Дело №57RS0026-01-2022-002241-78 Производство №2а-1703/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 октября 2022 г. г. Орел

Орловский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Каверина В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Марокиной К.С.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Орловского муниципального округа Орловской области о признании садового домика жилым помещением, пригодным для постоянного проживания с правом постоянной регистрации,

установил:

ФИО1 первоначально обратился в суд с иском к Администрации Орловского муниципального округа Орловской области (далее Администрация) о признании садового домика жилым помещением, пригодным для постоянного проживания с правом постоянной регистрации.

Исковые требования обоснованы тем, что истцу на праве собственности принадлежит земельный участок № в СНТ «Виктория» Орловского района Орловской области. На указанном участке расположено 2-этажное нежилое строение площадью 90 кв.м., также принадлежащее истцу на праве собственности. Поскольку указанное строение по всем признакам и функциональному назначению соответствует критериям жилого помещения, истец обратился в Администрацию с заявлением о переводе нежилого строения в жилое, однако было вынесено решение об отказе в удовлетворении заявления. Полагая, что в данном случае нарушается его право на оформление нежилого помещения как жилого, ФИО1 просил суд признать строение с кадастровым номером № общей площадью 90 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, жилым домом, пригодным для постоянного проживания с правом регистрации в нем.

По ходатайству представителя ответчика и с согласия представителя истца суд перешел к рассмотрению указанного спора по правилам административного судопроизводства.

В судебное заседание административный истец не явился, воспользовавшись правом на участие в деле через представителя.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании доводы иска поддержала.

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании по существу спора полагалась на усмотрение суда.

В силу положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 3 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

По смыслу названной статьи основание для признания действия (бездействия) незаконными органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является несоответствие действия (бездействия) нормативному правовому акту и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно положениям ч.ч. 8-11 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В случае, если по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, федеральными законами ограничены основания для оспаривания таких решений, действий (бездействия) (в частности, в отношении некоторых решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий), суд выясняет обстоятельства, указанные в п.п. 1 и 2, пп. «а» и «б» п. 3 ч. 9 настоящей статьи. Если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) объектами жилищных прав являются жилые помещения.

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Ст. 16 ЖК РФ к жилым помещениям относит жилой дом, часть жилого дома; квартиру, часть квартиры; комнату.

При этом жилым домом признается индивидуально определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Как установлено ч. 1 ст. 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий перевод помещений).

В п. 3 ст. 23.1 Федерального закона от 29.07.2017 №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

В настоящее время действует Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47.

Согласно данному Положению садовый дом признается жилым домом и жилой дом - садовым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом или жилой дом (далее - уполномоченный орган местного самоуправления) (п. 55).

В соответствии с п. 56 Положения для признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом собственник садового дома или жилого дома (далее в настоящем разделе - заявитель) представляет в уполномоченный орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр):

а) заявление о признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом (далее - заявление), в котором указываются кадастровый номер садового дома или жилого дома и кадастровый номер земельного участка, на котором расположен садовый дом или жилой дом, почтовый адрес заявителя или адрес электронной почты заявителя, а также способ получения решения уполномоченного органа местного самоуправления и иных предусмотренных настоящим Положением документов (почтовое отправление с уведомлением о вручении, электронная почта, получение лично в многофункциональном центре, получение лично в уполномоченном органе местного самоуправления);

б) выписку из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (далее - выписка из Единого государственного реестра недвижимости), содержащую сведения о зарегистрированных правах заявителя на садовый дом или жилой дом, либо правоустанавливающий документ на жилой дом или садовый дом в случае, если право собственности заявителя на садовый дом или жилой дом не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, или нотариально заверенную копию такого документа;

в) заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным ч. 2 ст. 5, ст.ст. 7, 8 и 10 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», выданное индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, которые являются членами саморегулируемой организации в области инженерных изысканий (в случае признания садового дома жилым домом);

г) в случае, если садовый дом или жилой дом обременен правами третьих лиц, - нотариально удостоверенное согласие указанных лиц на признание садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом.

Основания к отказу в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом предусмотрены в п. 61 Положения и, в частности, в пп. «д» указано, что решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом принимается при размещении садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения.

Усматривается, что 11.04.2022 ФИО1 подал в Администрацию заявление о признании вышеуказанного садового дома жилым домом, приложив к заявлению выписки из Единого государственного реестра недвижимости в отношении садового дома и земельного участка под ним, а также заключение по обследованию технического состояния объекта.

В соответствии с перечисленными документами ФИО1 является единоличным собственником земельного участка и садового дома, расположенных по адресу: <адрес>

Согласно техническому заключению обследуемый садовый дом соответствует требованиям строительных и технических регламентов, действующих на территории Российской Федерации, требованиям надежности и безопасности, обеспечивается дальнейшая безопасная эксплуатация. Все принятые при строительстве исследуемого дома решения соответствуют требованиям технических, санитарно-гигиенических, экологических, противопожарных и других норм.

Вместе с тем, решением Администрации от 24.05.2022 №ЕД-2КХ отказано в признании садового дома жилым домом по тем основаниям, что он размещен на земельном участке с разрешенным использованием для садоводства, не позволяющим осуществление индивидуального жилищного строительства.

С указанным утверждением суд не соглашается в силу следующего.

Действительно из выписки из Единого государственного реестра недвижимости усматривается, что видом его разрешенного использования является «для садоводства».

Приказом Росреестра от 10.11.2020 №П/0412 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, согласно которому категория «Садоводство» предусматривает осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур; категория «для ведения садоводства» - осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд.

Учитывая буквально толкование вида разрешенного использования земельного участка истца «для садоводства» суд полагает, что он относится именно к виду разрешенного использования «для ведения садоводства», что не запрещает размещение на участке жилого дома.

Более того, истец представил выписку из действующих на момент рассмотрения спора Правил землепользования и застройки Неполодского сельского поселения Орловского района Орловской области, согласно которой территория СНТ «Виктория» в соответствии с Генеральным планом включена в зону Ж-3 «Зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами», позволяющую индивидуальное жилищное строительство.

При таких обстоятельствах у Администрации не имелось правовых оснований к отказу в удовлетворении заявления ФИО1, в связи с чем его административный иск подлежит удовлетворению.

Вместе с тем, указание в решении на признание садового дома пригодным для проживания, а также на право ФИО1 регистрироваться в нем по месту жительства, по мнению суда, является излишним, поскольку само по себе признание садового дома жилым подразумевает право осуществления в нем регистрационного учета.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административный иск ФИО1 к Администрации Орловского муниципального округа Орловской области о признании садового домика жилым помещением, пригодным для постоянного проживания с правом постоянной регистрации удовлетворить.

Признать строение с кадастровым номером № общей площадью 90 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, жилым домом.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Орловский районный суд Орловской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 17.10.2022.

Судья В.В. Каверин