Дело № 2-1261/23 18 мая 2023 года

УИД: 78RS0019-01-2022-001201-37

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Приморский районный суд Санкт-Петербурга

В составе: председательствующего судьи Масленниковой Л.О.

При ведении протокола помощником судьи Лебедевой Е.А.

Рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга об обязании предварительно согласовать предоставление в собственность земельного участка и обязании организовать выполнение кадастровых работ

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Приморский районный суд Санкт-Петербурга с иском к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга, в котором просила обязать КИО Санкт-Петербурга предварительно согласовать предоставление в собственность земельного участка с условным номер ЗУ1 площадью 18 кв. м., находящегося на кадастровом плане территории с кадастровым номером № в границах указанных характерных точках, об обязании организовать выполнении кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, схемой расположения земельного участка с условным номером ЗУ1 площадью 18 кв.м., находящимся на кадастровом плане территории с кадастровым номером № в границах указанных характерных точках

В обосновании своих требований она указывала на то, что 20 января 1975 года Исполкомом Ленгорсовета принято решение № 22, которым предусмотрено выделение автолюбителям в пользование земельных участков для постройки индивидуальных гаражей из земель Ждановского районного Совета ВДОАМ.

В 1978 году ее на выделенном земельном участке по адресу: <адрес> ВОА ПО - 5 «Альбатрос» возведен железобетонный гараж длинно 6 и шириной 3 м., в сентябре 1983 года между нею и Ждановским советом ВДОАМ заключен договор о праве временного пользования землей. Согласно п. 2 договора земельный участок предоставлялся для использования его под помещение индивидуального гаража № секция 3 для личной автомашины.

14 декабря 2021 года ФИО1 обратилась в КИО Санкт-Петербурга с заявлением о предварительном согласовании предоставления ей в собственность земельного участка площадью 18 кв. м., на котором расположен гараж, письмом от 21 декабря 2021 года в удовлетворении заявления отказано со ссылкой на Постановление Правительства Санкт-Петербурга № 137от 09 февраля 2010 года, которым определена территория производственной зоны «Северо-западная» и утвержден проект планировки и проект межевания территории.

Истица считает отказ незаконным, поскольку земельный участок полностью соответствует критериям, установленным действующим законодательством, для признания за нею права собственности.

Представитель истицы по доверенности ФИО2, он же представитель 3-го лица ГПК «Альбатрос» в суд явился, исковые требования поддержал.

Представитель ответчика – КИО Санкт-Петербурга по доверенности ФИО3 в суд явилась, поддержала ранее подданные отзывы на исковое заявление ( л.д. 71-75; 115-118), представила дополнительный отзыв на иск и пояснила суду, что оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Представитель ответчика пояснила, что обязать КИО Санкт-Петербурга, как орган исполнительной власти, совершить какие-либо действия в отношении истицы возможно только в случае признания акта, Изданного КИО Санкт-Петербурга, недействительным, решения (действия, бездействия) незаконными, если будет доказано, что они противоречат закону или нарушают права и законные интересы гражданина.

Как пояснила представитель ответчика, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности предоставляются по основаниям, указанным ч.1 ст. 39.1 ЗК РФ.

Продажа земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст. 39.3 ЗК РФ.

Перечень случаев предоставления гражданину ( юридическому лицу) земельного участка, находящегося в государстванной или муниципальной собственности в собственность бесплатно, установлены ст. 39.5 ЗК РФ. Данный перечень является закрытым.

В соответствии с положениями п. 2 ст. 3.7 Федерального закона № 137 –ФЗ « О введении в действие Земельного кодекса РФ» до 01 сентября 2026 года гражданину, использующему гараж, являющийся объектом капитального строительства (объектом недвижимости) и возведенным до введения в действие Градостроительного кодекса РФ, предоставлено право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка, находящегося в государственной собственности, на котором расположен гараж. Право собственности на объект капитального строительства подлежит обязательной государственной регистрации. Приказами КЗРиЗ, КУГИ и ГУИОН от 26 марта 1996 года № 46/26 « О порядке оформления сделок с гаражами» устанавливался порядок государственного учета гаражей, а также определялся вид объектов – движимое или недвижимое имущество. Согласно представленного удостоверения, выданного истице, на гараж № гараж истицы является временным объектом, в не объектом недвижимости. Сведений об отводе земельного участка для создания объекта недвижимости, о выдаче разрешения на строительство объектов недвижимости и приемки объектов недвижимости государственной приемочной комиссией не имеется в материалах дела.

Кроме того, в отношении территории, в границах которой расположен земельный участок, постановлением Правительства от 09 февраля 2010 года № 137 « Об утверждении проекта планировки с проектом межевания территории производственной зоны «Северо-западная» в Приморском районе» утвержден проект планировки с проектом межевания территории. Согласно материалах планировки и межевания земельного участка по адресу: Санкт-Петербург, <адрес> ( в границах которого расположен земельный участок, на который истица заявляет требования), расположен в границах формируемых земельных участков с функциональным назначением «Объект транспортной инфраструктуры- многоэтажный гараж».

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд не усматривает оснований для удовлетворения иска в силу следующего.

Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность (п. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации).

При этом основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемых из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Так, исходя из п. 1 названной статьи, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Закрепленный в ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации перечень случаев предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно является закрытым.

Согласно пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации

В п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Исключительность заявленного права состоит в том, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приобретение земельного участка, занятого соответствующим объектом недвижимости.

По смыслу вышеприведённых норм, подлежащих применению с учётом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением ( ст. 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Из материалов дела следует, что истицей возведен железобетонный гараж на земельном участке площадью 18 кв. м. по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>. Данный земельный участок расположен в границах земельного участка выделенного 20 января 1975 года Исполкомом Ленинградского городского совета ВДОАМ для размещения индивидуальных гаражей.

08 сентября 1983 года между истицей и Ждановским районным советом ВДОАМ заключен договор о праве временного пользования землей (л.д. 16-17). Согласно договора, истице предоставлялся во временное пользование земельный участок площадью 18 кв. м. КГС -5 « Альбатрос» (п.1). Земельный участок предоставлялся для использовании е под размещение индивидуального гаража № секция 3. также истица представила в суд удостоверение на гараж (временное сооружение), в котором указан учетный (инвентарный) номер № ( л.д. 14-15).

Таким образом, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что спорный земельный участок предоставлен истице на основании решения КИО Санкт-Петербурга (его предшественниками) о предоставлении земельного участка бесплатно, или за плату. В представленном договоре от 08 сентября 1983 года отсутствуют условия относительно предоставления земельного участка как собственнику объекта недвижимости. Напротив, содержание договора говорит о том, что земельный участок предоставляется во временное пользование для размещения гаража. Кадастровый учет данного земельного участка не осуществлялся, сведения о земельном участка площадью 18 кв. м. в Едином государственном реестре недвижимости отсутствую, равно как и сведения о кадастровом учете гаража №.

В нарушении положений ст. 56 ГПК РФ истицей не представлено доказательств того, что спорный гараж является объектом капитального строительства.

Критерии отнесения имущества к недвижимому определены ст. 130 ГК РФ, в силу абзаца 1 п.1 которой к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр, и все, что прочно связано с землей, т.е. объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершённого строительства. Объекты, по своим техническим характеристикам не подпадающие под понятие недвижимого имущества, относятся к временным сооружениям.

В п.10 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ объект капитального строительства обозначен как здание, строение, сооружение, объекты, строительство которого незавершенно, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и др.). Право на использование объекта капитального строительства возникает после ввода объект в эксплуатацию. ( ст. 55 ГрК РФ).

В связи с тем. что права собственности или иные права на недвижимое имущество в соответствии с положениями ГК РФ подлежат государственной регистрации, то основаниями для государственной регистрации капитальных гаражей согласно рекомендации Нотариальной палаты Санкт-Петербурга и Городского управления инвентаризации и оценки недвижимости Санкт-Петербурга от 13 августа 1998 года « По вопросу оформления сделок и государственного чета гаражей на территории Санкт-Петербурга», кроме того являются: соблюдение разрешительного порядка возведения гаражей, установленного строительным законодательством и правилами застройки Ленинграда, в частности наличие согласования и утвержденного проекта, разрешения на строительство работ, наличие акта приёмки объекта в эксплуатацию, свидетельствующего о соблюдении градостроительных и строительных норм и правил.

Таким образом, для признания гаража объектом недвижимости необходимо наличие отвода земельного участка непосредственно под строительство капитального гаража, соблюдение разрешительного порядка возведение гаража, наличие акта приемки объекта в эксплуатацию, свидетельствующего о соблюдении градостроительных и строительных норм и правил.

Указанные документы в материалах дела отсутствуют. Доказательств того, что спорный гараж создавался как объект недвижимости, на земельном участке, отведенном именно для возведения объекта недвижимости, не имеется.

В ходе рассмотрения дела, судом проведена судебная строительно-техническая экспертиза. Согласно заключению экспертизы №/ОЗС от ДД.ММ.ГГГГ сооружение – гараж <данные изъяты>, расположенный на земельном участка по адресу: № является сооружением капитального строительства ( л.д. 145-165).

Однако данное заключение не может служить основанием для удовлетворения иска, поскольку заключение носит нарушение процессуального характера - в заключении отсутствует подпись эксперт а о предупреждении его об уголовной ответственности ( лист 2 заключения). Из заключения не возможно определить на основании каких норм и правил экспертом сделан данный вывод. В заключении отсутствует техническая часть ( расчеты, результаты проверочных и обмерных работ).

Так же эксперт не дал оценки того, что в материалы дела представлено удостоверение, в котором указано на то, что спорный гараж- временный объект.

Ходатайства о назначении повторяй экспертизы представитель истицы не заявлял, а вызов эксперта, суд счел нецелесообразным. В связи с чем в вызове эксперта в судебное заседание представителю истицы было отказано.

Кроме того, в соответствии с положениями подпункта 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В материалы дела представлены, подтверждающие то обстоятельство, что в отношении территории, в границах которой расположен земельный участком, Постановлением Правительства от 09 февраля 2010 года № 137 «Об утверждении проекта планировки с проектом межевания территории производственной зоны «Северо-западная» в Приморском районе» утвержден проект планировки с проектом межевания территории ( ППиПМ). Согласно материалах планировки и межевания земельного участка по адресу: Санкт-Петербург, <адрес> кадастровым номером № (в границах которого расположен земельный участок, на который истица заявляет требования), расположен в границах формируемых земельных участков с функциональным назначением «Объект транспортной инфраструктуры- многоэтажный гараж. Кроме того, данными ППиПМ образование земельного участка в испрашиваемых границах не предусмотрено.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения исковых требований не имеется, истице следует отказать в удовлетворении иска в полном объеме.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга об обязании предварительно согласовать предоставление в собственность земельного участка с условным номер ЗУ1 площадью 18 кв. м., находящегося на кадастровом плане территории с кадастровым номером № в границах указанных характерных точках, об обязании организовать выполнении кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, схемой расположения земельного участка с условным номером ЗУ1 площадью 18 кв.м., находящимся на кадастровом плане территории с кадастровым номером № в границах указанных характерных точках – отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через суд, принявший решение.

Судья: подпись.

Решение в окончательной форме изготовлено 31 июля 2023 года.