Решение по делу № 02А-0016/2023(02А-0496/2022)~МА-0407/2022 от 22.06.2023

УИД 77RS0035-02-2022-006325-88

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июня 2023 года адрес

Троицкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Кармашева В.В. при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-16/2023 по административному иску ФИО1 к Управлению Росреестра по Москве о признании незаконным решения об отказе государственной регистрации права,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Управлению Росреестра по Москве о признании незаконным решения об отказе государственной регистрации права, указывая в исковом заявлении, что она является собственником части жилого дома (квартиры) по адресу: адрес, адрес, расположенной на земельном участке истца с кадастровым номером № 50:27:0040111:108 по адресу: адрес «Каменка», дом 12, квартира 1.

20.05.2022 административный истец обратилась с заявлением за получением услуги - Государственная регистрация прав без одновременного государственного кадастрового учета (ранее возникшее право) в МФЦ адрес. 25.05.2022 года Отделом государственном регистрации недвижимости жилого назначения Управления Росреестра но адрес административному истцу был предоставлен отказ в получении услуги за № MFC-0558/2022- 812186 КУВД-001 /2022-20916906/1, в котором административному истцу было сообщено, что им не представлен документ (оригинал), который в полной мере подтверждал бы его право собственности, а так же для проведения услуги не хватает технических данных и документации, подтверждающей увеличение площади.

Административный истец считает, что предоставленного оригинала договора купли-продажи при подаче заявки, достаточно для проведения услуги, в дополнение прилагает выписку из похозяйственней книги, подтверждающую, что регистрация договора была проведена в адрес и она была зарегистрирована по этому адресу. В части технических данных квартиры административный истец считает, что поданных данных достаточно для постановки на кадастровый учет как ранее учтенный объект недвижимости, в дополнение прилагает технический паспорт на часть жилого дома (квартиру).

При таких обстоятельствах административный истец просит суд признать незаконным отказ административного ответчика в предоставлении услуги Государственная регистрация без одновременного государственного кадастрового учета (ранее возникшее право), по адресу: адрес, адрес, содержащийся в письме Отдела государственной регистрации недвижимости жилого назначения Управления Росреестра по адрес № MFC-0558/2022-S КУВД-001/2022-20916906/1 от 25.05.2022.

Представитель административного истца в судебное заседание явился, заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в ранее представленном отзыве просил в удовлетворении требований отказать.

Суд, заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности, находит административные исковые требования подлежащими оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу статей 33, 45 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

Механизм реализации такого права закреплен Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 59-ФЗ).

Согласно положениям статьи 2 Федерального закона № 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В соответствии с частью 1 статьи 9 указанного Федерального закона обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Статьей 8 Федерального закона № 59-ФЗ предусмотрено, что гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов (часть 1). Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона (часть 3). В случае, если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам (часть 4). Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо при направлении письменного обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу может в случае необходимости запрашивать в указанных органах или у должностного лица документы и материалы о результатах рассмотрения письменного обращения (часть 5).

Судом при рассмотрении настоящего дела установлено, что ФИО1 является собственником части жилого дома (квартиры) по адресу: адрес, адрес, расположенной на земельном участке истца с кадастровым номером № 50:27:0040111:108 по адресу: адрес «Каменка», дом 12, квартира 1.

В силу положений ч. 1 ст. 69 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (Закон о регистрации) права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

Согласно ч. 3 ст. 69 Закона о регистрации государственная регистрация прав на объекты недвижимости, указанные в части 1 настоящей статьи, также является обязательной при внесении сведений о таких объектах недвижимости как о ранее учтенных в Единый государственный реестр недвижимости в случае, если с заявлением о внесении сведений о соответствующем объекте недвижимости как о ранее учтенном обратился правообладатель объекта недвижимости. В указанном случае заявление о государственной регистрации прав подается одновременно с заявлением о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости.

Таким образом, государственный кадастровый учет ранее учтенных объектов недвижимости невозможен без одновременной регистрации прав на такой объект.

Частью 1 ст. 49 Закона о регистрации установлено, что государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, строительства гаража для собственных нужд или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется, в том числе, на основании выдаваемой органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства), форма которой устанавливается органом нормативно-правового регулирования.

Управление Росреестра по Москве осуществляет свою деятельность в рамках полномочий, предоставленных ему Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», Гражданским кодексом РФ и иными нормативными правовыми актами.

20.05.2022 в Управление поступило заявление ФИО1 о государственной регистрации в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости - части жилого дома (квартиры) по адресу: адрес, адрес, расположенной на земельном участке истца с кадастровым номером № 50:27:0040111:108 по адресу: адрес «Каменка», дом 12, квартира 1.

Государственная регистрация права осуществляется в порядке, определенном пп. 3 п. 1 ст. 29 Закона о регистрации. Основным этапом является проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления кадастрового учета и (или) регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия оснований для приостановления регистрации прав либо для отказа в осуществлении регистрации прав.

Согласно ст. 18 Закона к заявлению о государственной регистрации прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственной регистрации.

По смыслу и содержанию Закона о регистрации, государственная регистрация осуществляется на основании документов, представленных заявителем в орган регистрации.

В соответствии с п. 1 ст. 21 Закона о регистрации, документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством РФ, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН).

В силу ст. 18 Закона о регистрации заявление о регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав.

К заявлению о регистрации прав прилагаются следующие необходимые для кадастрового учета и (или) регистрации прав документы:

- документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);

- документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

- иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Требования к документам, представляемым для осуществления регистрации прав, установлены статьей 21 Закона о регистрации.

В ходе правовой экспертизы регистратором Управления было обращено внимание на следующее.

В качестве документа-основания на регистрацию был представлен нотариально удостоверенный договор купли-продажи доли жилого дома от 06.07.1994, согласно которому ОППХ «Каменка» продало ФИО1 1/3 часть дома общей площадью 30 кв.м, в том числе жилой 30 кв.м, расположенного в пос .ВИМ-Каменка адрес, дом № 12.

Таким образом, был представлен документ, подтверждающий право ФИО1 на 1/3 часть дома.

Однако согласно поданному в Управление заявлению от 20.05.2022 вх.№ MFC-0558/2022-812186 № КУВД-001/2022-20916906 фио просила о государственной регистрации ранее возникшего (до 31.01.1998) права собственности в отношении объекта недвижимости - здания (жилое) площадью 76,2 кв.м по адресу: адрес, адрес, то есть на весь жилой дом.

На основании ч.5 ст.69 Закона о регистрации в случае отсутствия в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости орган регистрации прав в течение пяти рабочих дней со дня получения им запросов или заявления о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости обеспечивает включение документов и сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в ЕГРН на основании:

- имеющейся в его распоряжении документации о ранее учтенном объекте недвижимости;

- документа (копии документа, заверенной в порядке, установленном федеральным законом), устанавливающего или подтверждающего право на объект недвижимости, в том числе документа, указанного в п. 9 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и представленного заинтересованным лицом при его обращении с соответствующим заявлением в орган регистрации прав;

- документов, подтверждающих ранее осуществленный государственный учет указанного объекта недвижимости или государственную регистрацию права на него либо устанавливающих или подтверждающих право на него и представленных соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления либо органами и организациями по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации, в орган регистрации прав по его запросам, если документы и сведения о ранее учтенном объекте недвижимости отсутствуют в составе имеющейся в распоряжении органа регистрации прав документации о ранее учтенном объекте недвижимости.

Исходя из указанной нормы Закона о недвижимости, при регистрации ранее учтенного объекта Управление запрашивает сведения у компетентных органов государственной власти и местного самоуправления, положительные ответы которых о подтверждении сведений о ранее подтвержденном объекте являются основанием для проведения регистрационных действий.

В качестве документа - основания с Заявлением административным истцом представлена копия Договора от 06.07.1994, удостоверенная фио, нотариусом нотариального округа адрес, зарегистрированная в реестре за № Ш-4018, согласно которой ОППХ «Каменка» продало ФИО1 1/3 долю жилого дома №12 полезной площадью 30 кв.м, в том числе жилой площадью 30 кв.м, находящегося в адрес. адрес.

Согласно ч.3 ст.21 Закона о регистрации необходимые для осуществления государственной регистрации прав документы в форме документов на бумажном носителе, выражающие содержание сделки, являющейся основанием для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения права и обременения недвижимого имущества, а также иные необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы в форме документов на бумажном носителе (за исключением актов органов государственной власти, актов органов местного самоуправления, а также судебных актов, установивших права на недвижимое имущество) представляются в экземпляре- подлиннике. Такие документы с отметкой об их переводе в форму электронного образа документа (за исключением случаев, установленных законом) возвращаются заявителю после завершения процедуры осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав вместе с иными подлежащими выдаче документами.

Вместе с тем, в материалы дела административным истцом не представлен оригинал/дубликат Договора.

Дубликат - это экземпляр документа, выдаваемый взамен утраченного оригинала. Он изготавливается для того, чтобы заменить подлинник и, как правило, нумеруется. Дубликат имеет одинаковую юридическую силу с оригиналом, подменяя исходную бумагу.

Копия - это точное воспроизведение документа не обладающая юридической силой оригинала.

То есть отличие заключается в цели изготовления: дубликат призван заменить подлинник, а копия - сделать его точное воспроизведение. Поэтому дубликат имеет собственные атрибуты оригинального документа: номер, печать, серию и т.д. Копия в точности воспроизводит подлинник, поэтому данные характеристики соответствуют оригиналу.

Таким образом, правоустанавливающие документы для совершения регистрационных действий представлены административным истцом с нарушением требований ст. 21 Закона о регистрации.

Частью 1 статьи 14 Закона о регистрации, установлено, что именно заявление инициирует процесс проведения государственного кадастрового учета и государственная регистрации прав.

В соответствии с ч. 1,5 ст.21 Закона о регистрации документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в ЕГРН.

В соответствии со ст. 69 Закона о регистрации, права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (ныне утратил силу), признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН). Государственная регистрация таких прав в ЕГРН проводится по желанию их обладателей.

Ранее возникшим считается право, которое возникло до 31.01.1998, то есть до даты вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (ч. 1 ст. 69 Закона о регистрации).

Согласно представленной административным истцом с Заявлением копии Договора, настоящий договор подлежит регистрации в Роговском сельском Совете.

Вместе с тем, на представленной копии Договора отсутствует отметка о произведенной регистрации Договора Роговским сельским Советом.

Подтверждением возникновения права до введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» является регистрация договоров и других сделок в отношении недвижимого имущества, совершенных в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки в органах, наделенных соответствующими полномочиями на тот момент времени.

Если право не было зарегистрировано надлежащим образом до вступления в законную силу Федерального закона от 21.07.1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», к регистрации таких прав применяются нормы действующего законодательства.

Правоустанавливающие документы должны подтверждать возникновение права конкретного субъекта на заявленный к регистрации объект недвижимости, то есть содержать информацию, позволяющую идентифицировать субъект права, вид права (если иное не установлено законом) и объект права.

Таким образом, имеются противоречия в заявленных административным истцом регистрационных действиях и представленных на государственную регистрацию документах.

Кроме того, согласно Договору площадь объекта недвижимости составляет 30 кв.м, в то время как Вы ходатайствуете о государственной регистрации ранее возникшего права собственности в отношении объекта недвижимости площадью 76,2 кв.м.

В настоящее время в ЕГРН содержатся сведения об объекте недвижимости - здании (жилой дом) с кадастровым номером 50:27:0000000:2810 площадью 76,2 кв.м, расположенном по адресу: адрес, адрес.

В соответствии с п. 49 ч. 1 ст. 26 Закона о регистрации осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем документах, и сведениями ЕГРН о таком объекте недвижимости (за исключением случаев, если вносятся изменения в указанные сведения ЕГРН о таком объекте недвижимости).

Документы, подтверждающие основания возникновения и наличия права собственности административного истца на дополнительные площади, последним административному ответчику не представлены.

25.08.2022 Управление Росреестра по Москве отказало административному истцу сообщением № КУВД-001/2022-20916906/5 в осуществлении действий по причине неустранения ранее выявленных нарушений на основании ст. 27 Закона о регистрации.

При таких обстоятельствах суд признает, что у государственного регистратора отсутствовали правовые основания для совершения регистрационных действий.

Согласно абзаца 2 пункта 1 статьи 234 ГК РФ право собственности на недвижимое и иное имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает у лица, приобретшего это имущество в силу приобретательной давности, с момента такой регистрации.

Право собственности на земельный участок признается в судебном порядке и является одним из способов защиты гражданских прав (п. 1 ст. 59 ЗК РФ, ст. 12 ГК РФ).

Пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Анализ указанных норм права позволяет сделать вывод о том, что признание ненормативного правового акта недействительным, а также незаконными решений и действий (бездействия) органов возможно при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что отсутствует совокупность условий, а именно: несоответствие обжалуемого действия закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов административного истца, в связи с чем оснований для признания решения Управления Росреестра по Москве от 25.08.2022 об государственной регистрации права незаконным не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Управлению Росреестра по Москве о признании незаконным решения об отказе государственной регистрации права– оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Троицкий районный суд адрес в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья В.В. Кармашев