72RS0020-01-2023-000367-33

Дело № 21-342/2023

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Тюмень 23 октября 2023 года

Судья Тюменского областного суда Галяутдинова Е.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Администрации Ворогушинского сельского поселения Тобольского муниципального района Тюменской области ФИО1 на решение судьи Тобольского городского суда Тюменской области от 06 сентября 2023 года, постановление главного государственного инспектора г. Тобольска, Тобольского, Вагайского муниципальных районов по пожарному надзору - начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы «Тобольский» УНДиПР ГУ МЧС России по Тюменской области ФИО2 от 26 апреля 2023 года № 13 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Ворогушинского сельского поселения Тобольского муниципального района Тюменской области,

установил:

Постановлением главного государственного инспектора г. Тобольска, Тобольского, Вагайского муниципальных районов по пожарному надзору - начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы «Тобольский» УНДиПР ГУ МЧС России по Тюменской области ФИО2 от 26.04.2023 № 13 Администрация Ворогушинского сельского поселения Тобольского муниципального района Тюменской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Не согласившись с указанными постановлением должностного лица административного органа глава Администрации Ворогушинского сельского поселения Тобольского муниципального района Тюменской области ФИО1 обратилась с жалобой в Тобольский городской суд Тюменской области, решением которого постановление об административном правонарушении от 26.04.2023 изменено в части назначенного наказания, размер которого в соответствии с ч.3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях снижен до 200 000 рублей.

В жалобе, поданной в вышестоящий суд, глава Администрации Ворогушинского сельского поселения Тобольского муниципального района Тюменской области ФИО1, приводя доводы о незаконности постановления должностного лица и решения судьи районного суда, просит об их отмене и прекращении производства по делу об административном правонарушении. Указывает, что ранее в 2022 году в ходе проведения проверки органами пожарного надзора не было указано на нарушения требований пожарной безопасности, выявленные по настоящему делу. Не исполнение требований пожарной безопасности связано с отсутствием финансирования, при том, что ранее 16.07.2021, 24.11.2022, 07.02.2023 Администрацией Ворогушинского сельского поселения Тобольского муниципального района Тюменской области направлялись сообщения в соответствующие органы о необходимости дополнительного финансирования для соблюдения требований пожарной безопасности на территории Ворогушинского сельского поселения.

Должностное лицо административного органа, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела в вышестоящем суде извещен надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не просил, его участие обязательным не признано, в связи с этим полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Проверив материалы административного дела, а также административного дела, представленного административным органом, в соответствии с ч.3 ст. 30.6, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также – КоАП РФ) в полном объеме, изучив доводы жалобы, а также представленные с жалобой материалы, заслушав объяснения главы Администрации Ворогушинского сельского поселения Тобольского муниципального района Тюменской области ФИО1, настаивавшей на доводах жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 названного Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 названной статьи. В соответствии с частью 2 ст. 20.4 КоАП РФ те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц – от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей

Согласно части 3, пункта 9 ч.1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон о пожарной безопасности) требование пожарной безопасности - это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

В этой же статье закреплено понятие особого противопожарного режима как дополнительные требования пожарной безопасности, устанавливаемые органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях.

Согласно статье 30 Закона о пожарной безопасности особый противопожарный режим может устанавливаться в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях.

На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности.

Постановлением Правительства Тюменской области от 31.03.2023 № 163-п «О введении особого противопожарного режима» в Тюменской области с 03.04.2023 года введен особый противопожарный режим.

Согласно статье 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций (часть 1).

Требования пожарной безопасности, которые обязательны для применения и исполнения организациями независимо от их организационно-правовых форм собственности, их должностными лицами и индивидуальными предпринимателями без образования юридического лица, установлены Правилами противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479 (далее также – Правила противопожарного режима).

Согласно ст. 19 Закона о пожарной безопасности к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится, в том числе оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем.

В соответствии с п. 75 Правил противопожарного режима органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Статьей 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Технический регламент) установлено, что территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения (часть 1).

К наружному противопожарному водоснабжению относятся: 1) централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); 2) водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) пожарные резервуары (часть 2).

Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения (часть 3).

Допускается не предусматривать противопожарное водоснабжение для населенных пунктов с числом жителей до 50 человек, а также расположенных вне населенных пунктов отдельно стоящих зданий и сооружений классов функциональной пожарной опасности Ф1.2, Ф1.3, Ф1.4, Ф2.3, Ф2.4, Ф3 (кроме Ф3.4), в которых одновременно могут находиться до 50 человек и объем которых не более 1000 кубических метров (часть 5).

Приказом МЧС России от 30.03.2020 № 225 утвержден свод правил «Об утверждении свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» (далее – СП 8.13130.2020), согласно п. 5.1 таблица 1 которого расход воды на наружное пожаротушение при имеющихся зданиях на территории населенного пункта высотой до 2-х этажей составляет 5л/с.

Количество пожарных резервуаров или искусственных водоемов должно быть не менее двух, при этом в каждом из них должно храниться 50% объема воды на пожаротушение. Расстояние между пожарными резервуарами или искусственными водоемами следует принимать в соответствии с пунктом 10.4 настоящего свода правил, при этом подача воды в любую точку пожара должна обеспечиваться из двух соседних резервуаров или водоемов (п. 10.3 СП 8.13130.2020).

Пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при заборе воды насосами пожарных автомобилей - 200 м; при заборе воды мотопомпами - 100 - 150 м (в зависимости от типа мотопомп) (п. 10.4 СП 8.13130.2020).

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения Администрации Ворогушинского сельского поселения Тобольского муниципального района Тюменской области к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 статьи 20.4 КоАП РФ явилось выявленное должностным лицом ГУ МЧС России по Тюменской области в период особого противопожарного режима в ходе внеплановой выездной проверки 10 апреля 2023 года в 11-00 часов в д. Медянки Русские Ворогушинского сельского поселения Тобольского муниципального района Тюменской области нарушение правил пожарной безопасности, выразившееся в необеспечении д. Медянки Русские Ворогушинского сельского поселения Тобольского муниципального района Тюменской области источниками наружного противопожарного водоснабжения согласно требуемых норм, необеспечение требуемым расходом воды на наружное пожаротушение, при имеющихся зданиях на территории населенного пункта высотой до 2-х этажей, который должен составлять 5 л/с, несоблюдении требований по размещению пожарных резервуаров или искусственных водоемов из условия обслуживания ими здания, находящихся в радиусе: при заборе воды насосами пожарных автомобилей – 200м., при заборе воды мотопомпами – 100-150 м. (ч.ч. 1, 4 ст. 68 Технического регламента, п. 5.1 таблица 1, п. 10.4 СП 8.13130-2020 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», п. 75 Правил противопожарного режима).

Фактические обстоятельства административного правонарушения подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, в частности, протоколом об административном правонарушении от 19.04.2023 № 13, актом проверки от 10.04.2023, актом проверки источников противопожарного водоснабжения от 20.05.2021 и другими материалами дела, оценив которые в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, на основании полного, всестороннего и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности, должностное лицо и судья районного суда пришли к выводу об обоснованности привлечения Администрации Ворогушинского сельского поселения Тобольского муниципального района Тюменской области к административной ответственности за нарушение правил пожарной безопасности.

В силу приведенных норм закона, объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 КоАП РФ, характеризуется действием либо бездействием, связанным с невыполнением либо ненадлежащим исполнением обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности.

Принимая во внимание, что территории сельского поселения не обеспечена источниками наружного противопожарного водоснабжения, а также количеством пожарных резервуаров или искусственных водоемов не менее двух с необходимым количеством объемом воды, Администрация Ворогушинского сельского поселения Тобольского муниципального района Тюменской области обоснованно привлечена к административной ответственности за его нарушение названных требований пожарной безопасности.

Исходя из приведенных норм права, само по себе то обстоятельство, что указанные в протоколе об административном правонарушении нарушения требований пожарной безопасности не были выявлены в ходе ранее проведенных проверок, равно как и отсутствие финансовых средств на их соблюдение не исключает ответственности Администрации Ворогушинского сельского поселения Тобольского муниципального района Тюменской.

Доводы о том, что на территории д. Медянки Русские имеется искусственный водоем с объемом воды 30 м.куб., а также водный объект – р. Медянка, который может служить источником противопожарного водоснабжения, не могут быть приняты во внимание, поскольку материалы дела не содержат сведений о соответствии данных источников наружного противопожарного водоснабжения выше приведенным положениям закона, в частности условиям их размещения, а также наличию подъездов с площадками (пирсами) с твердым покрытием к естественному водоисточнику (реке).

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч.1 ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях, к которым и относится ст. 20.4 КоАП РФ.

Из указанной нормы следует, что основанием для освобождения юридического лица от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля юридического лица, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

Материалы дела об административном правонарушении не содержат доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения требований пожарной безопасности. Представленные сведения о том, что в 2021 году принимались меры для обеспечения финансирования на приобретение рукава всасывающего для мотопомпы, направление сообщения в МУП «Байкаловский КПП» об отсутствии водонапорной башни в д. Медянки Русские, направление сообщения 24.11.2022 в Администрацию Тобольского района Тюменской области об отсутствии в Администрации Ворогушинского сельского поселения Тобольского муниципального района Тюменской области информации о протяженности сетей водоснабжения и планах установки необходимого количестве пожарных гидрантов, иных источников наружного пожарного водоснабжения, сообщение 07.02.2023 после пожара о недостаточном количестве гидрантов в д. Медянки Русские численностью населения более 50 человек, не свидетельствуют о своевременных и необходимые мерах, принятых для исполнения требований пожарной безопасности (л.д. 66-73). Действия Администрации Ворогушинского сельского поселения Тобольского муниципального района Тюменской области, направленные на устранение допущенных нарушений и предпринятые после их выявления не могут быть признаны своевременными, исключающими ответственность за совершение административного правонарушения.

В связи с чем, доводы жалобы о необоснованном привлечении Администрации Ворогушинского сельского поселения Тобольского муниципального района Тюменской области к административной ответственности за совершение вменяемого правонарушения, являются несостоятельными.

Доводы жалобы по существу не содержат новых аргументов, которые не исследовались судьей городского суда при рассмотрении дела об административном правонарушении. Эти доводы получили надлежащую правовую оценку в решении судьи, не согласиться с которой оснований не имеется.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу постановления и решения, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

Постановление о привлечении администрации Ворогушинского сельского поселения Тобольского муниципального района Тюменской области к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ, вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Назначенное административное наказание соответствует требованиям ст. 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ. В соответствии с положениями ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ судьей городского суда размер штрафа снижен до максимально возможного размера, то есть до 200 000 рублей, данное наказание соответствует характеру совершенного правонарушения, и является обоснованным и справедливым.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5, 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

При таких обстоятельствах, решение судьи городского суда от 06.09.2023, а также постановление должностного лица отдела надзорной деятельности и профилактической работы «Тобольский» УНДиПР ГУ МЧС России по Тюменской области от 26.04.2023 являются законными и обоснованными, оснований для их отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1, 30.6, 30.7, 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Решение судьи Тобольского городского суда Тюменской области от 06 сентября 2023 года и постановление главного государственного инспектора г. Тобольска, Тобольского, Вагайского муниципальных районов по пожарному надзору - начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы «Тобольский» УНДиПР ГУ МЧС России по Тюменской области ФИО2 от 26 апреля 2023 года № 13 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Ворогушинского сельского поселения Тобольского муниципального района Тюменской области оставить без изменения, жалобу главы Администрации Ворогушинского сельского поселения Тобольского муниципального района Тюменской области ФИО1 - без удовлетворения

Судья Тюменского областного суда Е.Р. Галяутдинова