по итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 Порядка.

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: 1) о внесении изменений в реестр; 2) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления; 3) о приостановлении рассмотрения заявления (пункт 7 Порядка).

Решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 данного Порядка (пункт 8 Порядка).

В соответствии с пунктом 9 Порядка основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются:

а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "а", "г" - "е" пункта 5 настоящего Порядка;

б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "б" и "в" пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 данного Порядка (в случае приостановления рассмотрения заявления).

Судом установлено, что МКД по .... находится на управлении ООО «ДЖКХ».

На основании решения общего собрания собственников помещений, оформленного протоколом №... от ... года, принято решение о расторжении действующего договора управления и заключения договора управления с ООО УК «Содружество».

... года ФИО5 обратился в ГЖИ Самарской области с заявлением о возможности внесения изменений в реестр лицензий Самарской области в отношении МКД №...., поскольку ... года ГЖИ был вынесен приказ об отказе во внесении изменений в реестр по заявлению ООО УК «Содружество».

Пунктом 2 Порядка N 938/пр установлено, что изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом, заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения: адрес многоквартирного дома (подпункт "а"); основания заключения, прекращения или расторжения договора управления многоквартирным домом (подпункт "б"); реквизиты договора управления многоквартирным домом (подпункт "в").

Пункт 3 Порядка N 938/пр содержит исчерпывающий перечень документов, которые прилагаются к заявлению о внесении изменений в реестр.

В силу пункта 5 Порядка, в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий: соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка; достоверности сведений, содержащихся в заявлении; отсутствия противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям; отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении; выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления являются: а) несоответствие заявления и документов условиям, установленным подпунктами "б", "в" пункта 5 настоящего Порядка; б) поступление в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома; в) поступление в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя или сведений о прекращении управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом (пункт 10 Порядка N 938/пр).

... года управляющая организация направила заявление о внесении изменений в реестр лицензий субъектов РФ в Государственную жилищную инспекцию Самарской области (далее по тексту ГЖИ), приложив протокол общего собрания собственников № ... от ... года со всеми документами по собранию. В ГИС ЖКХ в разделе сообщения о проведении ОСС размещена информация о том, что инициатором собрания является собственник помещения № ... ФИО3 .

По истечению срока приостановления рассмотрения заявления ... ввиду не устранения всех перечисленных замечаний, а именно наличие в информационной системе ГИС ЖКХ сведений только об одном инициаторе собрания, инспекцией был издан приказ №... об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Самарской области в соответствие с подпунктом «б» пункта 5, подпунктами «б» пункта 9 Приказа №....

Действия Инспекции обусловлены возложенными на нее обязанностями по внесению изменений в реестр лицензий Самарской области только в строгом соответствии с положениями Приказа №... и не свидетельствуют о недействительности протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома №....

Как следует из представленных материалов, ГЖИ при проверке было выявлено наличие противоречий между сведениями, отраженными в информационной системе и в документах, представленных на бумажном носителе, а именно: согласно протоколу №... от ... инициаторами являются два собственника: ФИО3 (кв.№...) и Тё О.В. (кв.№...), а также отсутствовало заявление о прекращении или расторжении договора многоквартирным домом от ООО «ДЖКХ».

В данном случае жилищная инспекция не определяет юридическую судьбу решения общего собрания собственников помещений в МКД, а согласно пункту 6 Порядка N ... проверяет заявление и документы, представленные заявителем, на предмет соответствия условиям, предусмотренным подпунктами "а" - "е" пункта 5 этого Порядка.

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: о внесении изменений в реестр, об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов, о приостановлении рассмотрения заявления. Решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка.

Таким образом, исходя из анализа приведенного законодательства и установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение об отказе во внесении изменений в реестр лицензий, уполномоченным органом вынесено в пределах представленных полномочий на основании действующих положений Порядка N ... непосредственно регулирующего условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

Совокупность оснований для признания незаконным оспариваемого решения при рассмотрении настоящего административного дела не установлена, доказательств нарушения прав административного истца не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 226, 227, 177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 к ГЖИ Самарской области об оспаривании решения ГЖИ Самарской области и обязании совершить действия, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Комсомольский районный суд г. Тольятти Самарской области в течение в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 29.01.2026 года.

Судья Г.А. Королева