№ 2а-887/2023 ~ М-617/2023
14RS0019-01-2023-000830-50
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
26 мая 2023 г. г. Нерюнгри
Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующий судья Софронов П.А., при секретаре судебного заседания Мельник Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску
ФИО1 к призывной комиссии МО «Нерюнгринский район», военному комиссариату г. Нерюнгри, военному комиссариату РС (Я) о признании незаконным решения призывной комиссии,
установил:
иск мотивирован тем, что административный истец состоит на воинском учете в военном комиссариате г. Нерюнгри Республики Саха (Якутия), поэтому решением призывной комиссии от 25 апреля 2023 г. он призван на военную службу.
С этим решением истец не согласен, обосновывая тем, что в ходе медицинского освидетельствования он озвучил жалобы на состояние здоровья, поэтому он был направлен на дополнительное медицинское обследование. После чего в медицинском заключении от 17 апреля 2023 г. ему был установлен диагноз: пограничная гипертония, жировой гепатоз, пристеночное образование желчного пузыря (полипы).
Однако 25 апреля 2023 г. призывной комиссией состояние его здоровья проигнорировано и принято незаконное решение о призыве его на военную службу.
Кроме того, на заседании призывной комиссии присутствовало 6 человек, при необходимом количестве 7 человек, то есть оспариваемое решение принято комиссией в неполном составе.
С учетом этого административный истец просит признать незаконным решение комиссии Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия) от 25 апреля 2023 г. о его призыве на военную службу.
В судебном заседании административный истец, участие не принимал, ходатайствуя о проведении судебного разбирательства в его отсутствие.
Представители призывной комиссии Муниципального образования «Нерюнгринский район», Военного комиссариата г. Нерюнгри, ФКУ Военного комиссариата Республики Саха (Якутия), извещенных о времени и месте судебного заседания, участия в судебном заседании не принимали.
Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 59 Конституции РФ защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.
В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – ФЗ «О воинской обязанности и военной службе») призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.
Согласно п. 1 ст. 26 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает, в том числе, явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии.
Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
Правилами ч. 1 ст. 28 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» предусмотрено, что при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.
Статьями 28 и 29 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» не предусмотрено право призывных комиссий по собственной инициативе или собственному усмотрению отменять вынесенные ими решения по вопросам призыва граждан на военную службу. Решения призывной комиссии могут быть обжалованы в призывную комиссию субъекта РФ или в суд, которые вправе отменять решение призывных комиссий.
Не предусмотрено право призывных комиссий на отмену собственных решений по своей инициативе и «Положением о призыве на военную службу граждан РФ», в котором предусмотрен порядок, согласно которому призывная комиссия отменяет свое решение о призыве в случае отмены этого решения призывной комиссией субъекта РФ или судом (п. 21 Положения).
В соответствии с п. 2 ст. 5.1 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по категориям.
В силу подпункта «а» п. 1 ст. 23 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
С учетом этого ФИО1 оспаривает решение призывной комиссии МО «Нерюнгринский район» о призыве его на военную службу.
Истец указывает, что оспариваемое им решение принято без учета состояния его здоровья.
Из личного дела призывника ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, следует, что он с 21 февраля 2022 г. состоит на воинском учете в военном комиссариате города Нерюнгри Республики Саха (Якутия).
И 4 апреля 2023 г. в ходе проведения мероприятий по весеннему призыву 2023 г. ФИО1 призывной комиссии указал наличие у него <данные изъяты>, что следует из листа медицинского освидетельствования, находящегося в его личном деле. После этого истец направлен на медицинское освидетельствование.
И из медицинских документов следует, что 11 апреля 2023 г при медицинском обследовании административного истца проведено УЗИ селезенки, желчного пузыря. 17 апреля 2023 г. им пройдено суточное мониторирование АД. 20 апреля 2023 г. им пройдены диагностические исследования: общий анализ крови, общий анализ мочи, электрокардиография в покое, исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, исследования крови на маркеры гепатита В и С.
Медицинскими заключениями о состоянии здоровья № 1/622 и № 622, после обследований, проведенных в период с 5 апреля по 17 апреля 2023 г., ФИО1 постановлен диагноз: <данные изъяты>
25 апреля 2023 г. ФИО1 с результатами медицинского освидетельствования явился на заседание призывной комиссии, где врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, составил заключение о годности ФИО1 к военной службе по категории Б-3, с указанием диагноза <данные изъяты>
На основании указанного решения призывной комиссией Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия) принято решение об определении административному истцу категории годности Б-3 и призыве на военную службу, что следует из выписки из протокола заседания призывной комиссии Нерюнгринского района РС (Я) № 6 от 25 апреля 2023 г.
Таким образом, доводы истца о том, что призывной комиссией были проигнорированы его жалобы, несостоятельны, поскольку его жалобы призывной комиссии на здоровье были поводом для проведения повторного медицинского обследования истца.
Истец также указывает, что призывной комиссией не учтено, что временные функциональные расстройства системы кровообращения после перенесенного острого заболевания, обострение хронического заболевания, травмы или хирургического лечения предусматривают категорию годности «Г» с вынесением решения о предоставлении отсрочки от военной службы.
В Положение о военно-врачебной экспертизе, утвержденное постановлением Правительства РФ от 04 июля 2013 г. № 565 (далее - постановление № 565), в качестве приложения № 1 включены «Требования к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе вооруженных сил Российской Федерации (далее – Требования к состоянию здоровья)».
Согласно п. 1 этих Требований документ включает в себя расписание болезней, в соответствии со статьями которого определяется годность к военной службе, в том числе граждан при призыве на военную службу (I графа).
В соответствии с п. 2 Требований к состоянию здоровья в расписании болезней предусматриваются следующие категории годности к военной службе: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.
Истец ссылается на ст. 48 раздела 9 Расписания болезней «Болезни системы кровообращения» постановления № 565, которая предусматривает временные функциональные расстройства системы кровообращения после перенесенного острого заболевания, обострения хронического заболевания, травмы или хирургического лечения.
При этом военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, признаются временно не годными к военной службе в случаях, если у них по завершении лечения в стационарных условиях по поводу неревматических миокардитов не выявлено стойких признаков поражения сердца (сердечная недостаточность, нарушения сердечного ритма и проводимости).
Освидетельствуемые по графе I расписания болезней, после перенесенного неревматического миокардита признаются временно не годными к военной службе на 6 месяцев по завершении лечения в стационарных условиях.
Однако административным истцом при прохождении медицинской комиссии и дополнительных исследований не были представлены документы, свидетельствующие о перенесенном неревматическом миокардите.
Результаты медицинского освидетельствования комиссией были определены на основании статьи 66 раздела 13 Расписания болезней «Болезни костно-мышечной системы, соединительной ткани, системные васкулиты» постановления № 565. Указанная статья предусматривает дегенеративно-дистрофические и воспалительные заболевания, врожденные и приобретенные деформации, пороки развития позвоночника, при которых возможны нарушения защитной, статической и двигательной функций.
И п. «г» ст. 66 предусматривает выявление различных форм нестабильности позвоночника при проведении функциональной рентгенографии. Однако такая нестабильность позвоночника у истца не выявлена.
В зависимости от степени нарушения функций гражданам при призыве на военную службу (I графа) устанавливаются различные категории годности: по пункту «а» - категория Д; по пункту «б» - категория В, по пункту «в» - категория В; по пункту «г» Б-4, по пункту «д» Б-3
Результаты медицинского освидетельствования комиссией были определены на основании статьи 47 раздела 9 Расписания болезней «Болезни системы кровообращения постановления Правительства РФ № 565.
Наличие нейроциркуляторной астении у освидетельствуемых по графам I, II расписания болезней должно быть установлено при обследовании с участием врача-невролога, врача-офтальмолога, а при необходимости и врачей других специальностей. Граждане при первоначальной постановке на воинский учет с диагнозом "нейроциркуляторная астения" по статье 48 расписания болезней признаются временно не годными к военной службе и подлежат лечению.
При этом, указанная статья расписания болезней выделяет четыре степени нарушения функций при данном заболевании: а) при стойких значительно выраженных вегетативно-сосудистых нарушениях; б) при стойких умеренно выраженных нарушениях.
К п. «б» ст. 47 относится нейроциркуляторная астения с умеренно выраженными проявлениями, в том числе с преходящими нарушениями сердечного ритма, не снижающими способность исполнять обязанности военной службы.
В зависимости от степени нарушения функций гражданам при призыве на военную службу (I графа) устанавливаются различные категории годности: по пункту «а» - категория В; по пункту «б» - категория Б-3.
Призывной комиссией принято решение об определении административному истцу категории годности «Б-3», ввиду чего он призван на военную службу.
Таким образом, после дополнительного медицинского обследования истца призывная комиссия на основании представленных медицинских документов о состоянии здоровья истца пришла к правомерному выводу о категории годности административного истца к военной службе.
В части доводов истца о принятия призывной комиссией решения в неполном составе, суд приходит к следующему.
Согласно п. 3 Положения о призыве на военную службу граждан российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 г. № 663, призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения, решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара субъекта Российской Федерации.
Для осуществления методического руководства нижестоящими призывными комиссиями, контроля за деятельностью призывных комиссий и выполнении иных задач, определенных Федеральным законом от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) создается призывная комиссия субъекта Российской Федерации.
Согласно распоряжению Главы Республики Саха (Якутия) «Об организации призыва граждан российской федерации на военную службу в Республике Саха (Якутия) в апреле - июле 2023 года» основной и резервный составы призывной комиссии муниципального образования «Нерюнгринский район» предусмотрен в количестве 8 человек.
В соответствии со ст. 27 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в состав призывной комиссии включаются: должностное лицо местного самоуправления, возглавляющее местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), или его заместитель – председатель призывной комиссии; должностное лицо военного комиссариата – заместитель председателя комиссии; секретарь комиссии; врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу; представитель соответствующего органа внутренних дел; представитель соответствующего органа, осуществляющего управление в сфере образования; представитель соответствующего органа службы занятости населения (в части вопросов, касающихся альтернативной гражданской службы. В состав комиссии призывной комиссии могут быть включены представители иных органов и организаций. Таким образом, членов комиссии должно быть не менее 7 человек.
Из п. 14 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации» следует принятие решения призывной комиссией большинством голосов на основе результатов медицинского освидетельствования, данных профессионального психологического отбора, образовательной и специальной (профессиональной) подготовки, а также предложения военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) о предварительном предназначении призывника.
Как следует из учетной карты призывника ФИО1, решение призывной комиссии МО «Нерюнгринский район», оформленное протоколом № 6 от 25 апреля 2023 г. было единогласным, о чем свидетельствуют подписи членов призывной комиссии: председателя призывной комиссии, его заместителя, секретаря призывной комиссии, врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, представителя органа внутренних дел, представителя органа образования, представителя УСЗН. Всего 7 подписей. Ввиду чего оспариваемое истцом решение призывной комиссии имеет подписи семи ее членов, то есть полного состава комиссии.
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела данной категории суд выносит как одно из решений об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
При установленных по делу обстоятельствах оспариваемое административным истцом решение призывной комиссией соответствует требованиям законодательства, ввиду чего отсутствуют правовые основания для признания оспариваемого решения незаконным и необоснованным.
Согласно ст. 89 КАС РФ меры предварительной защиты по административному иску могут быть отменены судом по своей инициативе либо по заявлению лиц, участвующих в деле. В случае отказа в удовлетворении административного иска принятые меры предварительной защиты по нему сохраняются до вступления в законную силу решения суда. Однако суд одновременно с принятием такого решения или после этого может вынести определение об отмене мер предварительной защиты по административному иску.
По настоящему делу определением от 28 апреля 2023 года приостановлено решение призывной комиссии г. Нерюнгри о призыве ФИО1 на военную службу до вступления в силу решения суда по административному иску ФИО1 к призывной комиссии МО «Нерюнгринский район», военному комиссариату г. Нерюнгри, военному комиссариату РС (Я) о признании незаконным решения призывной комиссии.
Ввиду отказа в удовлетворении административного иска, принятые по настоящему делу меры предварительной защиты следует отменить.
Основываясь на изложенном, руководствуясь ст. ст. 175, 176, 178 – 180, 227 КАС, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к призывной комиссии МО «Нерюнгринский район», военному комиссариату г. Нерюнгри, военному комиссариату РС (Я) о признании незаконным решения призывной комиссии, отказать.
Отменить меру предварительной защиты в виде приостановления решения призывной комиссии г. Нерюнгри от 25 апреля 2023 г. в части призыва ФИО1 на военную службу, примененную по определению Нерюнгринского городского суда РС (Якутия) от 28 апреля 2023 г.
Апелляционная жалоба на решение может быть подана в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня принятия решения суда.
судья