Дело №2а-618/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
п. Адамовка 26 октября 2022 года
Адамовский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Никиткиной Е.А.,
при секретаре судебного заседания Зайцевой И.И.,
с участием административных истцов ФИО1, заместителя прокурора Адамовского района Оренбургской области Депутатова А.А. и помощника прокурора Аминовой А.А.,
представителя ответчика Государственного казенного учреждения «Центр занятости населения Адамовского района» ФИО2,
представителя заинтересованного лица Ордена Ленина СПК «Комсомольский» ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-618/2022 по административному исковому заявлению прокурора Адамовского района Оренбургской области в интересах ФИО1.И.А. к Государственному казенному учреждению «Центр занятости населения Адамовского района» о признании незаконным приказа директора Государственного казенного учреждения «Центр занятости населения Адамовского района» от 25 мая 2022 года № об отказе в признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным и обязании Государственного казенного учреждения «Центр занятости населения Адамовского района» устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения заявления ФИО1.И.А. о признании его безработным,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Адамовского района Оренбургской области в интересах ФИО1 обратился в суд с административным иском к Государственному казенному учреждению «Центр занятости населения Адамовского района», указав, что в ходе проверки исполнения ГКУ «ЦЗН Адамовского района» законодательства о занятости населения, установлено, что 16 мая 2022 года, ФИО1 через портал «Работа в России» обратился в ГКУ «ЦЗН Адамовского района» с заявлением о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы. Приказом директора ГКУ «ЦЗН Адамовского района» от 25 мая 2022 года № ФИО1 отказано в признании его безработным по причине его занятости в связи с наличием ассоциированного членства в СПК «Комсомольский». Проверкой установлено, что ФИО1 в СПК «Комсомольский» не работал, личное трудовое участие в деятельности последнего не принимал, следовательно, имея в наличии имущественный пай, не преследовал цель осуществлять экономическую деятельность, направленную на получение дохода, а потому, с точки зрения Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № «О занятости населения в Российской Федерации» (далее - Закон о занятости), не может рассматриваться как занятый человек. Кроме того, исходя из буквального смысла абз. 5 ст. 23 Закона о занятости, безработными не могут быть граждане, являющиеся членами производственных кооперативов, об ассоциированном членстве в данной правовой норме речи не идет. Согласно информации, представленной председателем СПК «Комсомольский», ФИО1 является ассоциированным членом СПК и имеет имущественный пай (46 акций). На основании изложенного, в соответствии с абз. 5 ст. 23 Закона о занятости, ФИО1 не относится к категории занятых граждан, в связи с чем, имеет право на получение пособия по безработице, а приказ директора ГКУ «ЦЗН Адамовского района» является незаконным и подлежит отмене.
В связи с указанными обстоятельствами, просил признать незаконным приказ директора ГКУ «ЦЗН Адамовского района» от 25 мая 2022 года № об отказе в признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным и обязать ГКУ «ЦЗН Адамовского района» признать ФИО1 безработным.
В ходе рассмотрения дела прокурор Гумеров М.Ю. уточнил исковые требования, просил признать незаконным приказ директора ГКУ «ЦЗН Адамовского района» от 25 мая 2022 года № об отказе в признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным и обязать ГКУ «ЦЗН Адамовского района» устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения заявления ФИО1.И.А. о признании его безработным.
В судебном заседании административные истцы ФИО1 и заместитель прокурора Адамовского района Депутатов А.А. административные исковые требования поддержали и просили их удовлетворить.
Представитель административного ответчика - Государственного казенного учреждения «Центр занятости населения Адамовского района» ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных требований, просила отказать в их удовлетворении в полном объеме по основаниям, изложенным в отзыве на административное исковое заявление.
Представитель заинтересованного лица – Ордена Ленина СПК «Комсомольский» ФИО3, оставила вопрос об удовлетворении административных исковых требований на усмотрение суда.
Представитель заинтересованного лица – Министерства труда и занятости населения Оренбургской области в судебном заседании участия не принимал, о дате, месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, в письменном отзыве на исковое заявление, полагал решение центра занятости населения от 25.05.2022 законным и обоснованным.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица.
Выслушав доводы административных истцов, а также представителей административного ответчика и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Реализуя данное право, Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации в ч. 1 ст. 4 и ст. 218 устанавливает, что заинтересованные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях предусмотренных законодательством.
Конституция Российской Федерации, провозглашая целью политики Российской Федерации как правового демократического государства с социально ориентированной рыночной экономикой создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 1, часть 1; статья 7, часть 1), предоставляет гражданам право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (статья 37, часть 1), а также право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (статья 34, часть 1).
Реализуя эти конституционные права, каждый может распорядиться своими способностями и имуществом разными способами, к числу которых, в частности, относятся наемный труд, осуществляемый по свободно избранному роду деятельности и профессии на основании трудового договора, заключаемого с работодателем, а также самостоятельная экономическая деятельность, осуществляемая индивидуально или совместно с другими лицами на основе свободного выбора ее сферы, в частности, путем создания коммерческой организации как формы коллективного предпринимательства.
Реализация гражданином своих способностей и имущества каждым из перечисленных способов влечет для него определенные юридические последствия, обусловленные правовым статусом, характерным для субъекта того или иного вида общественно полезной деятельности. Такой правовой статус формируется федеральным законодателем посредством включения в него специального набора прав, обязанностей, государственных гарантий их реализации и мер ответственности, исходя из существа данной деятельности, ее целевой направленности и фактического положения лица в порождаемых этой деятельностью отношениях.
В соответствии с конституционным принципом свободы экономической деятельности (статья 8, часть 1, Конституции Российской Федерации) граждане, реализуя право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (статья 34, часть 1, Конституции Российской Федерации), могут самостоятельно определять сферу этой деятельности и осуществлять ее как непосредственно, так и путем создания организации, в том числе коммерческой, либо участия в ней единолично или совместно с другими гражданами и юридическими лицами.
Реализуя данное право, закрепленное в части 1 статьи 34 Конституции Российской Федерации, граждане вправе определять сферу этой деятельности и осуществлять соответствующую деятельность в индивидуальном порядке либо совместно с другими лицами путем участия в хозяйственном обществе, товариществе или производственном кооперативе, то есть путем создания коммерческой организации как формы коллективного предпринимательства, самостоятельно выбирать экономическую стратегию развития бизнеса, использовать свое имущество с учетом установленных Конституцией Российской Федерации гарантий права собственности (ч. 3 ст. 35).
Особенности создания и деятельности сельскохозяйственных кооперативов (производственных, перерабатывающих, обслуживающих сельскохозяйственных производителей) определяются Федеральным законом от 08.12.1995 № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» (далее – Закон о сельскохозяйственной кооперации).
Согласно п. 1 ст. 3 Закона о сельскохозяйственной кооперации, сельскохозяйственным производственным кооперативом признается сельскохозяйственный кооператив, созданный гражданами для совместной деятельности по производству, переработке и сбыту сельскохозяйственной продукции, а также для выполнения иной, не запрещенной законом деятельности, основанной на личном трудовом участии членов кооператива.
Статья 1 Закона о сельскохозяйственной кооперации определяет, в частности, что член кооператива – это принимающее личное трудовое участие в деятельности производственного кооператива физическое лицо либо принимающее участие в хозяйственной деятельности потребительского кооператива физическое или юридическое лицо, удовлетворяющие требованиям данного Федерального закона и устава кооператива, внесшие паевой взнос в установленных уставом кооператива размере и порядке, принятые в кооператив с правом голоса и несущие по обязательствам кооператива субсидиарную ответственность (абзац четвертый); ассоциированный член кооператива – это физическое или юридическое лицо, внесшее паевой взнос, по которому оно получает дивиденды, несущее риск убытков, связанных с деятельностью кооператива, в пределах стоимости своего паевого взноса и имеющее право голоса в кооперативе с учетом ограничений, установленных данным Федеральным законом и уставом кооператива (абзац пятый); паевой взнос – это имущественный взнос члена кооператива или ассоциированного члена кооператива в паевой фонд кооператива деньгами, земельными участками, земельными и имущественными долями либо иным имуществом или имущественными правами, имеющими денежную оценку; паевой взнос члена кооператива может быть обязательным и дополнительным (абз. 9).
В соответствии с п. 1 ст. 13 Закона о сельскохозяйственной кооперации членами производственного кооператива могут быть граждане Российской Федерации, достигшие возраста 16 лет, признающие устав производственного кооператива и принимающие личное трудовое участие в его деятельности. Работа в производственном кооперативе для его членов является основной.
Пунктом 2 ст. 14 вышеуказанного Закона предусмотрено, что ассоциированными членами кооператива могут быть внесшие паевой взнос в кооператив юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности и граждане.
Гражданин или юридическое лицо, изъявившие желание вступить в кооператив в качестве ассоциированных членов, подают в правление кооператива заявление с просьбой о приеме в ассоциированные члены кооператива. Решение правления кооператива о приеме ассоциированного члена кооператива подлежит утверждению наблюдательным советом кооператива (п. 3 ст. 14 Закона о сельскохозяйственной кооперации).
Статьей 18 Закона о сельскохозяйственной кооперации предусмотрено, что выходящему члену кооператива после окончания финансового года и утверждения бухгалтерского баланса кооператива, если иное не установлено уставом кооператива, должна быть выплачена стоимость его паевого взноса или выдано имущество, соответствующее его паевому взносу.
В соответствии с положениями ст. 36 Закона о сельскохозяйственной кооперации прибыль кооператива, определяемая по данным бухгалтерской (финансовой) отчетности и остающаяся после уплаты налогов, сборов и обязательных платежей, распределяется следующим образом: на погашение просроченных долгов; в резервный фонд и предусмотренные уставом кооператива иные неделимые фонды; на выплату причитающихся по дополнительным паевым взносам членов и паевым взносам ассоциированных членов кооператива дивидендов и премирование членов кооператива и его работников, общая сумма которых не должна превышать 30 процентов от прибыли кооператива, подлежащей распределению; на кооперативные выплаты. Кооперативные выплаты между членами производственного кооператива распределяются пропорционально оплате их труда в кооперативе за год, между членами потребительского кооператива - пропорционально доле их участия в хозяйственной деятельности кооператива.
Согласно преамбуле Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее – Закон о занятости населения) настоящий Закон определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы.
В соответствии с положениями п. 1 ст. 3 Закона о занятости населения безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.
Безработными не могут быть признаны граждане, перечисленные в статье 2 настоящего Закона (п. 3 ст. 3 Закона о занятости населения), в том числе, согласно абзаца 5 статьи 2 и пункта 3 статьи 3 - граждане, выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, авторским договорам, являющиеся членами производственных кооперативов (артелей); граждане, представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными.
Материалам дела подтверждено, что 14 мая 2022 года ФИО1 в соответствии с приказом Министерства труда и занятости населения Оренбургской области от 14 апреля 2020 года № 88 «Об утверждении временных правил предоставления государственной услуги по содействию гражданам в поиске подходящей работы» в дистанционной форме обратился в Учреждение с заявлением о предоставлении ему государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы по форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 8 апреля 2020 № 460 «Об утверждении Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными», прикрепив к заявлению электронные образы необходимых документов.
На основании приказа директора Учреждения от 25 мая 2022 года № ФИО1 отказано в признании безработным, в связи с тем, что он занятый гражданин; установлено, что право на повторное обращение для решения вопроса о признании его безработным наступает с 25.06.2022.
Суд находит отказ в признании ФИО1 безработным - формальным, не учитывающим положения статей 7 и 39 Конституции Российской Федерации, гарантирующих меры социальной защиты, а также положения статей 1, 3 и 6 Закона о занятости населения, которые обеспечивают правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы.
Как следует из ответа председателя Ордена Ленина СПК «Комсомольский» ФИО4 от 17.05.2022, ФИО1 является ассоциированным членом СПК «Комсомольский» и имеет имущественный пай (46 акций).
Согласно Уставу Ордена Ленина СПК «Комсомольский», ассоциированный член кооператива не обязан участвовать в хозяйственной деятельности кооператива или принимать в деятельности кооператива личное трудовое участие (часть 8 главы 6 Устава). Данное положение Устава согласуется со статьей 1 Закона о сельскохозяйственной кооперации о том, что в отличии от ассоциированного члена кооператива, член кооператива – это принимающее личное трудовое участие в деятельности производственного кооператива физическое лицо либо принимающее участие в хозяйственной деятельности потребительского кооператива физическое или юридическое лицо, удовлетворяющие требованиям данного Федерального закона и устава кооператива, внесшие паевой взнос в установленных уставом кооператива размере и порядке, принятые в кооператив с правом голоса и несущие по обязательствам кооператива субсидиарную ответственность.
Как следует из ответа председателя Ордена Ленина СПК «Комсомольский» ФИО4 на запрос директора Учреждения от 30 июля 2020 года суда в рамках гражданского дела №, ФИО1 является членом СПК «Комсомольский», т.е. имеет имущественный пай. Учредителем СПК «Комсомольский» ФИО1 не является.
Согласно ответа председателя Ордена Ленина СПК «Комсомольский» ФИО4 на запрос суда от 10 марта 2021 года по делу №, ФИО1 в период 2020 года личного трудового участия либо участия в хозяйственной деятельности СПК «Комсомольский» не принимал, был принят в кооператив с правом голоса и внёс паевой взнос в установленном Уставом порядке в размере 3 рубля 60 копеек. ФИО1 несёт субсидиарную ответственность по обязательствам кооператива, в 2020 году получал дивиденды за 2019 год в сумме 1 445 рублей, несёт риск убытков, связанных с деятельностью кооператива, в пределах стоимости своего паевого взноса, который составляет 165 рублей 60 копеек.
Как следует из справок СПК «Комсомольский» от 10 марта 2021 года и трудовой книжки ФИО1, он в период с 5 августа 2004 года по 23 апреля 2018 года работал слесарем автогаража в Ордена Ленина СПК «Комсомольский», с 24 апреля 2018 года в СПК «Комсомольский» не работает. Согласно указанным справкам, ФИО1 является ассоциированным членом СПК «Комсомольский» и получил в 2020 году дивиденды на имущественный пай за 2019 год в сумме 1 445 руб.
Как следует из материалов дела, на день обращения с заявлением о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы, то есть 14 мая 2022 года, ФИО1 в СПК «Комсомольский» не работал, таким образом, личное трудовое участие в деятельности СПК «Комсомольский» не принимал, следовательно, имея в наличии имущественный пай, не преследовал цель осуществлять экономическую деятельность, направленную на получение регулярного дохода, а потому с точки зрения Закона о занятости населения в Российской Федерации не может рассматриваться как занятый гражданин.
Кроме того, согласно абзацу 5 статьи 2 и части 3 статьи 3 Закона о занятости населения безработными не могут быть признаны, в том числе, граждане, выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, авторским договорам, являющиеся членами производственных кооперативов (артелей), граждане, представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными.
Исходя из буквального смысла абзаца 5 статьи 2 Закона о занятости населения безработными не могут быть признаны граждане, являющиеся членами производственных кооперативов, вместе с тем, Законом не предусмотрено, что безработными не могут быть признаны граждане, являющиеся ассоциированными членами таких кооперативов.
Прекратив с 23 апреля 2018 года трудовую деятельность в Ордена Ленина СПК «Комсомольский», ФИО1 прекратил свое членство в указанном кооперативе в понимании абзаца 3 статьи 1 Закона о сельскохозяйственной кооперации и автоматически продолжил ассоциированное членство в понимании абзаца 4 статьи 1 Закона о сельскохозяйственной кооперации, поскольку перестал принимать личное трудовое участие в деятельности кооператива, являющееся обязательным условием для членства в кооперативе, в том числе, учитывая, что работа в производственном кооперативе для его членов является основной (п. 1 ст. 13 Закона о сельскохозяйственной кооперации), но при этом, в собственности ФИО1 продолжал оставаться имущественный пай в виде 46 акций СПК «Комсомольский», возможный доход от которых не позволяет отнести ФИО1 к числу занятых по смыслу Закона о занятости населения и с учетом вышеизложенных положений закона. Каких либо обязательных заявлений и решений для перехода из членов кооператива в ассоциированные члены кооператива законом не предусмотрено.
Стороны в судебном заседании не оспаривали, что ФИО1 является ассоциированным членом производственного кооператива, представитель заинтересованного лица Ордена Ленина СПК «Комсомольский» ФИО3 в судебном заседании данное обстоятельство подтвердила.
С учётом изложенного, суд приходит к выводу, что в соответствии с абзацем 5 статьи 2 Закона о занятости населения ФИО1 на день обращения в Учреждение не относился к категории занятых граждан, в связи с чем, имел право на признание его безработным.
Наличие сведений о выплате ФИО1 от СПК «Комсомольский» разовой денежной суммы за 2019 год в размере 1 445 рублей само по себе не свидетельствует об осуществлении административным истцом оплачиваемой деятельности и получении трудового дохода.
Причиной отказа в признании ФИО1 безработным явилось то, что он, по мнению Учреждения, занятый гражданин, иных причин отказа приказ Учреждения и уведомление о принятом решении не содержат, в связи с чем, доводы представителя ответчика ФИО2 о том, что ФИО1 не мог быть признан безработным также в связи с предоставлением недостоверных сведений согласно подписанной им декларации, в которой не сообщил информацию об участии в СПК «Комсомольский», тем самым предоставил о себе недостоверные сведения, является необоснованным, поскольку данное обстоятельство согласно спорному приказу не являлось причиной для отказа в признании ФИО1 безработным.
При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление прокурора Адамовского района Оренбургской области в интересах ФИО1 является обоснованным и подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ:
административное исковое заявление прокурора Адамовского района Оренбургской области в интересах ФИО1.И.А. удовлетворить.
Признать незаконным приказ директора Государственного казенного учреждения «Центр занятости населения Адамовского района» от 25 мая 2022 года № об отказе в признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным.
Обязать Государственное казенное учреждение «Центр занятости населения Адамовского района» устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения заявления ФИО1.И.А. о признании его безработным.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Адамовский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение изготовлено в окончательной форме 31 октября 2022 года.
Судья Е.А. Никиткина