№ 21-412/2023

РЕШЕНИЕ

18 июля 2023 года г. Оренбург

Судья Оренбургского областного суда Пересыпкина Т.И., при секретаре Лексиковой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника юридического лица Нестеренко Ю.А., на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) от 4 августа 2022 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 23 декабря 2022 года, вынесенные по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.1, ст. 8.5, ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Оренбург Водоканал»,

установил:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от 4 августа 2022 года № общество с ограниченной ответственностью «Оренбург Водоканал» (далее – ООО «Оренбург Водоканал», общество) признано виновным в совершении административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.1, ст. 8.5, ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

4 августа 2022 года должностным лицом административного органа в адрес общества внесено представление № об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением и представлением должностного лица, общество обратилось с жалобой в Ленинский районный суд г. Оренбурга.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 23 декабря 2022 года постановление должностного лица от 4 августа 2022 года изменено, исключено из объективной стороны правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, указание на нарушение, выразившееся в не осуществлении корректировки мероприятий при НМУ для объекта НВОС «***» в связи с изменением технологического процесса работы объекта НВОС, выводом из эксплуатации источников выброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух №. В остальной части постановление и представление должностного лица оставлены без изменения.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, защитник АО «Оренбург Водоканал» Нестеренко Ю.А. просит об отмене вынесенных актов и прекращении производства по делу.

Лица, участвующие в деле: законный представитель АО «Оренбург Водоканал», должностное лицо, вынесшее постановление, надлежащим образом извещены о дне и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав пояснения защитников Нестеренко Ю.А. и Митьковой Э.Э., поддержавших доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 ст. 8.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.

Статьей 8.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.48 настоящего Кодекса

Согласно ст. 8.5 КоАП РФ сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.5.2, ч. ч. 3 и 4 ст. 8.50, ст. 8.51 настоящего Кодекса

Из материалов дела следует, что должностными лицами Управления Росприроднадзора в отношении ООО «Оренбург Водоканал» проведена внеплановая проверка (решение от 4 июля 2022 года №), по результатам которой были выявлены следующие нарушения:

1) в части привлечения к ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ, правонарушение выразилось в том, что:

- в нарушение требований, предусмотренных п. 2 и п. 4 приказа Минприроды России от 28 февраля 2018 года № 74 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля», программа производственного экологического контроля для объекта НВОС «***» ООО «Оренбург Водоканал» (актуализирована 25 декабря 2021 года) содержит недостоверные сведения о валовом выбросе загрязняющих веществ в атмосферный воздух от источников выбросов указанного объекта;

- общество в период с 20 мая по 20 июля 2022 года осуществляет хозяйственную деятельность объекта НВОС «***» в нарушение требований «СП 32.13330.2018 Свод правил. Канализация. Наружные сети и сооружения», в части не проведения стабилизации жидких осадков сточных вод, образующихся в процессе очистки сточных вод (песок из песколовок, осадок первичных отстойников, избыточный активных ил и др.);

- общество в период с 20 мая по 20 июля 2022 года не осуществило корректировку мероприятий при НМУ для объекта НВОС «***», расположенного по адресу: (адрес) в связи с изменением технологического процесса работы объекта НВОС, выводом из эксплуатации источников выброса загрязняющих веществ в атмосферных воздух №;

- в период с 20 мая по 20 июля 2022 года общество осуществляло деятельность на объекте I категории НВОС «***» в отсутствие корректировки утвержденных нормативов предельно допустимых выбросов;

2) в части привлечения к ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ, правонарушение выразилось в том, что статистический отчет по форме № (воздух) за 2021 год для объекта НВОС «***» (***) содержит недостоверные сведения о количестве стационарных источников выбросов на конец отчетного периода.

3) в части привлечения к ответственности по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, правонарушение выразилось в том, что в период с 20 мая по 20 июля 2022 года общество осуществляло выбросы вредных веществ от источников объекта I категории НВОС «***», в отсутствие как комплексного экологического разрешения, так и разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух, полученным с учетом изменений в технологическом процессе.

По результатам вышеуказанной проверки должностным лицом административного органа составлены протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.1, ст. 8.5, ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ.

Определением должностного лица от 28 июля 2022 года вышеуказанные протоколы объединены в одно производство и по результатам рассмотрения дела вынесено постановление о привлечении ООО «Оренбург Водоканал» к административной ответственности по ст. 8.1, ст. 8.5, ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ.

Проверяя законность и обоснованность постановления о привлечении ООО «Оренбург Водоканал» к административной ответственности по названным нормам, судья районного суда вышеуказанное постановление должностного лица изменил в части. Исключил из объективной стороны правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, указание на нарушение, выразившееся в не осуществлении корректировки мероприятий при НМУ для объекта НВОС «***» в связи с изменением технологического процесса работы объекта НВОС, выводом из эксплуатации источников выброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух №. В остальной части судья районного суда согласился с квалификацией действий общества по ст. 8.1, ст. 8.5, ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, указав, что наличие составов данных деяний подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств.

Вместе с тем, принимая по делу означенное выше решение, судья районного суда оставил без внимания, установленные КоАП РФ общие правила назначения административного наказания.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

С 6 апреля 2022 года вступил в действие Федеральный закон от 26 марта 2022 года № 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», которым внесены изменения в ст. 4.4 КоАП РФ, применяющуюся к неисполненным наказаниям в силу ст. 1.7 КоАП РФ.

Согласно ч. 6 ст. 4.4 КоАП РФ, дополненной Федеральным законом от 26 марта 2022 года № 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II данного Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные ч. 2 - ч. 4 этой статьи.

В рассматриваемом деле в рамках одной проверки выявлено три административных правонарушения. Изучение материалов дела об административных правонарушениях в отношении АО «Оренбург Водоканал» не позволяет утверждать о совершении обществом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, поскольку вмененные составы являются самостоятельными и влекут назначение административного наказания в соответствии с ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ.

Таким образом, применение правил ч. 6 ст. 4.4 КоАП РФ во взаимосвязи с ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ в рассматриваемой правовой ситуации не является корректным.

Такое разрешение этого дела нельзя признать отвечающим установленным ст. 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания (п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ).

При таких обстоятельствах, учитывая, что по делу допущено существенное нарушение процессуальных требований, вынесенные по настоящему делу определение должностного лица от 28 июля 2022 года об объединении дел, постановление должностного лица от 4 августа 2022 года о привлечении общества к административной ответственности и решение судьи районного суда от 23 декабря 2022 года, не могут быть признаны законными, а потому они подлежат отмене. Поскольку оспариваемое постановление является незаконным в связи с существенным нарушением процессуальных требований, выданное на его основании представление от 4 августа 2022 года № об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, также является незаконным.

Учитывая, что на момент рассмотрения жалобы защитника общества Нестеренко Ю.А. в Оренбургском областном суде годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел (ст. ст. 8.1, 8.5, ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ), не истек (акт проверки от 20 июля 2022 года), дело подлежит возвращению на новое рассмотрение должностному лицу Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан и Оренбургской области.

При новом рассмотрении дела должностному лицу следует учесть изложенное, установить все имеющие значение для правильного разрешения дела обстоятельства, при необходимости истребовать дополнительные сведения, исследовать все доказательства в их совокупности и принять законное и обоснованное решение, исходя из установленных обстоятельств.

Ввиду наличия оснований, влекущих безусловную отмену принятых по делу постановления, решения и возвращение дела на новое рассмотрение, судья не входит в обсуждение иных доводов жалобы заявителя, они подлежат оценке при новом рассмотрении дела.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу защитника Нестеренко Ю.А. удовлетворить частично.

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 4 августа 2022 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 23 декабря 2022 года, вынесенные по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.1, ст. 8.5, ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Оренбург Водоканал» отменить.

Определение должностного лица от 28 июля 2022 года № об объединении дел об административных правонарушениях отменить.

Представление должностного лица от 4 августа 2022 года № об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения отменить.

Дело направить на новое рассмотрение должностному лицу Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан и Оренбургской области (адрес)).

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном ст. ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ, путем обращения с жалобой (протестом) в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Оренбургского

областного суда Т.И. Пересыпкина