Дело № 2-795/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Светлоярский районный суд Волгоградской области в составе:
председательствующего судьи Сергеевой Н.В.,
при помощнике ФИО3,
с участием помощника прокурора Светлоярского района Волгоградской области Бубнова А.С., помощника прокурора Красноармейского района г. Волгограда Слободских И.А., истца ФИО4, ответчика ИП ФИО5,
11 ноября 2025 года в р.п. Светлый Яр Волгоградской области, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пучковой <данные изъяты> к индивидуальному предпринимателю ФИО5 <данные изъяты> о признании незаконным и отмене приказа, восстановлении на работе,
УСТАНОВИЛ:
ФИО4 обратилась в суд с иском к ИП ФИО5 о признании незаконным и отмене приказа, восстановлении на работе.
В обоснование исковых требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО4 была принята на работу к ответчику ИП ФИО5 на должность менеджера по логистике.
Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ трудовой договор с ФИО4 прекращён по основаниям, предусмотренным абз. 5 ч. 1 ст. 84 ТК РФ, ч. 3 ст. 12 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ "О противодействии коррупции".
С вышеуказанным приказом истец не согласна, считает его незаконным, поскольку согласно ст. 12 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № №О противодействии коррупции" на неё, как на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы в течении 2-х лет после увольнения с государственной или муниципальной службы возложена обязанность, при заключении трудового договора, сообщить работодателю сведения о последнем месте своей службы. При заключении трудового договора с ИП ФИО5 истец сообщила работодателю о последнем месте своей службы, предоставила трудовую книжку, которая содержит сведения о последнем месте её службы.
Данные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с иском, в котором истец просила признать незаконным и отменить приказ (распоряжение) № от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении), восстановить её на работе у ИП ФИО5 в должности менеджера по логистике.
Истец ФИО4 в судебном заседании исковые требования и доводы, указанные в их обоснование, поддержала, настаивала на их удовлетворении.
Ответчик ИП ФИО5 в судебном заседании исковые требования признал.
Представитель третьего лица ГУ ФССП России по Волгоградской области, извещённый о дне, месте и времени слушания дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, возражений по иску не представил.
Выслушав истца ФИО4, ответчика ИП ФИО5, заключение помощника прокурора Светлоярского района Волгоградской области Бубнова А.С. и помощника прокурора Красноармейского района г. Волгограда Слободских И.А., полагавших необходимым в удовлетворении исковых требований отказать, исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.
Трудовые отношения, как следует из положений части 1 статьи 16 Трудового кодекса Российской Федерации, возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации.
Статьей 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрены условия заключения трудового договора с бывшими государственными и муниципальными служащими.
Согласно части первой статьи 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации граждане, замещавшие должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеют право замещать должности в организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, только с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Нарушение установленных Трудовым кодексом Российской Федерации или иным федеральным законом правил заключения трудового договора, если это нарушение исключает возможность продолжения работы (статья 84 Трудового кодекса Российской Федерации), является одним из оснований для прекращения трудового договора (пункт 11 части первой статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации).
Частью первой статьи 84 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что трудовой договор прекращается вследствие нарушения установленных названным Кодексом или иным федеральным законом правил его заключения (пункт 11 части первой статьи 77 Кодекса), если нарушение этих правил исключает возможность продолжения работы, в случаях, названных этой статьей. Один из таких случаев - заключение трудового договора в нарушение установленных федеральными законами ограничений, запретов и требований, касающихся привлечения к трудовой деятельности граждан, уволенных с государственной или муниципальной службы (абзац пятый части первой статьи 84 Трудового кодекса Российской Федерации).
В судебном заседании установлено, что истец ФИО4 до ДД.ММ.ГГГГ замещала должность судебного пристава-исполнителя Светлоярского РОСП ГУ ФССП России по Волгоградской области.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 принята на работу на должность менеджера по логистике к ИП ФИО5, с которым был заключён трудовой договор №.
Трудовая книжка ФИО4, представленная ИП ФИО5 при заключении трудового договора, содержит сведения о её работе в органах принудительного исполнения Российской Федерации. Однако конкретная информация о замещаемой должности отсутствует.
ДД.ММ.ГГГГ за № прокурором Светлоярского района Волгоградской области в адрес ИП ФИО5 внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, мотивированное тем, что ФИО4 в нарушение требований ч. 2 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № № "О противодействии коррупции" сведения о том, что она занимала должность судебного пристава-исполнителя Светлоярского РОСП ГУ ФССП России по Волгоградской области работодателю не сообщила, имеются основания для расторжения с нею трудового договора на основании части 3 статьи 12 названного Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с нарушением ею положений части 2 указанной статьи.
ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО5 в адрес руководителя ГУ ФССП России по Волгоградской области направлено сообщение о заключении трудового договора с бывшим государственным служащим ФИО4
В связи с нарушением требований антикоррупционного законодательства по основаниям, предусмотренным абз. 5 ч. 1 ст. 84 ТК РФ, ч. 3 ст. 12 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ №О противодействии коррупции", ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО5 расторг с ФИО4 трудовой договор.
Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела: трудовой книжкой ФИО4 (л.д.5-9), заявлением ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.23), приказом (распоряжением) о приёме работника на работу № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.24), приказом (распоряжением) о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении) № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.25), представлением от ДД.ММ.ГГГГ за № (л.д.26-29), сообщениями ИП ФИО5 (л.д.30, 31, 32), трудовым договором с работником № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.38-41).
Проверяя обоснованность заявленных по делу исковых требований, суд установил следующее.
Законом о противодействии коррупции в статье 12, устанавливающей ограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового или гражданско-правового договора, предусмотрено, что гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов (часть 1).
Гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан при заключении трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг), указанных в части 1 названной статьи, сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы (часть 2).
Несоблюдение гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, после увольнения с государственной или муниципальной службы требования, предусмотренного частью 2 названной статьи, влечет прекращение трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 статьи 12, заключенного с указанным гражданином (часть 3 статьи 12 Закона о противодействии коррупции).
Обязанность в десятидневный срок сообщать о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 названной статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, возложена и на работодателя при заключении такого договора, неисполнение которой является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (части 4, 5 статьи 12 Закона о противодействии коррупции).
Аналогичные положения содержатся в статье 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации и части 3.1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N № "О государственной гражданской службе Российской Федерации".
Установление таких правил направлено на повышение эффективности противодействия коррупции и основывается на принципах приоритетного применения мер по предупреждению коррупции, ориентировано на обеспечение безопасности государства.
Из приведенных нормативных положений следует, что для граждан, ранее замещавших должности государственной службы, при заключении трудового договора установлено ограничение, заключающееся в том, что гражданин в течение двух лет после увольнения с государственной службы может замещать на условиях трудового договора должности в организации только с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих и урегулированию конфликта интересов. Указанное ограничение применяется, если отдельные функции государственного (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного служащего и должность государственной службы, которую замещал служащий до расторжения служебного контракта, включена в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 8 Обзора практики рассмотрения судами дел по спорам, связанным с заключением трудового договора, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ).
Механизм получения соответствующего согласия требуется для исключения факта создания бывшим государственным или муниципальным служащим благоприятных условий для последующего трудоустройства в соответствующую организацию.
Ситуация, при которой отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления соответствующей организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, сама по себе не свидетельствует о необходимости отказать такому государственному или муниципальному служащему в трудоустройстве или заключении гражданско-правового договора. Данная ситуация при наличии иных, установленных в части 1 статьи 12 Федерального закона "О противодействии коррупции", обстоятельств требует исключительно обращения за получением и получения согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.
В отсутствие коррупционных рисков (фактов, свидетельствующих о неправомерном создании благоприятных условий) указанная комиссия предоставляет такое согласие государственным и муниципальным служащим даже в случае осуществления этим служащим отдельных функций государственного, муниципального (административного) управления соответствующей организацией.
Аналогичные правовые выводы изложены в решении Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №
Для целей Федерального закона "О противодействии коррупции" в пункте 4 статьи 1 этого закона закреплено понятие функций государственного, муниципального (административного) управления организацией, под которыми понимаются полномочия государственного или муниципального служащего принимать обязательные для исполнения решения по кадровым, организационно-техническим, финансовым, материально-техническим или иным вопросам в отношении данной организации, в том числе решения, связанные с выдачей разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) отдельных действий данной организацией, либо готовить проекты таких решений.
Как следует из буквального содержания указанной нормы Федерального закона "О противодействии коррупции" понятие функции государственного, муниципального (административного) управления организацией является примерным и не содержит исчерпывающий перечень видов государственной деятельности для решения поставленных задач. Необходимо отметить, что сама природа общих понятий не допускает использование исчерпывающего перечня.
Правило о том, что отдельные функции по государственному управлению организацией должны входить в должностные (служебные) обязанности федерального государственного служащего по прежнему месту службы, подлежит расширительному толкованию и подразумевает не только осуществление организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, но и исполнение иных полномочий, связанных с коррупционными рисками.
Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции" установлено, что согласие соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов на заключение трудового договора с организацией, если отдельные функции по государственному управлению данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности федерального государственного служащего, должен получать гражданин, замещавший должность федеральной государственной службы, включенную в перечень должностей в федеральном государственном органе, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также иные сведения, утвержденный руководителем федерального государственного органа в соответствии с разделом III Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N №
В соответствии со статьей 8 Закона о противодействии коррупции, пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации № приказом Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N № утвержден Перечень должностей сотрудников органов принудительного исполнения Российской Федерации, при замещении которых сотрудники органов принудительного исполнения Российской Федерации обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих, супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
В указанный перечень входит должность, замещавшаяся истцом ФИО4 Светлоярского РОСП ГУ ФССП России по Волгоградской области – судебный пристав-исполнитель.
Исходя из положений приведенных нормативных правовых актов, суд считает, что должности судебного пристава-исполнителя относятся к функциям государственного управления, обладают полномочиями по принятию решений, обязательных для юридических лиц, и на них распространяются ограничения, установленные в статье 12 Закона о противодействии коррупции (Апелляционное определение Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №
Указанный вывод подтверждается также положениями части 1 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "Об исполнительном производстве", согласно которым законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.
В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № "О противодействии коррупции" Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 821 утверждено Положение о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов. Исходя из содержания пунктов 16 и 24 данного положения по итогам рассмотрения обращения гражданина, замещавшего в государственном органе должность государственной службы, о даче согласия на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по государственному управлению этой организацией входили в его должностные (служебные) обязанности, комиссия дает согласие на такое замещение или отказывает и мотивирует свой отказ.
В целях единообразного применения статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N №О противодействии коррупции" письмом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N № подготовлены Методические рекомендации по вопросам соблюдения ограничений, налагаемых на гражданина, замещавшего должность государственной (муниципальной) службы, при заключении им трудового или гражданско-правового договора с организацией (далее - Методические рекомендации).
В пункте 2 Методических рекомендаций указано, что контроль за выбором места трудоустройства бывших государственных (муниципальных) служащих необходим в целях недопущения возникновения коллизии публичных и частных интересов, которая может выражаться: в возникновении конфликта интересов при исполнении должностных обязанностей, обусловленного возможностью предоставления выгод и преимуществ для организации, рассматриваемой государственным (муниципальным) служащим в качестве будущего места работы; в неправомерном использовании служебной информации в интересах организации после увольнения с государственной (муниципальной) службы.
Согласно абзацу 2 подпункта "б" пункта 16 Положения о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, основанием для проведения заседания комиссии является поступившее в подразделение кадровой службы государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений либо должностному лицу кадровой службы государственного органа, ответственному за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений, в порядке, установленном нормативным правовым актом государственного органа обращение гражданина, замещавшего в государственном органе должность государственной службы, включенную в перечень должностей, утвержденный нормативным правовым актом Российской Федерации, о даче согласия на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации либо на выполнение работы на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по государственному управлению этой организацией входили в его должностные (служебные) обязанности, до истечения двух лет со дня увольнения с государственной службы.
По итогам рассмотрения вопроса, указанного в абзаце 2 подпункта "б" пункта 16 настоящего Положения, комиссия принимает одно из следующих решений: а) дать гражданину согласие на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации либо на выполнение работы на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по государственному управлению этой организацией входили в его должностные (служебные) обязанности; б) отказать гражданину в замещении должности в коммерческой или некоммерческой организации либо в выполнении работы на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по государственному управлению этой организацией входили в его должностные (служебные) обязанности, и мотивировать свой отказ (пункт 24 Положения).
Учитывая приведенное нормативное регулирование о противодействии коррупции, суд пришел к выводу, что истец ФИО1 ранее занимавшая должность судебного пристава-исполнителя в Светлоярском РОСП ГУ ФССП России по <адрес>, в должностные (служебные) обязанности которой входили функции государственного управления в отношении граждан и юридических лиц, находящихся в <адрес>, заключила по прошествии менее двух лет со дня увольнения с государственной службы трудовой договор с ИП ФИО2, осуществляющим свою деятельность в том же районе <адрес>, не получив согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих и урегулированию конфликта интересов ни на момент заключения трудового договора, ни на момент его прекращения.
Следовательно, заключенный между сторонами трудовой договор был прекращен правомерно, вследствие его заключения в нарушение установленных федеральными законами ограничений, запретов и требований, касающихся привлечения к трудовой деятельности граждан, уволенных с государственной или муниципальной службы.
При таких обстоятельствах суд считает, что отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных по делу исковых требований.
То обстоятельство, что ИП ФИО5 признал предъявленные к нему исковые требования, не влечет за собой их удовлетворение, поскольку суд не принимает признание иска ответчиком по следующим основаниям.
Частью 1 статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.
Суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц (часть 2 указанной статьи).
Учитывая, что в предмет спора по настоящему делу входят обстоятельства, связанные с фактом заключения сторонами трудового договора в нарушение установленных федеральными законами ограничений, запретов и требований, касающихся привлечения к трудовой деятельности граждан, уволенных с государственной службы, которые направлены на повышение эффективности противодействия коррупции и основываются на принципах приоритетного применения мер по предупреждению коррупции, ориентированы на обеспечение безопасности государства, суд считает, что признание ответчиком иска не подлежит принятию судом, поскольку противоречит нормам Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №О противодействии коррупции", Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №О государственной гражданской службе Российской Федерации", Трудового кодекса Российской Федерации и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Пучковой <данные изъяты> к индивидуальному предпринимателю ФИО5 <данные изъяты> о признании незаконным и отмене приказа (распоряжения) № от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении), восстановлении на работе у ИП ФИО5 <данные изъяты> в должности менеджера по логистике - отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Светлоярский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Н.В. Сергеева
Мотивированное решение составлено 25 ноября 2025 года.
Судья Н.В. Сергеева