Дело № 2А-112/2022
35RS0018-01-2022-000182-51
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
11 августа 2022 года с. Нюксеница
Резолютивная часть решения оглашена 11 августа 2022 года.
Мотивированное решение изготовлено 12 августа 2022 года.
Нюксенский районный суд Вологодской области в составе судьи Согриной Е.В.,
при секретаре Рыжовой Т.П.,
с участием прокурора Нюксенского района Вологодской области Свистунова Д.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии Нюксенского муниципального района об оспаривании решения об отказе в регистрации кандидата в депутаты представительного округа,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения Территориальной избирательной комиссии Нюксенского муниципального округа об отказе в регистрации кандидата в депутаты представительного округа. В обоснование требований указал, что выдвинулся кандидатом в депутаты по Восточному пятимандатному округу№2, сдал необходимые документы, состоялось заседание рабочей группы по проверке документов, которая нашла помарки, допущенные при оформлении подписных листов. Допущенные помарки считает незначительными, поскольку подписи собирал самостоятельно. И информацию о себе представил собственноручно, знал, что исправления информации по избирателям недопустимы. Не знал, что к сборщику подписей также предъявляются требования о недопустимости помарок, вместе с тем считает, что информация о нем, как о сборщике подписей с незначительными помарками, не должна считаться попыткой предоставить недостоверную информацию, поскольку информация о нем содержится во многих документах, представленных в ТИК, никаких сомнений не должно быть.
Обращал внимание, что страдает заболеванием, одним из проявлений которого является и трудности в ровном и отчетливом написании текстов, по этой причине допущены помарки. Не дал оформлять информацию о себе третьим лицам, чтобы не предъявили претензии о не собственноручном оформлении. На каждый подписной лист затратил 25-30 минут, на заседании рабочей группы пытался объяснить причину помарок, но не был услышан. Предложенные варианты решения проблемы ТИК к рассмотрению не приняла.
Полагал, что незначительные корректировки, допущенные по причине заболевания, не могут служить основанием для признания всех подписей избирателей в подписных листах недействительными, поскольку граждане РФ, страдающие аналогичным заболеванием, практически лишены права регистрации кандидатом в депутаты любого уровня.
3 августа 2022 года ТИК опубликовала информацию о причине отказа в регистрации с формулировкой «в связи с недостаточным количеством достоверных подписей». Данную формулировку он воспринял как подделку ФИО1 подписей избирателей при оформлении подписных листов или что подписавшие листы избиратели безграмотные люди. Считал, что текст формулировки задевает его честь и достоинство и выставляет в неприглядном виде перед избирателями района. Просил отменить постановление ТИК об отказе в регистрации №183 от 29 июля 2022 года и возложить на ТИК обязанность публично через районную газету разъяснить жителям района настоящую причину отказа в регистрации и выплатить компенсацию морального вреда в размере 10000 рублей.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал и уточнил, просил удовлетворить, показал, что не согласен с принятым решением об отказе в регистрации кандидатом, поскольку допущенные корректировки и исправления о нем, как сборщике подписей, являются незначительными, сведения о нем, как кандидате в депутаты, известны избирательной комиссии, также все данные о нем содержатся в верхней части подписного листа. Обращал внимание, что помарки в написании текста вызваны имеющимся у него заболеванием, не предполагал, что требования о недопустимости исправлений распространяются на информацию, написанную сборщиком подписей. В установленный срок, 27 июля 2022 года направлял в комиссию сведения об изменении сведений о кандидате с приложением уточнений о нем, как о сборщике подписей, не согласен с тем, что комиссия не приняла о нем данную информацию. Также полагает, что комиссия не правомерно не приняла от него новые подписные листы, заявив, что он должен заново проходить все этапы, начиная от согласия баллотироваться в порядке самовыдвижения, поскольку все сроки истекли, вместе с тем, какого-либо запрета предоставлять другие подписные листы действующим законодательством не установлено. Опубликованное в районной газете сообщение о недостоверности представленных сведений задевает его честь и достоинство, поскольку выставляет в негативном свете перед избирателями, он известный человек в районе, более восемнадцати лет является депутатом представительного органа, данная публикация вызвала возмущение с его стороны, просил взыскать с ответчика в качестве компенсации в счет возмещения ущерба десять тысяч и возложить обязанность опубликовать в газете, что причиной отказа в регистрации ФИО1 в качестве кандидата в депутаты представительного органа являются допущенные им помарки в представленной информации о себе, как о сборщике подписей избирателей.
Представитель административного ответчика территориальной избирательной комиссии Нюксенского муниципального района председатель ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать, мотивируя, что избирательная комиссия действовала в рамках законодательства о выборах, в подписных листах на момент сдачи имелись неоговоренные исправления о лице, осуществляющем сбор подписей, вносить исправления в подписные листы, либо предоставлять взамен другие действующее законодательство не предусматривает. Сведения в районную газету для публикации были предоставлены в соответствии с принятым решением, оснований для взыскания компенсации морального вреда не имеется, просила в удовлетворении исковых требований отказать.
Представитель заинтересованного лицо избирательной комиссии Вологодской области по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явился, направил отзыв, просил в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме, в случае нарушения сроков обжалования прекратить производство по делу, полагал, что принятое решение вынесено законно и обоснованно в соответствии с требованиями избирательного законодательства, все подписи избирателей в подписном листе признаются недействительными, если в сведениях о лице, осуществляющем сбор подписей, и (или) в дате внесения подписи имеются исправления, специально не оговоренные лицом, осуществляющем сбор подписей, недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, является основанием отказа в регистрации кандидата, требования истца относительно указания в районной газете настоящей причины отказа и компенсации морального вреда неосновательны, так как основание отказа в регистрации указано в точном соответствии с формулировкой, содержащейся в подпункте д пункта 24 ст. 38 Федерального закона, пункте 7 части 6 ст. 38 закона области, права кандидата не нарушены.
Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, заключение прокурора Свистунова Д.А., полагавшего необходимым в удовлетворении исковых требований отказать, суд считает, что при рассмотрении спора следует руководствоваться нормами Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Закона Вологодской области от 15 ноября 2011 года №2643-ОЗ «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования, избираемых по мажоритарной избирательной системе относительного большинства», Кодексом административного судопроизводства РФ.
Согласно пункту 1 статьи 75 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.
В силу части 10 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.
Основания аннулирования регистрации кандидата (списка кандидатов), отмены решения комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), исключении кандидата из списка кандидатов, отмены регистрации кандидата (списка кандидатов), инициативной группы по проведению референдума урегулированы статьей 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Пунктом 6 названной статьи предусмотрено, что решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
Исчерпывающий перечень оснований для отказа в регистрации кандидата изложен в пункте 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и п. 6 ст. 38 Закона Вологодской области от 15 ноября 2011 года №2643-ОЗ «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования, избираемых по мажоритарной избирательной системе относительного большинства».
Основанием отказа в регистрации кандидата, согласно п.п. «д» п. 24 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" являются: снованиями отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.
Согласно п.п. 7 п. 6 ст. 38 Закона Вологодской области от 15 ноября 2011 года №2643-ОЗ «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования, избираемых по мажоритарной избирательной системе относительного большинства» основанием для отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.
В соответствии со ст. 37 закона Вологодской области №2643-ОЗ избирательная комиссия муниципального образования проверяет соблюдение порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и их подписей.
При проверке оформления подписных листов устанавливается их соответствие форме, утвержденной приложением 8 к Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", достоверность и наличие в них определенных частями 3 - 4 статьи 33, частями 3 - 4 статьи 34, частями 4 и 6 статьи 35 настоящего закона сведений о кандидате, об избирательном объединении, удостоверяющих подписные листы лицах, соблюдение установленных правил их указания, наличие подписей лиц, удостоверяющих подписные листы, и дат их внесения, а также подписей избирателей и дат их внесения.
Избирательная комиссия муниципального образования для проведения проверки соблюдения порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и подписей избирателей, содержащихся в этих подписных листах, может своим решением создавать рабочие группы из числа членов избирательной комиссии муниципального образования, работников аппарата избирательной комиссии муниципального образования, привлеченных специалистов.
Проверке подлежат все представленные подписи, собранные в поддержку выдвижения каждого кандидата. При проведении проверки подписей избирателей вправе присутствовать любой кандидат, выдвинутый по соответствующему одномандатному (многомандатному) избирательному округу, представивший необходимое для регистрации количество подписей избирателей, его уполномоченные представители или доверенные лица. О времени проведения проверки подписных листов должен извещаться кандидат, представивший установленное количество подписей избирателей.
По результатам проверки подписей избирателей и соответствующих им сведений об избирателях, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной.При этом недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе в случаях, если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, и (или) в дате внесения подписи указанным лицом, кандидатом имеются исправления, специально не оговоренные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, кандидатом.
Специально оговоренные избирателем или лицом, заверяющим подписной лист, при составлении подписного листа исправления и помарки не могут служить основанием для признания подписи избирателя недействительной, если не установлена ее недостоверность или недействительность в соответствии с пунктом 7 части 9 настоящей статьи. Не могут служить основанием для признания подписи избирателя недействительной имеющиеся в сведениях о нем сокращения слов и дат, не препятствующие однозначному восприятию этих сведений.
По окончании проверки подписных листов составляется итоговый протокол, который подписывается уполномоченным на то членом избирательной комиссии муниципального образования с правом решающего голоса и представляется избирательной комиссии для принятия решения о регистрации кандидата или об отказе в регистрации кандидата. В протоколе указываются количество заявленных, количество представленных и количество проверенных подписей избирателей, а также количество подписей, признанных недостоверными и (или) недействительными, с указанием оснований (причин) признания их таковыми. Протокол прилагается к решению избирательной комиссии муниципального образования. Повторная проверка подписных листов после принятия избирательной комиссией указанного решения может быть осуществлена в порядке, предусмотренном пунктом 7 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Копия протокола передается кандидату не позднее чем за двое суток до заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации этого кандидата. В случае, если проведенная комиссией проверка подписных листов повлечет за собой последствия, предусмотренные пунктами 6(1) и 7 части 6 статьи 38 настоящего закона, кандидат вправе получить в избирательной комиссии муниципального образования одновременно с копией протокола заверенную копию ведомости проверки подписных листов, в которой указываются основания (причины) признания подписей избирателей недостоверными и (или) недействительными с указанием номера папки, подписного листа и строки в подписном листе, в которых каждая из таких подписей содержится, а также копии официальных документов, на основании которых подписи были признаны недостоверными и (или) недействительными.
В соответствии с пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" при выявлении неполноты сведений о кандидатах или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее, чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее, чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, участников референдума, представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению.
Постановлением избирательной комиссии Вологодской области от 3 июня 2021 года №173/755 «О возложении полномочий избирательных комиссий муниципальных образований на территориальные избирательные комиссии» полномочия избирательных комиссий муниципальных образований городских округов, муниципальных районов, а также городских и сельских поселений, входящих в состав соответствующих муниципальных районов, возложены на территориальные избирательные комиссии нового состава, сформированные на соответствующих территориях, в том числе по Нюксенскому муниципальному району на территориальную избирательную комиссию Нюксенского муниципального района.
Постановлением территориальной избирательной комиссии Нюксенского муниципального района от 20 июня 2022 года №110 "О назначении выборов депутатов представительного органа Нюксенского муниципального округа Вологодской области первого созыва» выборы депутатов указанного представительного органа назначены на 11 сентября 2022 года.
Согласно подтверждениям о приеме документов, представленных при самовыдвижении кандидата в депутаты представительного органа Нюксенского муниципального округа Вологодской области первого созыва 11 сентября 2022 года, ФИО1 6 июля 2022 года, а затем 20 июля 2022 года были поданы заявление о согласии баллотироваться, а затем подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку кандидата на трех листах, протокол об итогах сбора подписей, сведения об изменении данных кандидата, документы первого финансового отчета.
В этот же день ФИО1 был уведомлен о проведении рабочей группой проверки подписей избирателей, назначенной на 21 июля 2022 года на 17 часов 15 минут.
По результатам проверки рабочей группы было установлено, что на каждом из трех подписных листов в сведениях о лице, осуществляющем сбор подписей избирателей, и в дате внесения подписи указанным лицом были допущены исправления, не оговоренные лицом, осуществлявшим сбор подписей. Согласно итоговому протоколу проверки подписных листов от 21 июля 2022 года территориальная избирательная комиссия Нюксенского муниципального района подтвердила, что на основании п. 8 ст. 37 2643-ОЗ из 14 заявленных подписей избирателей признаны недостоверными и (или) недействительными все 14. ФИО1 на заседании рабочей группы присутствовал.
Постановлением территориальной избирательной комиссии Нюксенского муниципального района от 29 июля 2022 года №183 отказано в регистрации кандидата в депутаты представительного органа Нюксенского муниципального округа Вологодской области первого созыва по Восточному пятимандатному округу № 2 ФИО1, выдвинутого в порядке самовыдвижения, в связи с недостаточным количеством достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.
5 августа 2022 ФИО1 обратился с административным иском об оспаривании решения от 29 июля 2022 года №189 об отказе в регистрации кандидатом в депутаты представительного органа Нюксенского муниципального округа Вологодской области первого созыва по Восточному пятимандатному округу № 2 в порядке самовыдвижения.
Исследованные в судебном заседании оригиналы подписных листов подтверждают, что при их заполнении кандидатом ФИО1, осуществлявшим сбор подписей, в сведениях о нем, как о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, а также в дате внесения подписи имеются исправления, специально не оговоренные соответственно ним, как лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, кандидатом. А именно, в подписном листе №1 в дате рождения цифра 9 обведена, в номере паспорта предпоследняя цифра обведена, в подписном листе №2 в дате внесения подписи цифра, обозначающая месяц, исправлена, в подписном листе№3, цифры, обозначающие дату рождения, исправлены, при указании кода подразделения, выдавшего паспорта, также имеются исправления в цифре 2. Допущенные исправления кандидатом ФИО1, осуществлявшим сбор подписей избирателей, при сдаче подписных листов не были специально оговорены, каких-либо доказательств обратного исследованные подписные листы не содержат.
По результатам проверки подписных листов рабочей группой составлен итоговый протокол, в котором указано количество заявленных, количество представленных и количество проверенных подписей избирателей, а также количество подписей, признанных недостоверными и (или) недействительными, с указанием оснований (причин) признания их таковыми. Протокол приобщен к решению избирательной комиссии муниципального образования. Каких-либо нарушений в действиях избирательной комиссии при проведении процедуры проверки подписных листов и вынесении решения об отказе в регистрации кандидата, суд не усматривает.
Доводы административного истца в части того, что сведения о нем внесены в верхней части подписного листа и известны избирательной комиссии, а также, что писать без помарок в силу имеющегося заболевания он не может, суд находит несостоятельными, противоречащими требованиями действующего законодательства, предусматривающего, что все помарки и исправления должны быть заверены, лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей.
Доводы ФИО1 в части того, что он дополнительно предоставил откорректированные сведения о нем, как о сборщике подписей избирателей, суд считает несостоятельными, не являющимися основанием для отмены постановления об отказе в регистрации, поскольку действующее законодательство не предусматривает внесение каких-либо изменений в подписные листы после их сдачи.
Необоснованными являются доводы административного истца ФИО1 о предоставлении других подписных листов, поскольку действующим законодательством не предусмотрено оформление иных подписных листов, взамен признанных недостоверными.
С учетом изложенного, суд пришёл к выводу, что каких-либо нарушений в действиях избирательной комиссии Нюксенского муниципального района при вынесении постановления от 29 июля 20022 года №189, которым ФИО1 отказано в регистрации кандидата в депутаты представительного органа Нюксенского муниципального округа первого созыва, в связи с чем полагает необходимым в удовлетворении исковых требований в этой части отказать.
Истцом ФИО1 заявлены требования о возложении обязанности указать настоящую причину отказа, опубликовав в газете, что отказом в регистрации в качестве кандидата в депутаты представительного органа явились допущенные помарки в представленной информации о сборщике подписей избирателей.
Вместе с тем, пунктом 15 ст. 32 закона Вологодской области №2643-ОЗ, предусмотрено, что избирательная комиссия муниципального образования направляет в средства массовой информации сведения о выявленных фактах недостоверности представленных кандидатами сведений.
Принимая во внимание, что нарушений в действиях избирательной комиссии не установлены, публикация в средствах массовой информации об отказе в ФИО1 в регистрации кандидата в депутаты представительного органа в связи с отсутствием достоверных подписей произведена в соответствии с требованиями законодательства, суд пришел к выводу, что оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.
Исковые требования о взыскании компенсации морального вреда являются производными от первоначальных, поскольку действия административного ответчика признаны правомерными, суд полагает необходимым в удовлетворении исковых требований о взыскании компенсации морального вреда отказать.
Оснований для прекращения производства по делу в связи с пропуском срока исковой давности не имеется, поскольку административный истец с требованиями об оспаривании решения избирательной комиссии обратился в установленный 10-ти дневной срок.
Руководствуясь ст.ст. 175- 180, 298 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии Нюксенского муниципального района об оспаривании решения об отказе в регистрации кандидата в депутаты представительного округа, возложении обязанности произвести публикацию в районной газете, взыскании компенсации морального вреда отказать.
Составление мотивированного решения отложить до 12 августа 2022 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через суд Нюксенского района в течение пяти дней со дня принятия судом решения.
Судья Е.В. Согрина