Дело № 2а-8598/2022

14RS0035-01-2022-009918-52

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Якутск 26 октября 2022 г.

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Жирковой Н.В., единолично, при секретаре Лыткиной А.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, Окружной администрации города Якутска о признании незаконным бездействие в виде ненаправления заявления о погашении права собственности на земельный участок, незаконным отказа в приеме документов на предоставление земельного участка, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав и законных интересов административного истца,

установил :

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование своих требований, указывая на то, что является многодетным гражданином и имеет право на получение в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, отказ административного ответчика не соответствует закону и нарушает ее права и законные интересы, поскольку решением суда по иску Окружной администрации г. Якутска испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером ___ был истребован из чужого незаконного владения ФИО2, запись о ее праве собственности на данный земельный участок должна была быть погашена в ____ г., однако до настоящего времени орган местного самоуправления бездействует, что препятствует оформлению административным истцом земельного участка как многодетно семьей. Просила признать незаконным решение административного ответчика от ____ г. №, обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного ответчика путем погашения записи о праве собственности ФИО2 на вышеуказанный земельный участок, а также предоставить последний административному истцу в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства.

В судебном заседание административный истец ФИО1, ее представителя ФИО3, уточнили исковые требования, просили признать незаконными бездействия Окружной администрации г. Якутска, выраженное в не направлении в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РС(Я) заявления о погашении записи о праве собственности ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером ___ на основании решения Якутского городского суда РС(Я) от ____ по гражданскому делу по иску Окружной администрации города Якутска к ФИО2 об истребовании земельного участка из чужого незаконного владения, погасить запись о праве собственности ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером ___; признать незаконным решение Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска, выраженное в письме от ____ №; обязать Окружную администрацию г. Якутска предоставить в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельный участок с кадастровым номером ___, расположенного по адресу г. Якутск. Просили указанные уточненные требования удовлетворить.

В судебном заседании представитель административных соответчиков Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, Окружной администрации города Якутска ФИО4 с административным иском не согласилась, ссылаясь на законность действий органа местного самоуправления, просила в его удовлетворении отказать. Согласно письменному отзыву и объяснениям представителя в судебном заседании на испрашиваемый земельный участок зарегистрировано право собственности третьего лица ФИО2, аннулирование в Едином государственном реестре недвижимости записи о регистрации ее права собственности является правом, а не обязанностью, Окружная администрация неоднократно обращалась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РС(Я) однако получала отказ по объективным причинам. Также на данный земельный участок наложен арест в соответствии с определением Якутского городского суда по делу №, выданный ____ г. Пояснила, что решение об отказе в приеме документов по обращению от ____ принято на основании подпункта 1 пункта 2.14 административного регламента ОА г. Якутска "Предоставление земельных участков в собственность за плату, в аренду, постоянное (бессрочное) пользование без торгов из земель, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена", утв. Постановлением Окружной администрации г. Якутска от 27.02.2015 N 50п, а именно с заявлением обратилось лицо, не соответствующее требованиям части 1.2. указанного регламента. В п. 1.2. административного регламента указано, что муниципальная услуга предоставляется гражданам и юридическими лицами, обладающими правом на получение земельного участка без торгов. Исходя из толкования норм земельного законодательства следует, что в собственность гражданам может быть предоставлен лишь свободный от прав третьих лиц земельный участок.

Заинтересованное лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РС(Я), надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явилось, ходатайств не подано.

Суд, полагает возможным, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, рассмотреть при данной явке.

Заслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административным истцом не пропущен, поскольку уведомление о принятом решении датировано ____ г., административное исковое заявление поступило в суд ____ г.

Судом установлено, что административный истец является многодетным гражданином, то есть имеющим трех и более детей.

В соответствии с п. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее-ЗК РФ) граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с ЗК РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности. Статьей 56 ЗК РФ предусмотрена возможность ограничения прав на землю по основаниям, установленным ЗК РФ, иными федеральными законами.

____ административный истец обратилась в орган местного самоуправления с заявлением о предоставления ей в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером ___ расположенного по адресу: ____, для индивидуального жилищного строительства.

____ Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска административному истцу направил письмо № № об отказе в приеме документов для предоставления муниципальной услуги в виде предоставления в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером ___ (далее – Земельный участок) со ссылкой на п. 2.14 Административного регламента ОА г. Якутска "Предоставление земельных участков в собственность за плату, в аренду, постоянное (бессрочное) пользование без торгов из земель, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена", утв. Постановлением Окружной администрации г. Якутска от 27.02.2015 N 50п (далее- Административный регламент), т.к. согласно выписке из ЕГРН на Земельный участок зарегистрировано право собственности третьих лиц.

Согласно пп. 6 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 24.1 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) земельные участки предоставляются бесплатно гражданам Российской Федерации, имеющим трех и более детей, в том числе приемным родителям (за исключением граждан, лишенных родительских прав), – в собственность, а в случае, если такие земельные участки зарезервированы для государственных или муниципальных нужд либо ограничены в обороте, то в аренду для ведения личного подсобного хозяйства и сайылычного хозяйства, садоводства, огородничества, дачного строительства, индивидуального жилищного строительства.

Указанные земельные участки предоставляются на территории муниципального района или городского округа в случае постоянного проживания граждан на территории данного муниципального района или городского округа не менее пяти лет непрерывно на момент подачи заявления о постановке на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно.

В силу п. 2.14 Административного регламента предоставления Окружной администрацией города Якутска муниципальной услуги "Предоставление земельных участков в собственность за плату, в аренду, постоянное (бессрочное) пользование без торгов из земель, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, утвержденного постановлением Окружной администрации г. Якутска от 27.02.2015 № 50п, в приеме документов может быть отказано в случае, если:

- с заявлением обратилось лицо, не соответствующее требованиям части 1.2 настоящего Административного регламента;

- в заявлении отсутствует информация, предусмотренная частью 2.8.1 настоящего Административного регламента;

- отсутствуют документы, указанные в части 2.8.2 настоящего Административного регламента, которые заявителем предоставляются обязательно;

- тексты заявления и документов, приложенных к заявлению, в том числе их копии, не поддаются прочтению;

- разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории;

- разрешенное использование земельного участка не соответствует градостроительной зоне, установленной Правилами землепользования и застройки городского округа «город Якутск», утвержденными нормативным правовым актом Якутской городской Думы от 25.12.2013 № 169-НПА;

- представленные электронные образы документов недоступны для прочтения, не пригодны для восприятия с использованием электронных вычислительных машин, а также для передачи по информационно-телекоммуникационным сетям или обработки в информационных системах, в случае подачи заявления в электронной форме через ЕПГУ и (или) РПГУ, о чем в течение 1 рабочего дня со дня регистрации обращения сообщается заявителю;

- не допускается отказ в приеме заявления и иных документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги в случае, если запрос и документы, необходимые для предоставления услуги, поданы в соответствии с информацией о сроках и порядке предоставления муниципальной услуги, опубликованной на ЕПГУ и (или) РПГУ.

Согласно п. 1.2 Административного регламента данная муниципальная услуга предоставляется гражданам и юридическим лицам, обладающим правом на получение земельного участка без торгов.

Административный истец относится к категории граждан, которые вправе получить в собственность бесплатно без торгов земельный участок.

Таким образом, у административного ответчика не имелось правовых оснований для отказа в приеме документов от административного истца, соответственно, решение Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска, выраженное в письме от ____ №, которым отказано в приеме документов на предоставление земельного участка, является незаконным.

Исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

Суд отказывает ФИО1 в части требования о возложении на административных соответчиков обязанности предоставить в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельный участок с кадастровым номером ___, расположенного по адресу г. Якутск, поскольку возложение указанной обязанности будет противоречить требованиям статьи 10 Конституции Российской Федерации, ограничивающей судебный контроль принципом разделения властей и статье 12 Конституции Российской Федерации, устанавливающей принцип самостоятельности органов местного самоуправления в пределах своих полномочий, по смыслу которых органы каждой из ветвей власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга, следовательно, судебный акт по своему существу не может подменять собой решение уполномоченного органа государственной власти. При этом суд вправе возложить на административного ответчика Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска, обязанность рассмотреть по существу заявление ФИО1 от ____ о предоставлении земельного участка без торгов.

Из Единого государственного реестра недвижимости видно, что в отношении земельного участка с кадастровым номером ___, площадью ___ кв.м, расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), ____, имеется зарегистрированное право собственности ФИО2, а также ____ г. зарегистрировано ограничение в виде ареста, наложенного определение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) по делу №.

Решением Якутского городского суда РС(Я) от ____ года гражданскому делу по иску Окружной администрации города Якутска к ФИО2 об истребовании земельного участка из чужого незаконного владения исковые требования Окружной администрации города Якутска к ФИО2 удовлетворены. Постановлено: «Истребовать из незаконного владения ФИО2 земельный участок с кадастровым номером: ___, расположенный по адресу: ____». Решение является основанием для аннулирования в ЕГРН записи о регистрации права собственности ФИО2 на земельный участок.». Решение вступило в законную силу.

Судом установлено, что административный истец относится к категории граждан, которые вправе получить в собственность бесплатно без торгов земельный участок, вместе с тем по смыслу вышеуказанных норм такие граждане должны быть поставлены на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, и получить земельный участок в порядке очередности либо получить земельный участок вне указанного списка при наличии свободного земельного участка.

Из положений земельного законодательства и гражданского законодательства следует, что в собственность гражданам может быть предоставлен лишь свободный от прав третьих лиц земельный участок.

Доводы административного истца о том, что бездействием Окружной администрации г. Якутска, выразившимся в непринятии мер по погашению записи о праве ФИО2 на испрашиваемый земельный участок, нарушены ее права и законные интересы как многодетного гражданина, судом отклоняются как необоснованные, поскольку доказательств, подтверждающих наличие у нее исключительного или преимущественного права на получение бесплатно в собственность именно данного земельного участка с кадастровым номером 14:36:108005:36, ею не представлено.

Право административного истца на равный доступ к получению земельных участков, закрепленное земельным законодательством, в данном случае не нарушено, поскольку она может приобрести свободный от прав третьих лиц земельный участок на праве собственности или аренды в установленном действующими нормативными правовыми актами порядке.

Кроме того, ОА г. Якутска представлены суду следующие уведомления Управления Росреестра по РС(Я): о возврате, прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения от ____, от ____, из которых следует, что ОА г. Якутска во исполнения решения суда от ____ года подавались документы с целью аннулирования в ЕГРН записи о регистрации права собственности ФИО2 на Земельный участок.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывания того, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца. На орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), возлагается обязанность доказывания того, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих его полномочия на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); соблюден ли порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; имеются ли основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из п. 2 ст. 227 КАС РФ, для признания действий (бездействия), решений должностного лица, государственного органа незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав законных интересов административного истца. При этом решение вопроса о признании незаконным действия (бездействия) должностного лица имеет своей целью именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что, признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение о возложении обязанности на административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление. Решение, принимаемое в пользу административного истца обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействия) должностного лица и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

При таких обстоятельствах административным истцом не доказано, что бездействием Окружной администрации г. Якутска, выраженном в не направлении в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РС(Я) заявления о погашении записи о праве собственности ФИО2 на Земельный участок нарушаются ее права, свободы или охраняемые законом интересы, либо созданы препятствия к осуществлению ее прав, свобод и реализации законных интересов или на нее незаконно возложены какие-либо обязанности, в связи с чем оснований для удовлетворения указанного требования административного истца не имеется.

Следовательно, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска, ИНН ___, выраженное в письме от ____ №, которым отказано в приеме документов на предоставление земельного участка.

Обязать Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска, ИНН ___, рассмотреть по существу заявление ФИО1, ____ года рождения, паспорт гражданина ___ о предоставлении земельного участка без торгов.

В удовлетворении требования ФИО1 о признании незаконным бездействие Окружной администрации г. Якутска в виде не направления в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) заявления о погашении права собственности на земельный участок, возложении обязанности направить заявление о погашении права собственности на земельный участок, предоставить ФИО1 в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельный участок с кадастровым номером ___, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья п/п Н.В. Жиркова

Копия верна

Судья Н.В. Жиркова