Дело № 2а-193/2023
75 RS 0006-01-2023-000427-35
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
село Акша 26 июля 2023года
Акшинский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Страмиловой Н.В., при секретаре Зимановской Т.Г., с участием помощника прокурора Акшинского района Хренникова В.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Акшинского района в интересах неопределенного круга лиц к МО МВД России «Акшинский», ФКУ «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения УМВД России по Забайкальскому краю» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Акшинского района Забайкальского края Федорчук К.А. обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, мотивируя его следующим.
В результате проведения проверки антитеррористической защищенности и правил противопожарной безопасности объекта, находящегося в ведении МО МВД России «Акшинский», расположенного по адресу <адрес>, установлено что в МО МВД России «Акшинский» территория объекта не оборудована громкоговорителями с подключением к системе речевого оповещения, в помещении дежурной смены один из оконных проемов не обеспечен защитой от поражения огнем стрелкового оружия класса защиты по пулестойкости не ниже 5 по ГОСТ Р 51112-97. В помещении МО МВД России «Акшинский» над кабинетом пункта миграции имеются электропровода и кабели с нарушениями изоляции, помимо прочего на объекте пожарная сигнализация находится в неисправном состоянии.
В связи с выявленными нарушениями 26.04.2023года прокуратурой района в адрес начальника МО МВД России «Акшинский» вынесено представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности, однако по состоянию на 21.06.2023года выявленные нарушения не устранены.
Здание МО МВД России «Акшинский» является объектом массового пребывания граждан и социально значимым объектом, а также от противопожарной и антитеррористической безопасности зависит возможность функционирования всего МО МВД России «Акшинский».
Просит признать бездействие МО МВД России «Акшинский», ФКУ «ЦХ и СО УМВД России по Забайкальскому краю» по не приведению объекта по адресу: <адрес> в соответствии с требованиями законодательства о пожарной безопасности, об антитеррористической защищенности, незаконным.
Возложить обязанность в срок до 01.09.2023года на:
- МО МВД России «Акшинский», ФКУ «ЦХ и СО УМВД России по Забайкальскому краю» оборудовать территорию объекта по адресу: <адрес> громкоговорителями с подключением речевого оповещения;
- МО МВД России «Акшинский», ФКУ «ЦХ и СО УМВД России по Забайкальскому краю» оборудовать помещение дежурной части по адресу: <адрес> защитой от поражения огнем стрелкового оружия класса защиты по пулестойкости не ниже 5 по ГОСТ Р 51112-97;
- МО МВД России «Акшинский», ФКУ «ЦХ и СО УМВД России по Забайкальскому краю» произвести ремонт охранно-пожарной сигнализации на объекте по адресу: <адрес> для приведения ее в работоспособное состояние.
Судом к участию в деле в качестве административного соответчика было привлечено Управление МВД России по Забайкальскому краю.
В судебном заседании помощник прокурора Акшинского района Хренников В.Д. заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, приведенным в административном иске.
Административный ответчик МО МВД России «Акшинский» о слушании дела извещены надлежащим образом, своего представителя с надлежащим образом оформленными полномочиями не направили, об отложении судебного заседания не просили.
Представитель административного ответчика ФКУ «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения УМВД РФ по Забайкальскому краю» извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в их отсутствие, представили суду письменный отзыв на административное исковое заявление.
Привлеченное к участию в деле в качестве административного соответчика УМВД России по Забайкальскому краю о слушании дела извещены надлежащим образом посредством электронной почты, своего представителя в судебное заседание не направили, об отложении судебного заседания не просили. В ранее назначенное судебное заседание представили письменные возражения на административное исковое заявление прокурора, в котором указали на то, что являются ненадлежащим ответчиком по делу, МО МВД России «Акшинский» при получении денежных средств обладает полномочиями по заключению гражданско-правовых договоров и государственных контрактов на выполнение работ.
В соответствии со ст.150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителей административных ответчиков.
Выслушав помощника прокурора Хренникова В.Д., исследовав материалы дела, суд находит административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч.4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
В силу ч.6 ст.3 указанного Закона, антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом, под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
Приказом МВД России от 31 декабря 2014 года N 1152 "Об обеспечении безопасности объектов органов внутренних дел Российской Федерации от преступных посягательств" утверждена Инструкция по обеспечению инженерно-технической укрепленности и повышению уровня антитеррористической защищенности объектов органов внутренних дел Российской Федерации от преступных посягательств (далее - Инструкция).
В соответствии с п.15.2 Инструкции, кабины КПП должны обеспечивать защиту от поражения огнем стрелкового оружия класса защиты по пулестойкости не ниже 5 по ГОСТ Р 51112-97.
В силу п.32 Инструкции, система оповещения на охраняемом объекте и его территории создается для оперативного информирования людей о возникшей или приближающейся внештатной ситуации (аварии, пожаре, стихийном бедствии, нападении, террористическом акте) и координации их действий.
Согласно статье 5 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности (пункт 1). Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре (пункт 2). Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности (пункт 3).
Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года N 1479 "О противопожарном режиме" утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности. В соответствии с пунктом 35 ППР запрещается: эксплуатировать электропровода и кабели с видимыми нарушениями изоляции и со следами термического воздействия (подпункт "а"); пользоваться розетками, рубильниками, другими электроустановочными изделиями с повреждениями (подпункт "б").
В судебном заседании установлено, что прокуратурой района проведена проверка антитеррористической защищенности и правил противопожарной безопасности объекта, находящегося в ведении МО МВД России «Акшинский», расположенного по адресу: <адрес>. В ходе проверки установлено, что в МО МВД России «Акшинский» территория объекта не оборудована громкоговорителями с подключением к системе речевого оповещения, в помещении дежурной смены один из оконных проемов не обеспечен защитой от поражения огнем стрелкового оружия класса защиты по пулестойкости не ниже 5 по ГОСТ Р 51112-97. В помещении МО МВД России «Акшинский» над кабинетом пункта миграции имеются электропровода и кабели с нарушениями изоляции, помимо прочего на объекте пожарная сигнализация находится в неисправном состоянии.
В связи с выявленными нарушениями 26.04.2023года прокуратурой района в адрес начальника МО МВД России «Акшинский» вынесено представление об устранении нарушений законодательства, однако как установлено актом проверки по состоянию на 21.06.2023 года выявленные нарушения не устранены.
В ответ на представление МО МВД России «Акшинский» сообщил, что в ФКУ «ЦХ и СО УМВД России по Забайкальскому краю» направлены заявки на необходимость установки дополнительных громкоговорителей для подключения к системе оповещения, а также бронированного стекла для защиты от поражения огнем стрелкового оружия. На протяжении двух лет неоднократно направлялись заявки на ремонт ОПС, но ввиду отсутствия финансирования ремонт переносится на поздние сроки.
Согласно Уставу ФКУ «ЦХИСО УМВД России по Забайкальскому краю» учреждение создано в целях хозяйственного, вещевого, социально-бытового транспортного обеспечения УМВД России по Забайкальскому краю и подчиненных ему территориальных органов МВД России на районном уровне, обеспечивает пожарную безопасность на объектах территориальных органов МВД России, обеспечивает оснащение установки охранно-противопожарной сигнализации и средствами промышленного телевидения.
Поскольку ненадлежащее исполнение требований антитеррористической защищенности и правил противопожарной безопасности влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, заявленные требования прокурора подлежат удовлетворению.
При этом, доводы возражения УМВД России по Забайкальскому краю об установке бронированного стекла в дежурной части судом не могут быть приняты во внимание с учетом отсутствия тому документальных подтверждений. В то же время, в случае установления на стадии исполнения решения суда факта установки бронированного стекла, данные обстоятельства будут учтены.
Также из показаний допрошенного в качестве свидетеля в ходе судебного заседания начальника тыла МО МВД России «Акшинский» ФИО5 установлено, что громкоговорители для установки на территории МО МВД России «Акшинский» закуплены и будут установлены до конца июля 2023 года. Данные обстоятельства также могут быть учтены на стадии исполнения решения суда.
Однако со слов ФИО5 громкоговорители были закуплены в связи с рассмотрением настоящего административного иска, что свидетельствует о наличии бездействия со стороны МО МВД России «Акшинский» до обращения в суд прокурора.
Наряду с приведенным, ФИО5 суду показал, что бронированное стекло еще не установлено в дежурной части МО МВД России «Акшинский», а относительно охранно-пожарной сигнализации отдел направляет заявки на финансирование в Управление МВД России по Забайкальскому краю, денежные средства пока не поступали.
Требований к УМВД России по Забайкальскому краю стороной административного истца не заявлено, а потому суд не возлагает на привлеченного соответчика каких-либо обязанностей.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Акшинского района Забайкальского края удовлетворить.
Признать бездействие МО МВД России «Акшинский», ФКУ «ЦХ и СО УМВД России по Забайкальскому краю» по неприведению объекта по адресу: <адрес> в соответствии с требованиями законодательства о пожарной безопасности, об антитеррористической защищенности, незаконным.
Возложить обязанность в срок до 01.09.2023года на:
- МО МВД России «Акшинский» (ИНН <***>, ОГРН <***>), ФКУ «ЦХ и СО УМВД России по Забайкальскому краю» (ИНН <***>, ОГРН <***>) оборудовать территорию объекта по адресу: <адрес> громкоговорителями с подключением речевого оповещения;
- МО МВД России «Акшинский» (ИНН <***>, ОГРН <***>), ФКУ «ЦХ и СО УМВД России по Забайкальскому краю» (ИНН <***>, ОГРН <***>) оборудовать помещение дежурной части по адресу: <адрес> защитой от поражения огнем стрелкового оружия класса защиты по пулестойкости не ниже 5 по ГОСТ Р 51112-97;
- МО МВД России «Акшинский» (ИНН <***>, ОГРН <***>), ФКУ «ЦХ и СО УМВД России по Забайкальскому краю» (ИНН <***>, ОГРН <***>) произвести ремонт охранно-пожарной сигнализации на объекте по адресу: <адрес> для приведения ее в работоспособное состояние.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы, представления через Акшинский районный суд.
Судья Н.В. Страмилова
Решение в окончательной форме изготовлено 07.08.2023 года