Решение по делу № 2А-6461/2024 от 22.01.2025 - об оспаривании решения призывной комиссии городского округа г.Дзержинск и Володарского района Нижегородской области.

Решение в окончательной форме принято 22 января 2025 года

Дело №

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Дзержинск 15 января 2025 года

Дзержинский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи: Буциной И.Б.,

при помощнике ФИО1

с участием административного истца ФИО2, представителя ФКУ «Военный комиссариат Нижегородской области» ФИО3, заинтересованного лица врача-терапевта Военного комиссариата городского округа г.Дзержинск и Володарского района ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к призывной комиссии городского округа г.Дзержинск и Володарского района, призывной комиссии Нижегородской области, Военному комиссариату городского округа г.Дзержинск и Володарского района, ФКУ «Военный комиссариат Нижегородской области» об оспаривании решения призывной комиссии городского округа г.Дзержинск и Володарского района Нижегородской области

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с настоящим административным иском, мотивируя свои требования тем, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на основании решения Призывной комиссии Военного комиссариата городского округа г. Дзержинск и Володарского района от ДД.ММ.ГГГГ. был призван на военную службу в ВС РФ. При этом ему была присвоена категория годности «Б-3». В соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 года №565, данная категория годности означает «годен к военной службе с незначительными ограничениями».

Административный истец считает данное решение незаконным, поскольку при прохождении мероприятий по призыву, в ходе медицинского освидетельствования им были озвучены врачу жалобы на здоровье, а также медицинские документы, в соответствии с которыми у административного истца ФИО2

У ФИО2 имеются признаки непризывного заболевания: <данные изъяты> предусмотренного п.А ст.42 Расписания болезней

Однако, врачами призывной комиссии принято незаконное решение.

Административный истец просит суд признать незаконным:

- решение Призывной комиссии Военного комиссариата городского округа г. Дзержинск и Володарского района от ДД.ММ.ГГГГ

Административный истец ФИО2 в судебном заседание исковые требования поддержал в полном объеме, указал, что у него есть заболевание по медицинским документам –<данные изъяты> который предполагает выставление категории годности к военной службе «Д»-не годен к военной службе.

Представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Нижегородской области» ФИО3 в судебном заседании с иском не согласилась, пояснила, что ФИО2 установлена категория годности правильно.

Заинтересованное лицо врач-терапевт Военного комиссариата городского округа г.Дзержинск и Володарского района ФИО4 в судебном заседании с исковыми требованиями истца не согласился, указал, что комиссия врачей Военного комиссариата городского округа г.Дзержинск и Володарского района исследовав медицинские документы и самого истца ФИО2 пришел к выводу, что у призывника ФИО2 болезни сердца в легкой степени, вопреки утверждениям истца, у него сердечной недостаточности не выявлено, в выписном эпикризе, поэтому его заболевание подходит под категорию годности к военной службе «Б». Указание в диагнозе врачей на <данные изъяты> нельзя трактовать узко, это общее понятие, под которое подпадает множество нарушений ритма. Данная тахикардия входит в синдром слабости синусового узла –это сердечная недостаточность в легкой степени, а значит правильно установлена категория «Б»

Представитель административного ответчика Военного комиссариата городского округа город Дзержинск и Володарского района Нижегородской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд полагает возможным дело рассмотреть в отсутствие неявившихся участников процесса.

В соответствии с ч. 1,2 ст. 46 Конституции Российской Федерации, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ч.1 ст.218 КАС РФ предоставляет гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ, если данным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействия) не могут быть признаны незаконными.

Согласно ст. 59 Конституции РФ гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом, защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает: воинский учёт; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

Согласно ст. 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на Призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: - о призыве на военную службу; - о направлении на альтернативную гражданскую службу; - о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; - об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; - об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Решение Призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в установленный законодательством Российской Федерации срок со дня получения гражданином копии указанного решения в Призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации или в суд.

Согласно ст. 5.1. Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» граждане при постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в военные образовательные учреждения профессионального образования, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинского учреждения) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты.

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию указанных выше граждан, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования данных граждан определяется Положением о военно-врачебной экспертизе.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе.

Согласно Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013г. №565 под медицинским освидетельствованием понимаются изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования в целях определения их годности к военной службе (службе в органах), обучению (службе) по отдельным военно-учетным специальностям (специальностям), решение других предусмотренных настоящим Положением вопросов с вынесением письменного заключения.

Из материалов дела следует, что ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированный по адресу <адрес> достиг призывного возраста и состоит на воинском учете в военном комиссариате городского округа г, Дзержинск Нижегородской области, заведена учетная карточка призывника.

В период осеннего призыва 2024 года при прохождении медицинского освидетельствования ФИО2 предъявлял жалобы на состояние своего здоровья, <данные изъяты>. Такие жалобы с июня 2024г., ранее по месту жительства у терапевта был выставлен диагноз <данные изъяты> Препараты постоянно не принимает. Направлен РВК для исключения <данные изъяты>, а именно поэтому был направлен в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения на обследование в ГБУЗ, НО НОКБ им. Н.И. Семашко, для уточнения заболевания, что подтверждается Медицинскими заключениями № от ДД.ММ.ГГГГ. Были проведены следующие обследования: УЗИ почек от ДД.ММ.ГГГГ, осмотр окулиста от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, вэлоэргометрия отДД.ММ.ГГГГ., дистоническая реакция на нагрузку с наклонностью к гипертензии по САД. Патологических изменений во время нагрузки не выявлено, нарушение ритма не зарегистрировано. На протяжении всего восстановительного периода регистрировалась синусовая аритмия (дыхательная); ЭКГ от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, Эхо-КГ от ДД.ММ.ГГГГ.Эхоскопически- систолическая и диастолическая функций ЛЖ не нарушены. ФЛГ от ДД.ММ.ГГГГ очаговых и инфильтративных изменений не наблюдается. АДМТ от ДД.ММ.ГГГГ АГ не выявлено. На основании проведенных исследований ФИО2 был поставлен диагноз <данные изъяты>. И было вынесено медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина. Медицинское заключение — это документ, который содержит комплексную оценку состояния здоровья пациента на основании медицинского обследования, в том числе комиссионного. Выдаётся по результатам медицинских освидетельствований, осмотров, диспансеризации, решений, принятых врачебной комиссией, а также в иных случаях, когда законодательством Российской Федерации предусматривается наличие медицинского заключения.

Находясь на дневном стационаре Терапевтического отделения ГБУЗ НО «Городская больница№7 г. Дзержинска» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ пациенту были проведены аналогичные медицинские исследования. Дополнительно выставлен диагноз <данные изъяты>. СССУ это собирательный термин. После постановки такого диагноза должно быть проведены расширенные обследования, в выписном эпикризе данные обследования не прописаны. Пациенту выдан выписной эпикриз. Выписной эпикриз — это справка определённой формы, где указана основная информация о пациенте, его заболевании, применённых методах обследования и лечения, их результатах и рекомендациях.

На основании медицинских документов и изучения материала дела призывника, решением призывной комиссией городского округа г. Дзержинск Нижегородской области ДД.ММ.ГГГГ (протокол №), ФИО2 на основании статьи 47 «б», Расписания болезней признан: годным к военной службе, с незначительными ограничениями и вынесением категории годности- «Б-3 »

Решение о категории годности «Б-3 »-годен к военной службе с незначительными ограничениями ФИО2 с диагнозом: <данные изъяты> принято комиссионно, единогласно, призывной комиссией Городского округа г. Дзержинск Нижегородской области.

В своем заключении врач руководствовался исключительно Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.072013 г. № 565 в разделе 9. Болезни системы кровообращения.

Ст. 47 п. Б имеется диагноз Нейроциркуляторная астения, для нейроциркуляторной астении характерен синдром вегетативно-сосудистых расстройств с неадекватной реакцией артериального давления на какие-либо раздражители. Нейроциркуляторную астению с гипотензивными реакциями следует отличать от физиологической гипотонии здоровых людей, которые не предъявляют никаких жалоб, сохраняют трудоспособность и способность, исполнять обязанности военной службы при показателях артериального давления 90/50 - 100/60 мм рт.ст.

К пункту б) при стойких умеренно выраженных нарушениях

При наличии вышеуказанных условий, призывник страдающий Нейроциркуляторной астенией: при стойких умеренно выраженных нарушениях может быть признан годным к военной службе.

Из предоставленных медицинских документов ФИО2, выяснено, что в стационарах г. Дзержинска на амбулаторном лечении по поводу НЦД по кардиальному типу, не наблюдался.

Ответчик не отрицает, что у ФИО2 имеется <данные изъяты>. Отсутствие эпизодов для неотложного длительного стационарного лечения позволяет применить пункт «Б» статьи 47 и признать ФИО2, годным к военной службе с незначительными ограничениями «Б-3».

Решение принято единогласно в присутствии членов призывной комиссии.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан осуществляется Федеральным законом от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Предусмотренная указанным Федеральным законом воинская обязанность (в силу положений п.1 ст.1 Федерального закона), помимо, собственно, призыва и прохождения военной службы, включает в себя также воинский учет и обязательную подготовку к военной службе.

Исходя из положений п.1 ст.5 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» военные комиссариаты осуществляют проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет и призыве на военную службу.

Согласно ст.5.1 указанного Федерального закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости – врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинской организации) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты (пункт 1).

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям:

А - годен к военной службе;

Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями;

В - ограниченно годен к военной службе;

Г - временно не годен к военной службе;

Д - не годен к военной службе (пункт 2 указанной статьи).

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года №565 (далее также – Положение).

В силу п.13 и 14 Положения организация освидетельствования возлагается при призыве граждан на военную службу - на призывную комиссию.

До начала освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования:

флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм) или результатов флюорографического (рентгенологического) обследования на цифровых носителях;

общий (клинический) анализ крови;

общий анализ мочи.

До начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят также следующие обязательные диагностические исследования:

электрокардиография в покое;

исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита «B» и «C».

Согласно п.20 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года №565, в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование.

По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.

В приложении к указанному Положению, имеются Требования к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных сил Российской Федерации, включающие в себя Расписание болезней, в соответствии со статьями которого определяется годность к военной службе граждан, в том числе, при их первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу – I графа.

Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года №663.

Как установлено п.13, 14 и 21 данного Положения, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе.

В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Решение о предназначении призывника в вид, род войск Вооруженных Сил Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы для прохождения военной службы по военно-учетным специальностям на воинских должностях принимается призывной комиссией большинством голосов на основе результатов медицинского освидетельствования, данных профессионального психологического отбора, образовательной и специальной (профессиональной) подготовки, а также предложения военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) о предварительном предназначении призывника. При этом учитывается также потребность в накоплении военных специалистов в запасе для комплектования войск по мобилизационному плану.

В соответствии с п. 4 Постановления Правительства РФ от 4 июля 2013 г. N 565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе" Военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования.

При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан в целях определения их годности к военной службе, с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.

Призывной комиссией городского округа г.Дзержинск Нижегородской области все мероприятия были проведены в полном объеме, в связи с чем призывной комиссией г.о. г. Дзержинск Нижегородской области вынесено решение (Протокол № от ДД.ММ.ГГГГ. ). о присвоении ФИО2 категории годности «Б-3»- годен к военной службе с незначительными ограничениями (Расписания болезней, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 04 июля 2013 г. № 565 «Об утверждении Положение о военно-врачебной экспертизе»).

Исследованными материалами дела подтверждено проведение медицинского освидетельствования ФИО2 необходимыми врачами-специалистами и с учетом полученных результатов исследований. Осмотр проводился врачами-специалистами в соответствии с требованиями Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года № 565, и Приказа Министра обороны Российской Федерации № 240, Минздрава Российской Федерации № 168 от 23 мая 2001 года «Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан Российской Федерации к военной службе».

Оспариваемое решение принято единогласно в правомочном составе призывной комиссии.

Гражданин, заявивший о несогласии с заключением о его годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования, вправе обжаловать такое заключение и решение призывной комиссии в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации, которая организует контрольное медицинское освидетельствование (пункт 7 статьи 28, пункт 2 статьи 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №53-ФЗ).

Кроме того, исходя из положений части 2 статьи 25, части 6 статьи 61 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», гражданин, не согласный с результатом медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы.

Согласно Положению о военно-врачебной экспертизе (утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №), при несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 574 (абзац пятый пункта 8); военный комиссар (начальник отдела военного комиссариата) при получении заключения независимой военно-врачебной экспертизы приобщает его к личному делу призывника и в рамках работы призывной комиссии направляет гражданина в соответствующую комиссию для повторного освидетельствования, если заключение независимой военно-врачебной экспертизы не совпадает по своим выводам с заключением освидетельствования гражданина, проведенного в рамках работы призывной комиссии (пункт 102).

Предписанный вышеприведенными нормативными актами порядок обжалования решения призывной комиссии, прохождения независимой военно-врачебной экспертизы и представления ее результатов военному комиссару административным истцом соблюден не был, в экспертную организацию с заявлением на производство независимой военно-врачебной экспертизы административный истец не обращался. Экспертное заключение в военный комиссариат и материалы дела представлено не было.

Правом на проведение судебной экспертизы ФИО2 также не воспользовался, о назначении экспертизы ходатайств не заявлял.

В свою очередь, административными ответчиками были представлены доказательства в подтверждение законности оспариваемого решения призывной комиссии.

Каких-либо обоснованных доводов и подтверждающих доказательств, свидетельствующих о незаконности оспариваемого решения призывной комиссии, в том числе доводов и доказательств, свидетельствующих о наличии у ФИО2 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ иных заболеваний, в материалы административного дела не предоставлено.

При таких обстоятельствах, правовых оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Учитывая изложенное, с соблюдением требований п.2 ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает необходимым в удовлетворении заявленных ФИО2 требований отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180, 219, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к призывной комиссии городского округа г.Дзержинск и Володарского района, призывной комиссии Нижегородской области, Военному комиссариату городского округа г.Дзержинск и Володарского района, ФКУ «Военный комиссариат Нижегородской области» об оспаривании решения призывной комиссии городского округа г.Дзержинск и Володарского района Нижегородской области - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Дзержинский городской суд.

Судья: п/п И.Б. Буцина

Копия верна

Судья: