Дело № 2а-5753/2023
(УИД 43RS0001-01-2023-008136-89)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 ноября 2023 года г.Киров
Ленинский районный суд города Кирова в составе судьи Бородиной Н.А.,
при секретаре Буториной К.П.,
с участием
административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-5753/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к заместителю руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области, заместителю главного государственного санитарного врача по Кировской области ФИО3 о признании незаконными действий (бездействия) и взыскании компенсации морального вреда,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 (далее – ФИО1, административный истец) обратился в суд с административным иском к заместителю руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области (далее – Управление Роспотребнадзора), заместителю главного государственного санитарного врача по Кировской области ФИО3 (далее – должностное лицо) о признании незаконными действий (бездействия), нарушающих право на получение достоверной и своевременной информации об угрозе жизни и здоровью, выразившихся в подписании постановления от 30.08.2023 № 2 «О проведении профилактических прививок против гриппа в предэпидемический период 2023 – 2024 года на территории Кировской области» (далее – Постановление №2), взыскании компенсации морального вреда.
В обоснование указано, что граждане в соответствии с Конституцией РФ и ФЗ № 52 имеют право на получение достоверной и своевременной информации о факторах, способствующих сохранению здоровья или оказывающих на него вредное влияние, включая информацию о санитарно-эпидемиологическом благополучии района проживания; должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязаны своевременно и в полной мере исполнять предусмотренные статьями 50, 51 ФЗ № 52 полномочия на предупреждение, обнаружение и пресечение нарушения санитарного законодательства, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения; обязаны информировать население о санитарно-эпидемиологической обстановке и о принимаемых мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения; обязаны соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы граждан (ст.52 ФЗ №52). 30.08.2023 Врио главного государственного санитарного врача по Кировской области ФИО3 подписала Постановление №2 «О проведении профилактических прививок против гриппа в предэпидемический период 2023-2024 года на территории Кировской области». Профилактические прививки проводятся гражданам в соответствии с законодательством Российской Федерации для предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний (ст.35 ФЗ №52), а также СанПиН 3.3686-21 «Санитарные правила и нормы Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.21 №4. Полагает, что ст. 51 ФЗ № 52 не наделяет полномочиями административного ответчика издавать постановления о проведении профилактических прививок против гриппа, в том числе в предэпидемический период, и устанавливать сроки вакцинации; поэтому, исказив и предоставив недостоверную информацию, ФИО3 в Постановлении №2 нарушила законное право административного истца на получение достоверной информации о факторах, способствующих сохранению здоровья или оказывающих на него вредное влияние, включая информацию о санитарно-эпидемиологическом благополучии. Указывает, что в п.2 Постановления №2 ФИО3 рекомендует обеспечить проведение прививочной компании против гриппа с охватом до 60% от численности совокупного населения; при этом, Постановление №2 не является федеральным законом; административный ответчик ограничил государственную гарантию доступности бесплатных профилактических прививок для 40% населения Кировской области; ФИО3 не имеет полномочий устанавливать размер финансового обеспечения по реализации мер в целях предупреждения, ограничения распространения и ликвидации инфекционных болезней; действие административного ответчика нарушает законодательство и обладает признаками злоупотребления полномочиями. Также полагает, что административный ответчик требованием в п.3.2 Постановления №2, подстрекает руководителей образовательных учреждений к сбору персональных данных, составляющих «врачебную тайну»; возложила функцию контроля на Министра образования Кировской области, поэтому нарушила обязанность по соблюдению законных прав и интересов граждан, поскольку законодательство не предусматривает обязательность граждан предоставлять персональные данные работодателю, данное действие ограничивает право граждан на частную жизнь. ФИО3 в п.3.2 рекомендует Министру образования Кировской области обеспечить постоянный контроль за организацией и проведением иммунопрофилактики, но административный ответчик не имеет полномочий возлагать государственный контроль (надзор) на органы местного самоуправления.
Указывает, что в п.4 Постановления №2 ФИО3 рекомендует обеспечить в срок до 01.12.2023 выполнение плана профилактических прививок, в п.12 требует обеспечения еженедельной информации о ходе прививочной кампании, тем самым ФИО3 установила перечень органов исполнительной власти и организаций по осуществлению контроля за прививочной кампанией и нарушила обязанность по исполнению в полной мере полномочий и соблюдению законных прав и интересов граждан, ограничив законное право административного истца на частную жизнь и получение достоверной информации об угрозе жизни и здоровью. Считает, что действия административного ответчика в Постановлении № 2 обладают признаками злоупотребления должностными полномочиями; позднее опубликование Постановления № 2 ограничивает законное право административного истца на получение своевременной информации об угрозах жизни и здоровья.
Протокольным определением от 01.11.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство здравоохранения Кировской области.
Управление Роспотребнадзора в письменном отзыве на административное исковое заявление, изложив мотивированную позицию, просит отказать ФИО1 в удовлетворении заявленных требований.
Министерство здравоохранения Кировской области заявило ходатайство о рассмотрении дела без участия своих представителей.
В судебном заседании ФИО1 поддержал административные исковые требования в полном объеме; представитель административного ответчика ФИО2 административные исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении иска в полном объеме; полагает, что оспариваемое Постановление № 2 является законным, принято в пределах компетенции, в соответствии с требованиями действующего законодательства; правовая основа указана во вводной части; указала, что для признания действия, бездействия, решения органа незаконным необходима совокупность двух условий: незаконность и нарушение прав истца, доказательств наличия совокупности оснований для удовлетворения иска не представлено, из имеющихся документов не усматривается; в указанных рекомендациях органам субъекта выполнить те или иные действия, превышения полномочий не имеется; Управлением Роспотребнадзора проведен анализ эпидобстановки, кроме того, постановление принято после принятия постановления федеральной службы № 9 и после того, как в регион поступила вакцина. Также обратила внимание суда, что Постановление № 2 права заявителя не нарушает; по доводам о раскрытии персональных данных при сборе информации, пояснила, что данные по заболеваемости гриппом идут в виде цифровых показателей и сведения, которые анализируются; сравниваются с показателями предыдущих лет, в результате видно рост или снижение заболеваемости, никаких персональных данных в предоставляемой информации нет.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации, статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными действия (бездействия) должностных лиц необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
По настоящему делу судом установлено, что Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 21.06.2023 № 9 «О мероприятиях по профилактике гриппа, острых респираторных вирусных инфекций и новой коронавирусной инфекции (COV1D-19) в эпидемическом сезоне 2023 – 2024 годов» определено, что необходимо обеспечить население вакцинацией против гриппа с охватом до 60% от численности населения субъекта Российской Федерации, в том числе не менее 75% - лиц, относящихся к группам риска, определенных национальным календарем профилактических прививок, утвержденным приказом Минздрава России от 06.12.2021 N 1122н (зарегистрирован Минюстом России 20.12.2021, регистрационный N 66435) (далее - Национальный календарь), а также лиц, работающих в организациях птицеводства, свиноводства, сотрудников зоопарков, имеющих контакт с птицей, свиньями, и лиц, осуществляющих разведение домашней птицы, свиней для реализации населению (пункт 1.1).
Приказом от 11.07.2023 № 283-о в связи с нахождением руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ФИО4 временное исполнение обязанностей руководителя возложены на ФИО3 – заместителя руководителя Управления.
30.08.2023 врио главного государственного санитарного врача по Кировской области ФИО3 подписано Постановление № 2 «О проведении профилактических прививок против гриппа в предэпидемический период 2023 – 2024 года на территории Кировской области», в котором содержатся сведения о эпидемическом сезоне 2022-2023 года на территории Кировской области в соответствии с данными государственного доклада «О состоянии санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Российской Федерации в 2022 году», а именно: эпидемический подъем заболеваемости гриппом зарегистрирован с декабря 2022 года с пиком заболеваемости в январе 2023 года, указано на оптимальные сроки вакцинации против гриппа - это сентябрь-ноябрь.
Группы риска, указанные в Постановлении № 2 соответствуют группам риска, указанным в приказе М3 РФ № 1122н и Постановлении Главного государственного санитарного врача РФ от 21.06.2023 N 9 "О приятиях по профилактике гриппа, острых респираторных вирусных инфекций и новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в эпидемическом сезоне 2023 - 2024 годов". В соответствии с действующим санитарным законодательством вакцинацией за счет средств федерального бюджета должны быть охвачены граждане групп риска.
Поставка вакцины против гриппа в регионы осуществляется в соответствии с заключенными Министерством здравоохранения Российской Федерации с дарственными контактами на поставку вакцины. Объемы планируемой к поставке в году за счет федерального бюджета вакцины против гриппа позволяет привить 45,7% совокупного населения области.
В Постановлении № 2 содержатся рекомендации Правительству Кировской области, министерствам и ведомствам, а также организациям и индивидуальным предпринимателям по организации вакцинации против гриппа.
В соответствии с частью 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы сохранения и укрепления общественного здоровья, осуществления мер по борьбе с эпидемиями находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (пункты «ж», «з»).
Осуществление санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и мероприятий по предупреждению и раннему выявлению заболеваний, в том числе предупреждению социально значимых заболеваний и борьбе с ними являются приоритетными способами обеспечения профилактики в сфере охраны здоровья, что относится к основным принципам охраны здоровья, обеспечиваемым государством (пункт 8 статьи 4, пункты 2 и 3 статьи 12 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).
Согласно частям 1, 3 статьи 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.
Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 Федерального закона N 52-ФЗ.
В подпункте 6 части 1 статьи 51 Федерального закона N 52-ФЗ установлено, что главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, выносить мотивированные постановления о проведении профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям.
Правовые основы государственной политики в области иммунопрофилактики инфекционных болезней, осуществляемой в целях охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации, определены Федеральным законом от 17 сентября 1998 года № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» (далее - Федеральный закон № 157-ФЗ).
Государственная политика в области иммунопрофилактики направлена на предупреждение, ограничение распространения и ликвидацию инфекционных болезней (часть 1 статьи 5 Федерального закона № 157-ФЗ).
Статьями 8 и 10 Федерального закона № 157-ФЗ определены случаи обязательности проведения профилактических прививок.
В соответствии с п. 2698, п. 2699 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» (далее - СанПиН 3.3686-21) специфическая профилактика гриппа осуществляется в соответствии с национальным календарем профилактических прививок и инструкциями по применению медицинских иммунобиологических препаратов.
Перечень категорий граждан, подлежащих вакцинации против гриппа утвержден Приказом Минздрава России от 06.12.2021 N 1122н «Об утверждении национального календаря профилактических прививок, календаря профилактических прививок эпидемическим показаниям и порядка проведения профилактических прививок» (далее - приказ М3 РФ № 1122н).
В первую очередь вакцинации против гриппа в предэпидемический период подлежат лица, относящиеся к категории высокого риска заболевания гриппом и неблагоприятных осложнений при заболевании, к которым относятся: лица старше 60 прежде всего проживающие в учреждениях социального обеспечения; лица, страдай: заболеваниями эндокринной системы (диабет), нарушениями обмена веществ (ожирение) болезнями системы кровообращения (гипертоническая болезнь, ишемическая болезнь сердца), хроническими заболеваниями дыхательной системы (хронический бронхит, бронхиальная астма), хроническими заболеваниями печени и почек; женщины во 2-м м триместре беременности (только инактивированными вакцинами); лица, часто болеющие острыми респираторными вирусными заболеваниями; дети старше 6 месяцев, посещающие дошкольные образовательные организации и (или) находящиеся в организациях с постоянным пребыванием (детские дома, дома ребенка); школьники, студенты; медицинские работники; работники сферы обслуживания, транспорта, учебных заведений и других людей с многочисленными производственными контактами; детей, получающих аспиринотерапию; воинские контингенты.
В соответствии с п. 2684 СанПиН 3.3686-21 обязанность осуществлять закупки гриппозных вакцин для иммунизации населения, не относящегося к группам риска, определенным национальным календарем профилактических прививок, возложена на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны здоровья граждан, медицинские организации в соответствии с п. 2685 СанПиН 3.3686-21 обеспечивают проведение массовой предсезонной иммунизации против - населения из групп риска, определенных национальным календарем профилактических прививок.
Учитывая приведенные положения нормативно-правового регулирования, исходя из буквального толкования оспариваемого постановления, суд приходит к выводу, что Постановление № 2 принято уполномоченным должностным лицом в рамках его компетенции, мотивировано, содержит анализ эпидемиологической ситуации по заболеваемости гриппом; не ограничивает граждан на получении вакцинации против гриппа, в том числе за счет средств федерального бюджета.
Согласно пп. 7 п. 5 ст. 19 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ « Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» пациент имеет право на защиту сведений, составляющих врачебную тайну, то есть на защиту своей персональной информации.
Врачебную тайну составляют сведения о факте обращения гражданина оказанием медпомощи, состоянии его здоровья и диагнозе, иные сведения, полученные при его медобследовании и лечении (п. 1 ст. 13 Федерального закона от 21.11.2011 N 32 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).
Если информация не соответствует перечисленным критериям, то к врачебной тайне она не относится.
Нарушение врачебной тайны - это умышленное или неосторожное разглашение информации, составляющей врачебную тайну, хотя бы одному лицу (например, в частной беседе или при небрежном хранении документации).
В п. 4 ст. 13 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» содержится исчерпывающий перечень оснований, по которым допускается предоставление сведений, составляющих врачебную тайну, без согласия гражданина или его законного представителя (в том числе и при угрозе распространения инфекционных заболеваний, массовых отравлений и поражений).
При этом, направление работодателем списков сотрудников в медицинские учреждения для организации вакцинации и далее получение от них данных о прохождении ими вакцинации против гриппа, не является нарушением врачебной тайны.
Кроме того, Министерством образования по Кировской области данные о количестве привитых против гриппа в Управление Роспотребнадзора по Кировской области направляются обезличенными, т.е., в виде цифровых показателей.
Сведений о том, что при направлении в Управление Роспотребнадзора данных о количестве привитых против гриппа была раскрыта информация, содержащая персональные данные или врачебную тайну, административным истцом не представлено.
Доводы ФИО1 о превышении полномочий, подстрекательстве к сбору персональных данных, составляющих врачебную тайну, нарушении права граждан на частную жизнь, несостоятельны, поскольку не подтверждаются материалами дела; оснований для направления административного дела в следственные органы, по смыслу положения ч. 4 ст. 200 КАС РФ, не имеется.
Напротив, в нарушение процессуальной обязанности административного истца, установленной в ч. 9 и ч. 11 статьи 226, статье 62 КАС РФ, ФИО1 не доказаны обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав.
Относительно заявленного требования о взыскании компенсации морального вреда в размере 1 000 000 рублей судом учтено следующее.
Согласно статье 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред (статья 151 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Для наступления ответственности по статье 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации суду необходимо установить наличие состава правонарушения, включающего наступление вреда, противоправность поведения причинителя вреда, причинно-следственную связь между противоправным поведением причинителя вреда и наступлением вреда, а также вину причинителя вреда.
Доказательств причинения административному истцу физических или нравственных страданий, действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, со стороны государственных органов и их должностных лиц, ФИО1 не представлено.
В ходе рассмотрения административного дела совокупности двух обязательных условий для признания незаконными действий (бездействия) должностного лица: несоответствие действий, решений требованиям законодательства и нарушение в результате этих действий, решений прав и законных интересов административного истца – судом не установлено.
Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд не находит законных оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным постановления врио главного государственного санитарного врача по Кировской области ФИО3 от 30.08.2023 № 2 «О проведении профилактических прививок против гриппа в предэпидемический период 2023 – 2024 года на территории Кировской области», направлении материалов дела в следственные органы, взыскании компенсации морального вреда в размере 1 000 000 (один миллион) рублей ФИО1 отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Ленинский районный суд г. Кирова в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Н.А. Бородина
Мотивированное решение суда составлено 08 декабря 2023 года.
Судья Н.А. Бородина