РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 июля 2023 года г.Ангарск

Ангарский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Черных А.В., при секретаре Бородейко А.И., с участием представителя административного истца – помощника прокурора г.Ангарска Лейдерман Н.Л., представителя административного ответчика администрации АГО ФИО1, представителя административного ответчика Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству, строительству, транспорту и связи администрации Ангарского городского округа ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а – 2744/2023 по административному иску прокурора города Ангарска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Ангарского городского округа, Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству, строительству, транспорту и связи администрации Ангарского городского округа о возложении обязанности восстановить дорожное,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Ангарска, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Ангарского городского округа. Уточнив предмет административного иска в порядке ст.46 КАС РФ административный истец в его обоснование указал, что прокуратурой города Ангарска по результатам рассмотрения обращения ФИО3, принятого на личном приеме заместителем Генерального прокурора Российской Федерации, в деятельности администрации Ангарского городского округа выявлены нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения. В нарушение требований п. 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» на установленном в рамках муниципального контракта № от 12.04.2017 пешеходном ограждении в районе главного входа молодежного центра «Лифт», расположенного по адресу: <...>, отсутствует 4 секции ограждения. Прокуратурой города Ангарска, по факту выявленных нарушений 20.12.2022 в адрес мэра Ангарского городского округа внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения. 20.01.2023 представление прокурора города рассмотрено, однако, администрацией Ангарского городского округа мер по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения не принято. Данное обстоятельство нарушает права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, гарантируемые государством, создает угрозу их жизни, здоровью и имуществу. Обращение прокурора в суд с указанным иском обусловлено тем, что отсутствие целостности ограждения создает реальную угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий, причинения вреда жизни и здоровью граждан либо причинения иного имущественного ущерба. Административный истец просит обязать администрацию Ангарского городского округа, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушение Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», пункта 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», путем восстановления 4 секций в перильном ограждении, расположенном на автомобильной дороге по проспекту Ленинградский города Ангарска реестровый №П000000000, кадастровый №38:26:000000:7320 вдоль молодежного центра «Лифт» МАУДО «Молодежный центр «Перспектива», расположенного по адресу: <...>.

Определением суда от 15 июня 2023 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству, строительству, транспорту и связи администрации Ангарского городского округа.

В судебном заседании представитель административного истца Лейдерман Н.Л., действующая на основании прав по должности, требования уточненного административного искового заявления поддержала по доводам в нем изложенным, дополнительно пояснила, что в просительной части административного иска допущена описка в части указания реестрового номера автомобильной дороги.

В судебном заседании представитель административного ответчика – администрации Ангарского городского округа ФИО1, действующая на основании доверенности, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях, дополнительно пояснила, что наличие перильного ограждения на указанном в участке автомобильной дороги не является обязательным, поскольку вдоль дороги имеется газон более 1 метра шириной, отделяющий дорогу от пешеходной части тротуара.

В судебном заседании представитель административного ответчика Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству, строительству, транспорту и связи администрации Ангарского городского округа ФИО2, действующая на основании доверенности, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях, дополнительно пояснила, что среди прочих основной задачей Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству, строительству, транспорту и связи администрации Ангарского городского округа является организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Ангарского городского округа. Кроме того, Комитет выполняет бюджетные полномочия главного распорядителя и получателя бюджетных средств в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. До настоящего времени целостность ограждения не восстановлена. На указанном участке дороги отсутствует 2 секции ограждения.

Иные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили.

Выслушав пояснения участников процесса, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств, суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 1 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что прокуратура осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон №257-ФЗ), Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Федеральный закон № 196-ФЗ).

Статьей 3 Федерального закона №257-ФЗ определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог;

- элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения;

- дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог;

- содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (части 1 и 9 статьи 6 Федерального закона № 257-ФЗ).

Частью 3 статьи 15 этого же закона предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (части 1, 2 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

В силу ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Федеральный закон № 196-ФЗ) обеспечение безопасности дорожного движения – это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Задачами настоящего Федерального закона № 196-ФЗ являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно части 4 статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям, установлены Государственным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденным Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Все требования данного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктом 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что дорожные ограждения и бортовой камень не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.4 приложения Б. Дефекты, устраняют в сроки, приведенные в таблице 6.4.

Согласно таблицы 6.4 нарушение целостности конструкции металлических ограждений устраняется в срок не более 3-5 суток в зависимости от категории дороги.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14, пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", частью 1 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в том числе городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ.

Судом из материалов дела установлено, что в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 11 устава Ангарского городского округа к вопросам местного значения муниципального образования относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Ангарского городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах Ангарского городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в собственности муниципального образования «Ангарский городской округ», автомобильная дорога по проспекту Ленинградский г. Ангарска, имеет кадастровый номер 38:26:000000:7320, реестровый номер П000000000954.

09.02.2023 прокуратурой города Ангарска совместно со старшим государственным инспектором дорожного надзора Госавтоинспекции УМВД России по Ангарскому городскому округу, представителем Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству, строительству, транспорту и связи администрации Ангарского городского округа проведена проверка соблюдения требований Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», по результатам которой установлено, что у дорожного ограждения в районе молодежного центра «Лифт», расположенного по адресу: г. Ангарск, <данные изъяты>.

20.12.2022 года в адрес мэра администрации Ангарского городского округа прокурором г. Ангарска внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

20.01.2023 администрацией Ангарского городского округа на указанное представление направлен ответ, из которого следует, что в рамках полномочий органа местного самоуправления по осуществлению дорожной деятельности и благоустройства территории городского округа проводятся мероприятия по приведению дорог в исправное эксплуатационное состояние, вместе с тем, бюджет Ангарского городского округа на 2022-2023 сформирован и утвержден в условиях экономической нестабильности и жестких финансовых ограничений. Финансирование мероприятий по обустройству, обслуживанию, ремонту пешеходных переходов, остановочных пунктов на территории Ангарского городского округа не предусмотрено. В случае дополнительного финансирования или экономии бюджетных средств возможность проведения мероприятий по восстановлению 4 секции ограждения дорожного ограждения в районе молодежного центра «Лифт», расположенного по адресу: <...>, будет рассмотрена администрацией Ангарского городского округа к выполнению в 2023 году.

Устройство дорожного ограждения на указанном участке автомобильной дороги выполнено в рамках муниципального контракта <данные изъяты> от 12.04.2017.

До настоящего времени целостность ограждения не восстановлена, что подтверждается актом выявленных недостатков от 25.04.2023, составленным старшим государственным инспектором дорожного надзора Госавтоинспекции УМВД России по АГО ФИО4, помощником прокурора г.Ангарска Уваровой О.Е., начальником отдела дорожной деятельности Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству, строительству, транспорту и связи администрации Ангарского городского округа ФИО5, актом осмотра автомобильной дороги от 13.06.2023, представленным представителем административного ответчика Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству, строительству, транспорту и связи администрации Ангарского городского округа.

Представленные в материалы дела доказательства, подтверждают несоответствие дорожного ограждения в районе молодежного центра «Лифт», расположенного по адресу: <...>, пункту 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля". Доказательства ненадлежащего состояния дорожного ограждения, представленные стороной административного истца, не вызывают сомнений, ответчиками не оспорены.

Непринятие мер к устранению дефектов дорожного ограждения, расположенного на автомобильной дороге по проспекту Ленинградский, города Ангарска вдоль молодежного центра «Лифт» МАУДО «Молодежный центр «Перспектива», нарушает право граждан на безопасность дорожного движения неопределенного круга лиц.

Из материалов дела следует, что решением Думы Ангарского городского муниципального образования от 12 мая 2015 г. № 09-02/01рД учрежден Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству, строительству, транспорту и связи администрации Ангарского городского округа (далее Комитет), утверждено Положение о Комитете (Далее Положение). В соответствии с п. 1.4. данного Положения Комитет наделяется правами юридического лица, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, выступать истцом и ответчиком в суде.

Комитет является главным распорядителем бюджетных средств (п.1.5. Положения). Основными задачами Комитета являются, в том числе, организация дорожной деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Ангарского городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в Ангарском городском округе, организация дорожного движения, а так же осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.3.1.2. Положения)

Комитет в соответствии с возложенными на него задачами в установленном порядке осуществляет функции главного распорядителя и получателя бюджетных средств в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации; осуществляет муниципальный контроль на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в Ангарском городском округе в соответствии с требованиями федерального законодательства (п.3.2.4., п.3.2.21 Положения).

В соответствии с п.п.4.1.4 и 4.1.7 Положения Комитет имеет право заключать с соответствующими организациями договоры, подписывать муниципальные контракты и соглашения в рамках компетенции Комитета, осуществлять контроль за их исполнением, предъявлять претензии по неисполнению и (или) ненадлежащему исполнению обязательств по заключенным договорам, муниципальным контрактам, соглашениям, а так же контролировать качество и надежность выполняемых работ и предоставляемых услуг.

Установив, что Комитет наделен Администрацией АГО полномочиями по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Ангарского городского округа, при этом выполняет бюджетные полномочия главного распорядителя и получателя бюджетных средств, суд приходит к выводу, что Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству, строительству, транспорту и связи администрации Ангарского городского округа является надлежащим административным ответчиком по настоящему делу, в полномочия которого входит исполнение заявленных прокурором требований.

С учетом приведенных положений нормативных правовых актов, исходя из безусловной обязанности органов местного самоуправления по созданию условий безопасного дорожного движения, суд приходит к выводу о необходимости возложения на Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству, строительству, транспорту и связи администрации Ангарского городского округа обязанности восстановить целостность дорожного ограждения на участке автомобильной дороге с реестровом номером <данные изъяты> номером 38:26:000000:7320 по проспекту Ленинградский г. Ангарска, Иркутской области вдоль молодежного центра «Лифт» МАУДО «Молодежный центр «Перспектива», расположенного по адресу: <...>. При этом суд исходит из того, что не выполнение требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения не может быть поставлено в зависимость от существующих финансовых ограничений, поскольку является тем фактором, который влечет возможную угрозу жизни и здоровью граждан.

При установленных обстоятельствах правовых оснований для удовлетворения заявленных требований к администрации АГО суд не усматривает.

Применительно к установленным при рассмотрении административного дела обстоятельствам, суд не усматривает невозможности устранения нарушений в указанный административным истцом 3-месячный срок. В случае наличия объективной невозможности выполнения возложенной судом обязанности в установленный решением срок административный ответчик не лишен права обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта в порядке, предусмотренном статьей 358 КАС РФ.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора города Ангарска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству, строительству, транспорту и связи администрации Ангарского городского округа удовлетворить.

Возложить на Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству, строительству, транспорту и связи администрации Ангарского городского округа обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями п. 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017 дорожное ограждение на участке автомобильной дороги с реестровым номером <данные изъяты> кадастровым номером <данные изъяты> по проспекту Ленинградский г.Ангарска Иркутской области вдоль молодежного центра «Лифт» МАУДО «Молодежный центр «Перспектива», расположенного по адресу: г.Ангарск Иркутская область, ....

Отказать в удовлетворении административного иска прокурора города Ангарска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Ангарского городского округа о возложении обязанности в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями п. 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017 дорожное ограждение на участке автомобильной дороги с реестровым номером П000000000954 кадастровым номером №38:26:000000:7320 по проспекту Ленинградский г.Ангарска Иркутской области вдоль молодежного центра «Лифт» МАУДО «Молодежный центр «Перспектива», расположенного по адресу: г.Ангарск Иркутская область, 212 квартал, дом 15.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Ангарский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Черных А.В.

Мотивированное решение составлено 24 июля 2023 года