УИД: 52RS0006-02-2022-000471-24
Производство № 2-1053/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 июня 2022 года г.Н.Новгород
Сормовский районный суд г.Н.Новгород в составе
председательствующего судьи Савченко Е.А.,
при секретаре Аббакумовой Н.В.,
с участием представителя истца ФИО1 Е.Ю, представителя ответчика ФИО3
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Государственному казенному учреждению Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Сормовского района города Нижнего Новгорода» о признании незаконным решения ГКУ НО УСЗН Сормовского района города Нижнего Новгорода,
Установил:
ФИО4 обратилась в суд с исковым заявлением к ГКУ НО «УСЗН Сормовского района», в котором просит признать незаконным и отменить решение Межведомственной комиссии № от 16.11.2021 года ГКУ НО «УСЗН Сормовского района», обязать ГКУ НО «УСЗН Сормовского района», устранить допущенное нарушение и выплатить истцу социальную выплату с 01.11.2021 года по 20.12.2021 года в полном объеме.
В обоснование требований ссылается на то, что между истцом и ГКУ НО «УСЗН Сормовского района», был заключен договор (социальный контракт на оказание адресной государственной социальной поддержки малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам от 14.05.2021 года). 16.11.2021 года Межведомственная комиссия № ГКУ НО «УСЗН Сормовского района», вынесла решение об отказе в продлении срока действия социального контракта. Основанием решения послужил ответ из Управления образования Администрации Канавинского района г. Н. Новгорода от 07.09.2021 года №, в котором говорится, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, был обеспечен местом в ДОО (МБДОУ «Детский сад № от 21.05.2021 года). Однако ФИО4 сразу после рождения ребенка зарегистрировалась на Госуслугах и встала на очередь в МБДОУ № «». В представленный садик № ФИО4 заявку не подавала, так как место расположения МБДОУ № находится в. 1,5 км. от места, проживания ребенка, что противоречит СанПин. Поскольку выделенное место в МБДОУ № противоречит требованиям СанПин истец была вынуждена отказаться от предложения оформить ребенка в данный садик, так как истец имеет статус матери - одиночки и не имеет возможности возить ребенка в данный садик. 09.09.2021 года ФИО4 подала заявление заведующей МБДОУ «Детский сад №» ФИО5 об отказе с объяснением причин, которая приняла заявление под роспись. На момент отказа в продлении социального контракта (16.11.2021 г.) истец находилась в очереди на получение путевки в МБДОУ, о чем за несколько дней до комиссии предупредила ГКУ НО «УСЗН Сормовского района» (отдел соцконтракта), а же попросила повторно сделать запрос в Администрацию Канавинского района в отдел образования для подтверждения. 03.12.2021 года была подана жалоба в Администрацию г. Н. Новгорода, которая в дальнейшем была перенаправлена в Министерство социальной политики. 24.12.2021 г. пришел отказ в виде формального ответа под №, в котором Министерством социальной политики также не были проверены все обстоятельства дела. А также сотрудник министерства соц. политики при разговоре по телефону разъяснил истцу, что именно ГКУ НО "УСЗН Сормовского района и способствовал определению сына истца в дальний садик МБДОУ №, что в дальнейшем и стало мотивом для отказа в продлении соц.контракта. Данным решением ГКУ НО «УСЗН Сормовского района», нарушены права и законные интересы ФИО4, она незаконно была лишена государственной социальной поддержки. Последняя выплата ФИО4 была произведена 22.10.2021 года. С 01.11.2021 по 20.12.2021 года ФИО4 была незаконно лишена государственной поддержки.
В процессе рассмотрения дела к участию в деле в качестве третьего лица было привлечено управление образования администрации Канавинского района г.Н.Новгорода.
В соответствии со ст. 39 ГПК РФ ФИО4 уточнила свои исковые требования, окончательно просит признать незаконным решение Межведомственной комиссии № от 16.11.2021 года ГКУ НО «УСЗН Сормовского района», обязать ГКУ НО «УСЗН Сормовского района», устранить допущенное нарушение и выплатить истцу социальную выплату с 22.10.2021 года по 17.12.2022 года в размере 23 000 рублей.
Представитель истца в судебном заседании требования искового заявления своей доверительницы поддержала в полном объеме с учетом уточнений.
Представитель ответчика в судебном заседании требования искового заявления не признала в полном объеме, по доводам изложенным в письменном отзыве на иск. В удовлетворении иска просила отказать.
Истец ФИО4 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.
Представитель третьего лица администрации Канавинского района г.Н.Новгорода в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
В соответствии со ст. ст. 116,167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц.
По делу установлено, что 14.05.2021 года между ГКУ НО «УСЗН Сормовского района» и ФИО4 был заключен социальный контракт на оказание адресной государственной социальной поддержки малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам сроком до 31октября 2021 года.
Решением межведомственной комиссии № ГКУ НО «УСЗН Сормовского района» от 16.11.2021 года, в продлении срока действия социального контракта с ФИО4 было отказано.
Основанием принятия решения послужил ответ из Управления образования Администрации Канавинского района г. Н. Новгорода от 07.09.2021 года №, в котором говорится, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, был обеспечен местом в ДОО (МБДОУ «Детский сад №) с 21.05.2021 года).
03.12.2021 года ФИО4 была подана жалоба в Администрацию г. Н. Новгорода, на решение межведомственной комиссии № ГКУ НО «УСЗН Сормовского района» от 16.11.2021 года.
24.12.2021 года ФИО4 был дан ответ № на жалобу из Министерства социальной политики Нижегородской области.
Также установлено, что 19.10.2021 года ФИО2 была предоставлена путевка в МБДОУ « Детский сад №», от которой ФИО4 отказалась 09.11.2021 года, 09.11.2021 года заявление ФИО4 было возвращено в очередь с дальнейшим зачислением в МБДОУ « Детский сада №!» 21.03.2022 года.
Обращаясь в суд с настоящим иском ФИО4 полагала, что решение комиссии об отказе в продлении социального контракта является незаконным, поскольку на момент принятия комиссией решения ребенок местом в дошкольном учреждении обеспечен не был.
Разрешая требования, суд исходит из следующего:
Государственная социальная помощь оказывается в целях поддержания уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации; адресного использования бюджетных средств; усиления адресности социальной поддержки нуждающихся граждан; создания необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества социальных услуг; снижения уровня социального неравенства; повышения доходов населения (статья 3 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи").
Согласно статье 2 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" законодательство о государственной социальной помощи состоит из Федерального закона "О прожиточном минимуме в Российской Федерации", настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 5 указанного Федерального закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, и иным категориям граждан, предусмотренным настоящим Федеральным законом, в соответствии с целями, установленными настоящим Федеральным законом, а также разрабатывают и реализуют государственные региональные программы оказания гражданам, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, социальных пособий и субсидий.
Порядок оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта в Нижегородской области утвержден Постановлением Правительства Нижегородской области от 12.02.2004 N 27 "О социальной поддержке малоимущих семей или малоимущих одиноко проживающих граждан" (далее Порядок).
Согласно п. 5 Порядка государственная социальная помощь на основании социального контракта предоставляется оказывается малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума по Нижегородской области по основным социально-демографическим группам населения, установленной постановлением Правительства Нижегородской области (далее - малоимущие граждане), из числа:
- семей в лице незанятого гражданина трудоспособного возраста или одиноко проживающих незанятых граждан трудоспособного возраста, имеющих мотивацию к трудовой деятельности и желающих улучшить свое материальное положение путем реализации мероприятий по поиску работы. В рамках указанного мероприятия государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается в приоритетном порядке гражданам, проживающим в семьях с детьми. Социальный контракт, направленный на реализацию указанного мероприятия, с одним и тем же гражданином заключается не чаще одного раза в год;
- семей в лице гражданина трудоспособного возраста или одиноко проживающих граждан трудоспособного возраста, желающих реализовать мероприятия по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности, в том числе являющихся самозанятыми, при условии соблюдения требований федеральных законов от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", от 27 ноября 2018 г. N 422-ФЗ "О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима "Налог на профессиональный доход";
- семей в лице гражданина трудоспособного возраста или одиноко проживающих граждан трудоспособного возраста, которые находятся в трудной жизненной ситуации, из числа: осуществляющих уход за близкими н/л родственниками, признанными в установленном порядке инвалидами в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы; семей индивидуальных предпринимателей (не имеющих наемных работников) в лице гражданина трудоспособного возраста или самозанятых граждан в лице гражданина трудоспособного возраста, зарегистрированных в качестве налогоплательщиков специального налогового режима "Налог на профессиональный доход", деятельность которых вынужденно приостановлена в соответствии с Указом Губернатора Нижегородской области от 13 марта 2020 г. N 27 "О введении режима повышенной готовности", в случаях, если такие индивидуальные предприниматели и самозанятые граждане не получают меры поддержки, предусмотренные Указом Губернатора Нижегородской области от 7 апреля 2020 г. N 53 "О мерах поддержки организаций и лиц, пострадавших от распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", в целях удовлетворения текущих потребностей в приобретении товаров первой необходимости, одежды, обуви, лекарственных препаратов, товаров для ведения личного подсобного хозяйства, в лечении, профилактическом медицинском осмотре, в целях стимулирования ведения здорового образа жизни, а также для обеспечения потребности семей в товарах и услугах дошкольного и школьного образования. В рамках указанного мероприятия государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается в приоритетном порядке гражданам, проживающим в семьях с детьми.
(в ред. постановления Правительства Нижегородской области от 12.11.2021 N 1017)
К числу трудоспособного населения относятся лица в возрасте от 16 лет и до достижения возраста, дающего право на страховую пенсию по старости в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
К числу незанятых граждан относятся трудоспособные граждане, за исключением являющихся занятыми в соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации".
Согласно, Приказа Минтруда России от 03.08.2021 N 536 "Методические рекомендации по оказанию государственной социальной помощи на основании социального контракта":
6. Социальный контракт заключается на следующий период:
по основному мероприятию "осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации" - не более чем на 6 месяцев.
Программа социальной адаптации разрабатывается на срок действия социального контракта.
7. Конечными результатами оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта являются:….
г) по основному мероприятию "осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации":
преодоление гражданином (семьей гражданина) трудной жизненной ситуации по истечении срока действия социального контракта.
35. Социальный контракт между гражданином и органом социальной защиты населения может заключаться неоднократно. Необходимость заключения с гражданином следующего социального контракта, в том числе по иному направлению, определяется органом социальной защиты населения самостоятельно и зависит от достижения (недостижения) предусмотренного пунктом 7 настоящих Методических рекомендаций конечного результата предыдущего социального контракта.
39. С целью реализации основных мероприятий орган социальной защиты населения, исходя из условий жизни гражданина (семьи гражданина), оказывает содействие в получении гражданином иных видов поддержки, в том числе в:
в) направлении н/л членов семьи гражданина в дошкольную образовательную организацию;
40. В программу социальной адаптации могут быть внесены изменения по взаимному согласию получателя государственной социальной помощи на основании социального контракта и органа социальной защиты населения.
Решение о внесении изменений в программу социальной адаптации или о продлении срока действия социального контракта принимается на заседании межведомственной комиссии в течение 5 рабочих дней с момента внесения куратором соответствующих предложений.
Согласно, Приказа Минтруда России от 03.08.2021 N 536….., 3. Целью оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта является повышение качества жизни малоимущих граждан за счет собственных активных действий по получению постоянных самостоятельных источников дохода в денежной форме, позволяющих преодолеть трудную жизненную ситуацию и улучшить материальное положение заявителя (семьи заявителя).
Как установлено материалами дела, по истечении срока действия социального контракта решением межведомственной комиссии № ГКУ НО «УСЗН Сормовского района» от 16.11.2021 года, в продлении срока действия социального контракта с ФИО4 было отказано.
Основанием принятия решения послужил ответ из Управления образования Администрации Канавинского района г. Н. Новгорода от 07.09.2021 года №, в котором говорится, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, был обеспечен местом в ДОО (МБДОУ «Детский сад №) с 21.05.2021 года).
При принятии решения комиссия исходила из того, что установленные Приказом Минтруда России от 03.08.2021 N 536 цели достижения социального контракта были достигнуты, н/л ФИО2 место в дошкольном учреждении предоставлено Управлением образования Администрации Канавинского района города Нижнего Новгорода, от которого истец отказалась, в связи с чем оснований для продления с ФИО4 социального контракта не имеется.
При этом законодательством не предусмотрена обязанность органа местного самоуправления обеспечить место именно в избранном законным представителем ребенка дошкольном учреждении в отсутствии в нем мест при наличии возможности обеспечения местом ребенка в аналогичных и иных расположенных на территории муниципального образования детских дошкольных учреждениях с учетом конкретных особенностей развития ребенка, в связи с чем доводы стороны истца о необеспечении места в желаемом дошкольном учреждении являются несостоятельными.
Оснований не согласиться с данным решением комиссии, полагая его незаконным, у суда не имеется, принимая во внимание, что какого-либо виновного бездействия со стороны ответчика по неоказанию содействия в исполнении социального контракта от 14 мая 2021 года не имеется, а принятие решения о продлении или не продлении социального контракт является правом, а не обязанностью комиссии, исходя из достижения или не достижения целей первого контракта, который стороной ответчика исполнен в полном объеме.
При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения иска ФИО4 о признании незаконным решения Межведомственной комиссии от 16 ноября 2021 года и обязании выплатить недополученную социальную помощь в размере 23 000 рублей, не имеется.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении иска ФИО4 к Государственному казенному учреждению Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Сормовского района города Нижнего Новгорода» о признании незаконным решения Межведомственной комиссии от 16 ноября 2021 года и обязании выплатить недополученную социальную помощь в размере 23 000 рублей, отказать.
Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Сормовский районный суд г.Н.Новгорода в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий: Е.А.Савченко