Дело № 2а-725/2025
39RS0011-01-2025-000239-05
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 июня 2025 года г. Зеленоградск
Зеленоградский районный суд Калининградской области в составе:
председательствующего судьи Каменских И.В.
при помощнике судьи Кислицыной Н.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования "Кузьмоловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным отказа в приеме и регистрации документов по заявлению о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования "Кузьмоловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным отказа в приеме и регистрации документов по заявлению о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка.
В обоснование указала, что 09.12.2024 Г. ФИО1 в лице своего представителя ФИО4, действовавшей по доверенности, обратилась в администрацию муниципального образования "Кузьмоловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области с заявлениями о предварительном согласовании предоставления ей в аренду земельных участков под огородничество. Решениями от 20.12.2024 г. и 23.12.2024 г. администрация муниципального образования "Кузьмоловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области уведомила ее об отказах в приеме и регистрации документов для предоставления государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков".
Просит признать незаконными отказы администрации муниципального образования "Кузьмоловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 20.12.2024 г. и 23.12.2024 г. в приеме и регистрации документов о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду, обязать администрацию муниципального образования "Кузьмоловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области принять документов по заявлениям от 09.12.2024 г. и рассмотреть вопрос о предварительном согласовании предоставления земельных участков в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила в суд ходатайство, в котором просила рассматривать дело в ее отсутствие.
Представитель административного ответчика администрации муниципального образования "Кузьмоловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области в судебное заседание не явился, о месте и времени извещен надлежащим образом. Представителем по доверенности ФИО2 представлен письменный отзыв, в котором он просил в удовлетворении заявленных требований отказать.
Исследовав все доказательства по делу в их совокупности, дав им оценку в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу положений ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Как установлено судом, ФИО1, в лице представителя ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию муниципального образования "Кузьмоловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду, сроком на пять лет, без проведения торгов, с видом разрешенного использования – ведение огородничества, к которым, приложила схемы расположения земельных участков.
Решениями от 20.12.2024 г. и 23.12.2024 г. администрация уведомила ФИО1 об отказах в приеме и регистрации документов для предоставления государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков", мотивируя отказы тем, что подача запроса о предоставлении услуги и документов, необходимых для предоставления услуги, в электронной форме с нарушением установленных требований.
Не согласившись с такими отказами администрации муниципального образования "Кузьмоловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области, административный истец обратилась в суд с настоящим иском.
Административный ответчик в письменных пояснениях на административное исковое заявление, ссылаясь положения Постановления администрации муниципального образования "Кузьмоловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области № 21 от 08.02.2023 г., указывает на то, что заявления были поданы недопустимым путем, через портал «Госуслуг».
Постановлением администрации муниципального образования "Кузьмоловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области № 21 от 08.02.2023 г. (с последующими изменениями), утвержден административный регламент «Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности (государственная собственность на который не разграничена)».
Указанный административный регламент размещен на официальной станице администрации муниципального образования "Кузьмоловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области в информационной сети «Интернет».
Как следует из п. 2.2. административного регламента администрации муниципального образования "Кузьмоловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области по предоставлению муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности (государственная собственность на который не разграничена)», заявление на получение муниципальной услуги с комплектом документов принимается:
при личной явке; в администрации; в филиалах, отделах, удаленных рабочих мест ГБУ ЛО «МФЦ» (при наличии соглашения);
без личной явки; почтовым отправлением в ОМСУ.
Кроме того, согласно п. 2.2. указанного административного регламента, заявитель может записаться на прием для подачи заявления о предоставлении услуги следующими способами:
посредством ПГУ ЛО/ЕПГУ-в МФЦ;
посредством сайта ОМСУ, МФЦ (при технической реализации – в МФЦ);
по телефону – в МФЦ.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ одним из основных принципов предоставления государственных и муниципальных услуг является возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.
В соответствии со статьей 5 указанного Федерального закона при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги и с единым стандартом в случае, предусмотренном частью 2 статьи 14 настоящего Федерального закона; получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме; получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме; получение государственных и муниципальных услуг в многофункциональном центре в соответствии с соглашениями, заключенными между многофункциональным центром и органами, предоставляющими государственные услуги, и соглашениями, заключенными между многофункциональным центром и органами, предоставляющими муниципальные услуги (далее - соглашения о взаимодействии), с момента вступления в силу соответствующего соглашения о взаимодействии.
В соответствии с частью 1.1 статьи 7 указанного Федерального закона заявители в целях получения государственных и муниципальных услуг обращаются в орган, предоставляющий государственные услуги, орган, предоставляющий муниципальные услуги, непосредственно или через многофункциональный центр. В электронной форме государственные и муниципальные услуги предоставляются способами, предусмотренными частью 2 статьи 19 настоящего Федерального закона, с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, региональных порталов государственных и муниципальных услуг, официальных сайтов указанных органов в соответствии с нормативными правовыми актами, устанавливающими порядок предоставления государственных и муниципальных услуг.
На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.
Как следует из административного искового заявления и представленных в материалы дела документов, административный истец, в лице представителя ФИО4 обратилась с заявлениями №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, через единый портал государственных и муниципальных услуг РФ (https://www.gosuslugi.ru) о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков под огородничество, с приложением электронных образов требуемых документов.
Так, согласно п. 2.6. административного регламента администрации муниципального образования "Кузьмоловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области по предоставлению муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности (государственная собственность на который не разграничена)», исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги заявителем для предоставления муниципальной услуги заполняется заявление согласно приложению № 1 к административному регламенту, в том числе лично заявителем при обращении в администрацию или на ЕПГУ/ПГУ ЛО.
В соответствии с п. 2.9. административного регламента администрации муниципального образования "Кузьмоловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области по предоставлению муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности (государственная собственность на который не разграничена)», исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги:
Отсутствие права на предоставление муниципальной услуги:
заявление подано лицом, не уполномоченным на осуществление таких действий;
заявителем не представлены документы, установленные в п. 2.6 регламента;
представленные документы утратили силу на момент обращения за муниципальной услугой;
представленные документы содержат подчистки и исправления текста, не заверенные в порядке, установленном законодательством РФ;
представленные в электронной форме документы содержат повреждения, наличие которых не позволяет в полном объеме использовать информацию и сведения, содержащиеся в документах для предоставления муниципальной услуги;
подача запроса о предоставлении муниципальной услуги и документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, в электронной форме с нарушением установленных требований;
неполное заполнение полей в форме заявления, в том числе в интерактивной форме заявления на ЕПГУ/ПГУ ЛО.
При таких обстоятельствах, учитывая, что административным регламентом администрации муниципального образования "Кузьмоловское городское поселение" Всеволожского муниципального района <адрес> по предоставлению муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности (государственная собственность на который не разграничена)», предусмотрена подача документов для предоставления муниципальной услуги в электронном виде, в том числе посредством ПГУ ЛО/ЕПГУ, у административного ответчика не имелось оснований для отказа в приеме и регистрации заявлений, поданных ФИО1 через единый портал государственных и муниципальных услуг РФ (https://www.gosuslugi.ru) о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков под огородничество.
При этом в оспариваемых отказах не указано, какие именно установленные требования были нарушены ФИО1 при подаче запроса о предоставлении услуги и документов, необходимых для предоставления услуги, в электронной форме.
Таким образом, оспариваемые административным истцом решения администрации муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области об отказах в приеме и регистрации документов для предоставления государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков" носят формальный характер, не мотивированны, в связи с чем суд не может признать их законными, и в этой части заявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворению.
Исходя из положений ст. 227 КАС РФ, смыслом судебной процедуры является как оценка соответствия закону действий, решений органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, так и возложение обязанности по совершению конкретных действий, влекущих восстановление нарушенных прав административного истца.
Принимая во внимание обстоятельства дела, в целях восстановления нарушенного права административного истца суд полагает возможным возложить на администрацию муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области обязанность повторно рассмотреть вопрос по принятию заявлений ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельных участков в течение четырнадцати дней со дня вступления решения суда в законную силу, полагая данный срок разумным и достаточным.
Таким образом, заявленные ФИО1 требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконными отказы администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» от ДД.ММ.ГГГГ №ПСЗУ-20№-1, № ПСЗУ-20№-1, № ПСЗУ-20№-1, № ПСЗУ-20№-1, № ПСЗУ-20№-1, № ПСЗУ-20№-1, № ПСЗУ-20№-1; № ПСЗУ-20№-1 и от ДД.ММ.ГГГГ № ПСЗУ-20№-1, № ПСЗУ-20№-1 в приеме и регистрации документов о предварительном согласовании предоставления в аренду на 5 лет для ведения огородничества по заявлениям от ДД.ММ.ГГГГ №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, земельных участков, каждый площадью 1000 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>, согласно приложенным к заявлениям схем расположения земельных участков.
Обязать администрацию МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» повторно рассмотреть вопрос по принятию заявлений ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, №, №, №, №, №, №, №, №, № о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в течение четырнадцати дней со дня вступления решения суда в законную силу.
Об исполнении решения по настоящему административному делу администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» необходимо сообщить в суд и административному истцу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Зеленоградский районный суд Калининградской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение суда изготовлено 07 июля 2025 года.
Судья: подпись И.В. Каменских
Копия верна:
Судья <адрес>
суда <адрес>: И.В. Каменских