Дело № 2а-2134/2025

41RS0001-01-2025-000676-47

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Петропавловск-Камчатский 24 декабря 2025 года

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Плотникова А.И., при секретаре Пискуновой А.А., с участием представителей административного истца ФИО1, ФИО4, представителя административного ответчика Приморского межрегионального управления Россельхознадзора ФИО17 рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО14 к Приморскому межрегиональному управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, исполняющей обязанности руководителя ФИО16 об оспаривании бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО13 обратился в Петропавловск-Камчатский городской суд с административным иском к Приморскому межрегиональному управлению Россельхознадзора (далее – Управление) об оспаривании бездействия, выразившегося в неорганизации и непроведении заседания межведомственной комиссии по рассмотрению заявления от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности по устранению допущенных нарушений, восстановлению его прав и законных интересов путем повторного рассмотрения такого заявления в течение десяти дней с даты вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в адрес ответчика с заявлением об использовании принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с кадастровым номером № в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения. ДД.ММ.ГГГГ Управлением ему сообщено об отсутствии оснований для организации и проведения заседания межведомственной комиссии по рассмотрению его заявления. Полагал, что такое решение было принято в отсутствие предусмотренных законом оснований.

Определениями суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена исполняющая обязанности руководителя Управления ФИО15 в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство лесного и охотничьего хозяйства Камчатского края, министр лесного и охотничьего хозяйства Камчатского края ФИО10

Административный истец № в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представители административного истца ФИО9, ФИО5, действующие на основании доверенности, в судебном заседании поддержали заявленные требования по изложенным в административном исковом заявлении основаниям. Дополнительно указали, что административный ответчик бездействовал, поскольку не организовал соответствующую комиссию и не понудил Министерство лесного и охотничьего хозяйства Камчатского края к исполнению обязанности по предоставлению экспертного заключения. Также пояснили, что в связи с вынесением в отношении истца предостережения и невозможностью реализации права на использование лесов в рамках постановления Правительства РФ от 21 сентября 2020 года № 1509, ФИО3 принял меры, направленные на разработку проекта мелиорации, что является одним из оснований для прекращении использования лесов на землях сельскохозяйственного назначения в рамках постановления Правительства РФ от 21 сентября 2020 года № 1509. Таким образом, возврат в указанную процедуру использования земельного участка в настоящее время невозможен, однако истцу необходимо установить решением по настоящему делу факт нарушений его прав, свобод и законных интересов для последующего возмещения причиненных убытков.

Представитель административного ответчика Управления ФИО6, действующая на основании доверенности, в судебном заседании и представленных до судебного заседания письменных возражениях полагала заявленный административный иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Административный ответчик исполняющая обязанности руководителя Управления ФИО2, заинтересованные лица Министерство лесного и охотничьего хозяйства Камчатского края, министр лесного и охотничьего хозяйства Камчатского края ФИО10 в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы настоящего административного дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Административное процессуальное законодательство исходит из того, что целью судебной защиты в порядке административного судопроизводства является восстановление действительно нарушенных или оспариваемых прав, а не формальная констатация факта несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) должностного лица нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения. Признание незаконными действий (бездействия) и решений должностного лица возможно только при несоответствии их нормам действующего законодательства одновременно с нарушением прав и законных интересов административного истца.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ в адрес Управления поступило заявление ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ об использовании земельного участка с кадастровым номером № принадлежащего заявителю на праве собственности, в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения (л.д. 53).

ДД.ММ.ГГГГ Управлением спорное заявление с приложенными материалами было направлено в адрес Министерства лесного и охотничьего хозяйства Камчатского края для получения экспертного заключения.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством лесного и охотничьего хозяйства Камчатского края в адрес Управления направлен ответ №, в котором сообщено следующее. При построении границ спорного земельного участка относительно границ Елизовского лесничества выявлено пересечение (наложение) границ земельного участка с землями лесного фонда Начикинского лесничества Елизовского лесничества по всей площади земельного участка. Елизовское лесничество внесено в сведения ЕГРН в качестве ранее учтенного объекта недвижимости с кадастровым номером № границы которого не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, но соответствуют графической части материалов лесоустройства лесничества. В месте пересечения таких участков отсутствует сформированный лесной участок, соответствующий границам спорного земельного участка. Кроме того, оценить соответствие насаждений критериям отнесения их к лесам, расположенным на землях сельскохозяйственного назначения, полагаясь только на представленные заявителем материалы, невозможно ввиду недостаточности данных о таких лесах и отсутствия специалистов. С учетом изложенного, экспертное заключение не составляется ввиду отсутствия в Положении об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, оснований для принятия отрицательного решения или отказа в составлении экспертного заключения по причине наличия пересечений земель сельскохозяйственного назначения с землями лесного фонда, а также ввиду невозможности оценки соответствия насаждений критериям отнесения их к лесам, расположенным на землях сельскохозяйственного назначения (л.д. 47-48).

ДД.ММ.ГГГГ Управление направило в адрес ФИО3 письмо №, в котором сообщило о том, что его заявление с приложенными материалами было направлено в адрес Министерства лесного и охотничьего хозяйства Камчатского края для получения экспертного заключения. Поскольку Министерство письмом № от ДД.ММ.ГГГГ отказало в предоставлении запрашиваемого заключения, у Управления отсутствуют основания для организации и проведения заседания межведомственной комиссии по рассмотрению спорного заявления. К данному письму Управления был приложен названный ответ Министерства (л.д. 49).

Решением Петропавловск-Камчатского городского суда от 16 июня 2025 года, вступившим в законную силу 9 октября 2025 года, удовлетворен административный иск ФИО3 к Министерству лесного и охотничьего хозяйства Камчатского края, министру лесного и охотничьего хозяйства Камчатского края ФИО7, признано незаконным решение № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное по результатам рассмотрения заявления ФИО3 об исключении сведений из государственного реестра в части наложения границ лесного фонда на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №

С настоящим административным иском ФИО3 обратился в суд 27 января 2025 года, то есть в пределах установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ срока.

В силу ст. 123 ЛК РФ на землях сельскохозяйственного назначения могут располагаться леса, которые подлежат освоению с соблюдением целевого назначения таких земель. Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно Положению об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, утвержденному постановлением Правительства РФ от 21 сентября 2020 года № 1509, использование лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, допускается в целях, предусмотренных пунктами 1 - 8, 10, 10.1, 13 - 15 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации (п. 4).

Правообладатель либо уполномоченное им лицо до ДД.ММ.ГГГГ или в течение 2 лет со дня возникновения права на соответствующий земельный участок вправе направить по форме согласно приложению заявление об использовании земельного участка в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения (далее - заявление), в территориальный орган Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору с указанием сведений о количественных и качественных характеристиках лесных насаждений, расположенных на соответствующих земельных участках, составленных по форме приложения к заявлению. В заявлении должен быть указан вид (или виды) использования лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, в целях, указанных в пункте 4 настоящего Положения. К заявлению прилагаются: выписка из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок, в отношении которого подается заявление; правоустанавливающие документы на земельный участок, в отношении которого подается заявление, в случае, если сведения о правах на земельный участок отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости; согласие собственника земельного участка в случае, если заявление подано правообладателем, не являющимся собственником такого земельного участка; документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя; материалы фото- и (или) видеофиксации лесных насаждений, расположенных на земельном участке, соответствующие требованиям, предусмотренным пунктом 7(1) настоящего Положения (п. 7).

Территориальный орган Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в течение 5 рабочих дней со дня поступления заявления направляет указанные в заявлении сведения о качественных и количественных характеристиках лесных насаждений, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, а также приложенные к заявлению материалы фото- и (или) видеофиксации лесных насаждений, расположенных на земельном участке, в орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, для получения экспертного заключения. Орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, в течение 30 рабочих дней со дня поступления указанных в абзаце втором настоящего пункта сведений и материалов представляет в территориальный орган Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору экспертное заключение о соответствии лесных насаждений и (или) древесно-кустарниковой растительности критериям отнесения их к лесам, расположенным на землях сельскохозяйственного назначения, указанным в пункте 1 настоящего Положения. Территориальный орган Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в течение 10 рабочих дней со дня поступления такого экспертного заключения организует рассмотрение заявления межведомственной комиссией по рассмотрению заявлений об использовании земельного участка в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, в состав которой входят представители территориального органа Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области лесных отношений, и органа государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного на обеспечение государственного управления агропромышленным комплексом субъекта Российской Федерации, в порядке, установленном Положением о межведомственной комиссии (п. 7(2).

Создание и обеспечение деятельности межведомственной комиссии осуществляет территориальный орган Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (п. 7(3).

По результатам рассмотрения заявления межведомственной комиссией принимается положительное решение о возможности использования земельного участка для использования лесов или отрицательное решение о невозможности использования земельного участка для использования лесов (п. 7(4).

Постановлением Правительства Камчатского края от 14 мая 2024 года № 223-П утверждено Положение о Министерстве лесного и охотничьего хозяйства Камчатского края, согласно которому Министерство является исполнительным органом Камчатского края, осуществляющим полномочия в сфере лесных отношений.

Оценив представленные в материалах дела доказательства, установив, что Министерством лесного и охотничьего хозяйства Камчатского края не была исполнена обязанность по предоставлению в адрес Управления экспертного заключения о соответствии лесных насаждений и (или) древесно-кустарниковой растительности критериям отнесения их к лесам, расположенным на землях сельскохозяйственного назначения, учитывая при этом то, что обязанность по организации рассмотрения межведомственной комиссией заявления об использовании земельного участка у Управления возникает со дня поступления указанного экспертного заключения, суд приходит к выводу о том, что административными ответчиками не было допущено заявленного в настоящем административном иске незаконного бездействия, в связи с чем отсутствуют правовые основания для удовлетворения соответствующих требований.

Доводы представителей административного истца о том, что административным ответчиком допущено заявленное бездействие, поскольку им не были приняты необходимые меры, направленные на понуждение Министерства лесного и охотничьего хозяйства Камчатского края к исполнению обязанности по предоставлению экспертного заключения, заявлены без учета положений нормативных правовых актов, регулирующих спорные правоотношения, которые на наделяют ответчика указанными полномочиями.

Дополнительно суд считает необходимым указать, что ФИО3 вместе с ответом Управления № от ДД.ММ.ГГГГ было также получено письмо Министерства лесного и охотничьего хозяйства Камчатского края № от ДД.ММ.ГГГГ, при этом он лишен был права на обжалование указанного решения Министерства, непосредственно затрагивающего его права и законные интересы.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО3 к Приморскому межрегиональному управлению Россельхознадзора, ФИО2 об оспаривании бездействия, выразившегося в неорганизации и непроведении заседания межведомственной комиссии по рассмотрению заявления от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено 19 января 2026 года.

Председательствующий подпись А.И. Плотников

Копия верна

Председательствующий А.И. Плотников