Дело 2а-187/2023

УИД № 10RS0003-01-2023-000328-79

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 августа 2023 года г. Кемь

Кемский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Хольшева А.Н., при секретаре Леськовой В.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Кемского муниципального района Республики Карелия об оспаривании нормативно-правового акта,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Кемского муниципального района Республики Карелия об отмене постановления администрации Кемского муниципального района Республики Карелия № 17 от 17 января 2023 «Об установлении платы за содержание жилого помещения».

Свои требования истец обосновала тем, что 17 января 2023 года администрацией Кемского муниципального района Республики Карелия издано постановление № 17 «Об установлении платы за содержание жилого помещения». При вынесении данного решение администрация нарушила порядок внесения проекта муниципального правового акта. В самом постановлении отсутствуют ссылки на Устав Кемского муниципального района, Устав Кемского городского поселения, постановление № 632 от 12 июля 2019г. Уставами Кемского муниципального района и Кемского городского поселения не предусмотрено право администрации Кемского муниципального района решать вопросы местного значения в части установления размера платы за содержание жилого помещения. Кроме того в органах местного самоуправления Кемского района Республики Карелия отсутствует регламент (порядок) определения размера платы за содержание жилого помещения. Администрация Кемского муниципального района не привлекла истицу к обсуждению вопроса о повышении размера платы за содержание жилого помещения

Определением Кемского городского суда Республики Карелия от 17.04.2023 в качестве заинтересованного лица для участия в деле привлечено общество с ограниченной ответственностью «Наш город».

Определением Кемского городского суда Республики Карелия от 05.06.2023 в качестве заинтересованного лица привлечен Совет Кемского городского поселения.

Определением Кемского городского суда Республики Карелия от 24.07.2023 в качестве заинтересованного лица для участия в деле привлечено Министерство национальной и региональной политики Республики Карелия.

Определением Кемского городского суда Республики Карелия от 15.08.2023 в качестве заинтересованного лица для участия в деле привлечен Государственный комитет Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору.

Истец в судебном заседании настаивала на удовлетворении своих требований.

Администрация Кемского муниципального района Республики Карелия в суд своего представителя не направила, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом. В отзыве, представитель ответчика, просил рассмотреть иск без его участия, в удовлетворении иска отказать ввиду отсутствия нарушений законодательства при принятии оспариваемого решения.

Представитель Общества с ограниченной ответственностью «Наш город» ФИО2 в удовлетворении иска просила отказать в связи с обоснованностью принятого Администрацией постановления.

Совет Кемского городского поселения Республики Карелия в суд своего представителя не направил, в отзыве глава Кемского городского поселения в иске просила отказать. Указала, что в силу положения частей 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.2.2. распоряжения главы администрации Кемского муниципального района от 12.04.2007 за № 101-р «Об утверждении регламента работы Администрации Кемского муниципального района Республики Карелия», администрация Кемского муниципального района имела право разработать муниципальный правовой акт «Об установлении платы за содержание жилого помещения» и установить эту плату. В федеральном и региональном законодательстве нет утвержденной формы составления постановлений (распоряжений) утверждаемых органом местного самоуправления, в связи с чем, довод ФИО1 об отсутствии в постановлении администрации Кемского муниципального района от 17.01.2023 № 17 ссылки на Устав Кемского муниципального района, Устав Кемского городского поселения не обоснован.

Министерство национальной и региональной политики Республики Карелия в суд своего представителя не направило о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом. В отзыве указало, что постановление администрации Кемского муниципального района от 17.01.2023 № 17 «Об установлении платы за содержание жилого помещения» принято в установленной законом форме правового акта надлежащим образом и подписано надлежащим должностным лицом.

Государственный Комитет Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору в суд своего представителя не направил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В отзыве представитель заинтересованного лица указал, что в соответствии со ст. 162, ч. 4 ст. 158 Жилищного кодекса Российской Федерации и п.3.3, 2.1 методических рекомендаций утвержденных приказом Минстроя России от 06.04.2018 № 213/пр, орган местного самоуправления выбирает наиболее подходящий тип благоустройства исходя из утвержденного перечня типов многоквартирных домов и принимает решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений в соответствии с утвержденным размером платы за содержание жилого помещения для такого типа многоквартирных домов (Письмо Минстроя России от 19.08.2019 № 30151-СН/04 «Об определении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме»). Тем не менее в силу п. 1.2 настоящие Методические рекомендации не являются обязательными к применению органами местного самоуправления при установлении размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, а также при определении предельных индексов изменения размера платы.

Заслушав административного истца, представителя заинтересованного лица, прокурора полагавшего правильным отказать в удовлетворении административного иска, изучив письменные материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником <...>.

Решением общего собрания собственников помещений в данном многоквартирном доме, оформленным протоколом от 02 августа 2012 года избран способ управления домом, с 01 августа 2012 управляющей организацией избрано ООО «Управляющая компания-Салтыков». ООО «Наш город» является правопреемником указанной управляющей компании на основании разделительного баланса от 22 января 2013года.

Постановлением администрации Кемского муниципального района от 12.07.2019 № 623 «Об установлении размера платы за содержание жилого помещения» был установлен с 01.09.2019 года размер платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения.

Названное постановление относительно размера платы не обжаловалось. С 2019 года индексация размера платы за содержание жилого помещения не проводилась.

Собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения.

Постановлением администрации Кемского муниципального района Республики Карелия № 17 от 17.01.2023 «Об установлении размера платы за содержание жилого помещения» с 01.02.2023 установлен размер платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, расположенных на территории Кемского городского поселения, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения в размере, согласно приложению к настоящему постановлению.

Административный истец не согласна с названным постановлением, просит его отменить по вышеназванным основаниям, ставит под сомнение, что оспариваемый документ является нормативно правовым актом.

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации нормативный правовой акт-это акт общего действия, адресованный неопределенному кругу лиц, рассчитанный на многократное применение, который содержит конкретизирующие нормативные предписания, общие правила и является официальным государственным предписанием, обязательным для исполнения (постановление от 17.11.1997 № 17-П и от 31.03.2015 № 6-П).

В п.2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативно правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» содержатся разъяснения, что признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом; наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. Так, следует учитывать, что акт может являться обязательным для неопределенного круга лиц, в частности, в случаях, когда он издается в целях установления правового режима конкретного объекта публичного права (например, правовой акт об установлении границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, об установлении границ зон с особыми условиями использования территории, решение о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд, об утверждении генеральных планов поселений, городских округов, схем территориального планирования муниципальных районов, субъектов Российской Федерации, двух и более субъектов Российской Федерации, Российской Федерации).

Таким образом, оспариваемое постановление администрации Кемского муниципального района от 17.01.2023 № 17 «Об установлении платы за содержание жилого помещения» отвечает приведенным выше признакам нормативного правового акта, в связи с чем, требование административного истца подлежит рассмотрению в порядке главы 21 КАС РФ.

В соответствии со ст. 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а так же лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с частью 7 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта, суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении и выясняет обстоятельства указанные в части 8 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с частью 8 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие; в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в законную силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшее оспариваемый нормативный правовой акт.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований, органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативно правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Правоотношения, возникающие в сфере внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги относятся к предмету регулирования жилищного законодательства (пункт 11 части 1 статьи 4 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 7 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления могут принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные правоотношения, в пределах своих полномочий в соответствии с названным кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городских поселений относятся обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а так же иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с п. 6 части 1 ст. 6 Устава муниципального образования Кемское городское поселение к вопросам местного значения поселения относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с п. 9 части 1 ст. 7 Устава муниципального образования Кемское городское поселение, к полномочиям органов местного самоуправления поселения относятся иные полномочия в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», настоящим Уставом.

В соответствии с положениями части 4 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления, в частности, отнесено, с учетом методических рекомендаций, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правового регулирования в сфере жилищно коммунального хозяйства, установление размера платы за содержание жилого помещения, если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении такого размера.

Такие методические рекомендации по установлению размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, а также по установлению порядка определения предельных индексов изменения размера такой платы утверждены приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 06.04.2018 № 213/пр.

В соответствии с пунктом 1.2 настоящие методические рекомендации не являются обязательными к применению органами местного самоуправления при установлении размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, а также при определении предельных индексов изменения размера такой платы.

В то же время в силу положений п. 3.1, п.3.2, п.3.3 методических рекомендаций размер платы за содержание жилого помещения (в соответствии с п.2 части 1 ст. 154 Жилищного кодекса Российской Федерации) рекомендуется определять как сумму платы за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме и за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме. Определение размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме рекомендуется осуществлять исходя из минимального перечня без включения в нее платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме рекомендуется определять по типам многоквартирных домов.

В соответствии с п. 3.6 методических рекомендаций плату за содержание жилого помещения в многоквартирном доме рекомендуется устанавливать на срок не более трех лет с возможностью проведения ее ежегодной индексации с учетом индекса потребительских цен на текущий год, установленного Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации (индекс потребительских цен). Размер платы рекомендуется определять в рублях на 1 квадратный метр помещения(жилого, нежилого) в многоквартирном доме в месяц.

По общему правилу плата за содержание жилого помещения входит в структуру платы за жилое помещение и включает в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (пункт 1 части 2 статьи 154 Жилищного кодекса РФ), названная плата устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органами местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Согласно части 6 статьи 43 Закона № 131-ФЗ глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральным законом, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации.

В силу положений статьи 22 Устава муниципального образования Кемское городское поселение администрация Кемского городского поселения (исполнительно-распорядительный орган Кемского городского поселения) не образуется. Исполнение полномочий администрации поселения возложено на администрацию Кемского муниципального района.

Согласно пп.4 части 1 ст. 36 Устава муниципального образования Кемское городское поселение к компетенции администрации Кемского муниципального района относится в том числе осуществление иных полномочий, не отнесенных к компетенции представительного органа Поселения, иных органов местного самоуправления Поселения.

Согласно части 8 статьи 36 Устава Кемского муниципального района глава администрация Кемского муниципального района в пределах своей компетенции осуществляет полномочия по изданию постановлений Администрации Кемского муниципального района по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Кемского муниципального района федеральными законами и законами Республики Карелия, по вопросам связанным с исполнением полномочий администрации Кемского городского поселения, возложенных на Администрацию Кемского муниципального района, а так же распоряжения Администрации Кемского муниципального района по вопросам организации ее деятельности.

В соответствии со статьей 47 Закона № 131-ФЗ муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации (ч.1).

Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании (ч.2).

В силу части 17 статьи 7 Устава Кемского муниципального района муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает Кемский муниципальный район, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования) в общественно политической газете Кемского района «Советское Беломорье» или в информационном бюллетене органов местного самоуправления Кемского муниципального района.

Проекты постановлений и распоряжений главы Администрации разрабатываются структурными подразделениями администрации или организациями, деятельность которых находится в ведении администрации, на основании поручений и указаний главы администрации или его заместителей, во исполнение нормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации и Республики Карелия, а также по инициативе самих подразделений администрации и организаций (п. 2.2 распоряжение главы администрации Кемского муниципального района от 12.04.2007 за № 101-р «Об утверждении регламента работы Администрации Кемского муниципального района Республики Карелия» (далее Регламент).

Проект постановления или распоряжения главы администрации должны содержать четко и кратко изложенную суть вопроса, по которому издается документ, предусматривать конкретные меры по разрешению ситуации, определять основные сроки их исполнения, должностных лиц, ответственных за исполнение намеченных мер, устанавливать контроль (п.2.6 Регламента).

При ссылке, в необходимых случаях, на закон или иной нормативный правовой акт указываются: номер статьи, название закона или акта, наименование принявшего, издавшего или утвердившего его органа, дата принятия (издания, утверждения) и номер закона или иного нормативного акта (п.2.8 Регламента)

В силу пункта 2.15 Регламента проекты постановлений или распоряжений должны быть согласованы в справке (листе) согласования со структурными подразделениями администрации, должностными лицами и организациями, которые в соответствии с их компетенцией имеют непосредственное отношение к вопросам, содержащимся в постановлении или распоряжении. Последовательность визирования проектов постановлений и распоряжений определена пунктом 2.16 Регламента.

Проект, имеющий все необходимые согласования, предусмотренные настоящим регламентом, со справкой (листом) согласования, а также необходимыми приложениями передается в юридический отдел. Юридический отдел осуществляет в трехдневный срок правовую экспертизу проекта на предмет его соответствия законодательству, требованиям юридической техники, а так же лингвистическую экспертизу проекта на предмет соответствия его текста нормам современного русского языка. Если в результате правовой экспертизы в проекте не выявлено противоречий действующему законодательству, начальник юридического отдела визирует проект, который затем передается в организационный отдел для внесения на рассмотрение главы Администрации.(п.2.27, 2.28, 2.31 Регламента).

После выполнения требований по согласованию и визированию проект передается в организационный отдел, где проверяется соответствие текста проекта требованиям Инструкции по делопроизводству. Проекты постановления и распоряжений главы Администрации, оформленные с нарушением положений настоящего Регламента, могут быть возвращены организационным отделом исполнителям на доработку (п. 2.37 Регламента).

Распоряжения и постановления подписываются главой Администрации или должностным лицом, исполняющим его обязанности (п 2.39 Регламента).

В соответствии с пунктом 2.12 Положения об отделе жилищно-коммунального администрации Кемского муниципального района, утвержденного распоряжением администрации Кемского муниципального района от 08.04.2015 № 35а-р обеспечение проживающих в Кемском городском поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а так же иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством находится в компетенции отдела жилищно коммунального хозяйства администрации Кемского муниципального района.

В силу пункта 2 раздела 2 должностной инструкции ведущего специалиста отдела жилищно-коммунального хозяйства, утвержденной распоряжением администрации Кемского муниципального района от 09.06.2018 № 172-р, к его должностным обязанностям, в том числе относится осуществление разработки проектов правовых актов по вопросам деятельности отдела.

Приведенные нормативные положения Жилищного кодекса Российской Федерации, Законов Российской Федерации, Уставов Кемского муниципального района и муниципального образования Кемское городское поселение, регламента, подтверждают право администрации Кемского муниципального района Республики Карелия на вынесение постановления об установлении платы за содержание жилого помещения в отношении тех многоквартирных домов, собственники помещений которых на общем собрании не приняли решение по этому вопросу. Положений о том, что такого рода нормативно правовой акт должен выноситься представительным органом местного самоуправления-Советом поселения (ст.25) или главой Поселения (ст.32) Устав муниципального образования Кемское городское поселение не содержит.

Оспариваемое постановление разработано структурным подразделением администрации по направлению деятельности. Непосредственно разработку постановления осуществлял специалист структурного подразделения в соответствии с должностными обязанностями. Оспариваемое постановление прошло согласование и экспертизу в соответствии с регламентом. Форма и вид документа соответствует предъявляемым требованиям.

Постановление соответствует Уставу муниципального образования Кемское городское поселение и нормативно правовым актам имеющим большую юридическую силу.

Оспариваемое постановление было опубликовано в общественно политической газете Кемского района «Советское Беломорье» за номером 02(9300) от 19.01.2023года и согласно сведениям Министерства национальной и региональной политики включено в регистр муниципальных правовых актов. Вступило в законную силу с момента указанного в самом постановлении, то есть с 01.02.2023.

В силу действующих нормативно-правовых актов, регламента при подготовке, согласовании и издании спорного постановления, администрация не обязана была привлекать истца для обсуждения вопроса о повышении размера платы за содержание жилого помещения. Принятие названного постановления не обязывает орган местного самоуправления организовывать публичные слушания в соответствии со ст. 28 Федерального закона № 131-ФЗ.

Исходя из изложенного, суд не находит оснований для признания оспариваемого нормативно-правового акта недействительным по основаниям указанным в п.2,3 части 8 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Довод истца о том, что в постановлении отсутствуют ссылки на Уставы Кемского муниципального района и Кемского городского поселения, постановление № 623 от 12.07.2019 не является основанием для признания оспариваемого постановления незаконным, поскольку федеральным либо региональным законодательством не утверждены обязательные формы постановлений (распоряжений) выносимых органами местного самоуправления. Кроме того в названном законодательстве не содержится императивных норм предписывающих при издании постановления об установлении платы за содержание жилого помещения в отношении тех многоквартирных домов, собственники помещений которых на общем собрании не приняли решение по этому вопросу ссылаться на Устав поселения, района и иные нормативные акты.

Вопреки утверждению истца законодательно не закреплена обязанность органа местного самоуправления разрабатывать порядок (регламент) определения размера платы за содержание жилого помещения применительно к методическим рекомендациям Минстроя от 06.04.2018г. Как следует из содержания самих методических рекомендаций, они не являются обязательными для применения органами местного самоуправления.

Рекомендации утверждены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в пределах компетенции, не являются нормативно правовым актом, не направлены на урегулирование общественных отношений либо изменение или прекращение существующих правоотношений, в них отсутствуют правовые нормы обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение.

В любом случае при рассмотрении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не вправе вторгаться в компетенцию органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих. Если принятие тех или иных актов законом не урегулировано, то суд не может обсуждать эти вопросы с точки зрения целесообразности и своих представлений о том, как следовало бы поступить. Действуя таким образом, он невольно будет подменять собой другую ветвь власти, решать не правовые, а текущие вопросы.

С учетом изложенного суд не вправе подменять орган местного самоуправления в оценке решений входящих в его компетенцию и давать юридическую оценку этим решениям с точки зрения их правильности. Суд лишь вправе проверить соблюдение процедуры принятия постановления органом местного самоуправления.

Судом должен исследоваться также вопрос о том, имеются ли в данной ситуации у органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих пределы усмотрения или есть императивное предписание правовой нормы, имеющей большую юридическую силу. Если речь идет о возможности усмотрения, то необходимо выяснить, не вышли ли те или иные действия или решения за рамки такого усмотрения вопреки закону.

Таких нарушений судом по настоящему делу не установлено. Установленный администрацией тариф разумен, не превышает средних показателей по Республике, увеличен в рамках среднего значения индексации потребительских цен и не нарушает прав административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 об отмене постановления администрации Кемского муниципального района Республики Карелия от 17 января 2023 года № 17 «Об установлении платы за содержание жилого помещения» -отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Кемский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: А.Н. Хольшев

Мотивированное решение в соответствии со ст. 177 КАС РФ

составлено 31 августа 2023года.