УИД 14RS0016-01-2023-001151-22

Дело № 2а-1052/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 августа 2023 года гор. Мирный, РС(Я)

Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ивановой С.А., с участием заместителя прокурора г. Мирного Рогожина А.В., при помощнике судьи Тыхееве Е.Э.., рассмотрев в открытом судебном заседании

административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Мирного в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия), муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 26» муниципального образования «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) о признании незаконными бездействий, понуждении совершить определенные действия,

установил:

Исполняющий обязанности прокурора гор. Мирного Республики Саха (Якутия), с учетом принятых судом уточнений, обратился в суд в защиту законных интересов неопределенного круга лиц с вышеназванным иском, указав в обоснование требований, что проведенной прокуратурой гор. Мирного проверкой исполнения требований законодательства в сфере защиты прав социально-незащищенных категорий граждан были выявлены нарушения в обеспечении доступности образования для инвалидов и других маломобильных групп населения, в том числе несовершеннолетних в деятельности муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 26» (далее МАОУ «СОШ № 26»). Установлено, что в помещении здании школы отсутствуют индукционные петли и звукоусиливающие аппаратуры. Согласно положениям Устава «СОШ № 26»- его учредителем является администрация муниципального образования «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) (далее АМО «Мирнинский район), к компетенции учредителя относится, в том числе, финансовое обеспечение деятельности школы. На основании изложенного, просит суд признать бездействие АМО «Мирнинский район», выразившиеся в необеспечении финансовыми средствами для приобретения индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры и возложить обязанность обеспечить финансовыми средствами для обеспечения школы индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой – в срок до 31.12.2024; признать бездействие МАОУ «СОШ №26» выразившиеся в необеспечении школы индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой, и возложить на МАОУ «СОШ №26» обязанность установить в помещении здании школы в течение 3-х месяцев с момента получения денежных средств.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено – Муниципальное казенное учреждение «Мирнинское районное управление образования» муниципального образования «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия).

В судебном заседании административный истец – заместитель прокурора гор. Мирного Рогожин А.В. требования, изложенные в административном исковом заявлении поддержал в полном объеме, просил удовлетворить по указанным в заявлении основаниям.

Административный ответчик - представитель МАОУ «СОШ №26» ФИО1, извещенная надлежащим образом о времени и месте проведения рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, просит рассмотреть дело в ее отсутствие, представила письменный отзыв, из которого следует, что ответчик считает обеспечение индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой возможно при выделении районной администрацией денежных средств на указанные цели. В связи чем будут сформированы и поданы заявки на финансирование обеспечения требуемыми устройствами. При этом просит срок исполнения увеличить с 1 месяца до 3-х месяцев.

Административный ответчик - представитель АМО «Мирнинский район» ФИО2 в судебном заседании поддержала изложенную в письменном отзыве позицию и просила отказать в удовлетворении иска в части требований о признании незаконными бездействия районной администрации.

Представитель заинтересованного лица МКОУ «Мирнинское районное управление образования», извещенный надлежащим образом о времени и месте проведения рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, возражений не представил.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан.

Статьей 17 Конституции Российской Федерации установлено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

В п. 3 ст. 3 "Конвенции о правах ребенка" указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее по тексту - Закон 181) под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" государство поддерживает получение инвалидами образования и гарантирует создание инвалидам необходимых условий для его получения.

В соответствии с ч. 7 ст. 19 указанного закона от инвалидам создаются необходимые условия для получения образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по реализации основных общеобразовательных программ, в которых созданы специальные условия для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, а также в отдельных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Подпунктом "г" п. 4 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 N 1309 установлено, что руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами: наличие в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры.

В судебном заседании установлено, что в здании МАОУ «СОШ №26» в помещении здании школы, предназначенном для проведения массовых мероприятий, индукционные петли и звукоусиливающая аппаратура не установлены.

Указанные обстоятельства не оспариваются сторонами и подтверждаются ответом начальника МКУ «МРУО» от 29 июня 2023 № 1707.

Выявленные нарушения ущемляют права и законные интересы детей-инвалидов и граждан с ограниченными возможностями здоровья, в том числе несовершеннолетних, что является недопустимым.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 131-ФЗ) вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц и Устава МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 26», утвержденного постановлением администрации МО «Мирнинский район» от 18.12.2019 за № 1874, учредителем образовательного учреждения и собственником имущества, закрепленного за Учреждением на праве оперативного управления является муниципальное образование – муниципальное образование «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия), от имени которого функции и полномочия осуществляет администрация муниципального образования «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия)

В силу п.п. 5.1, 5.2 Устава, источников формирования имущества Учреждения является субсидии из бюджетов бюджетной системы РФ на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания. Муниципальное задание для Учреждения формирует и утверждается МКУ «МРУО» в соответствии с основными видами деятельности. Учреждение не вправе отказаться от его выполнения.

Таким образом, обязанность по финансированию оснащения образовательной организации индукционными петлями и звукоусиливающими аппаратурами возложена на администрацию МО «Мирнинский район», как на орган, отвечающий за финансирование соответствующей деятельности образовательного учреждения.

Кроме того, судом учитывается и то, что требования закона о необходимости обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов является императивными, подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации и не связаны с фактическим использованием в тот или иной момент обозначенной категорией лиц. Кроме того, категория лиц, чьи интересы затрагивают исковые требования прокурора, непостоянна и персонально изменчива.

Доводы представителя АМО «Мирнинский район» об отсутствии заявки от руководителя образовательного учреждения на финансирование мероприятий по оборудованию помещения в здании школы, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой, не могут быть приняты во внимание, поскольку отсутствие заявки не является исключительным обстоятельством, способным уменьшить приоритет законных интересов и прав детей-инвалидов и граждан с ограниченными физическими возможностями, кроме того корректировка бюджета во время исполнения, не исключена.

Исходя из вышеуказанных правовых норм, представленных суду доказательств, имеющих место обстоятельств, суд приходит к выводу о бездействии, выразившемся в непринятии вышеуказанных мер.

Учитывая вышеизложенные положения действующего законодательства, а также установленные судом фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу о наличии законных оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку требования действующего законодательства не исполняются надлежащим образом и в полном объеме, чем нарушаются интересы неопределенного круга лиц.

Требуемые исполняющим обязанности прокурора сроки исполнения обязанностей АМО «Мирнинский район» - до 31 декабря 2024 года, МАОУ «СОШ №26» в течение 3 месяцев с момента получения денежных средств, суд признает разумными, предусматривающими осуществления процедуры выделения финансовых средств из соответствующего бюджета, и для соблюдения процедуры, предусмотренной положениями Федерального закона 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" требуется дополнительное время.

Таким образом, требования прокурора законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования исполняющего обязанности прокурора г. Мирного Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия), в необеспечении муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 26» муниципального образования «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) финансовыми средствами для приобретения индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры.

Признать незаконным бездействие муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 26» муниципального образования «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия), выразившееся в необеспечении муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 26» муниципального образования «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

Обязать муниципальное образование «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) в срок до 31.12.2024 произвести финансирование МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 26» муниципального образования «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) на приобретение и установку индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры в здании школы.

Обязать муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №26» муниципального образования «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) в течение трех месяцев с момента получения денежных средств оборудовать индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой, помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий, в здании школы, расположенном по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию – Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия), (адрес: 678170, Республика Саха (Якутия), <...>).

Председательствующий С.А. Иванова

Решение изготовлено 20.08.2023