Дело № 2а-1628/2023

...

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Апшеронск 23 октября 2023 г.

Апшеронский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Наумова Р.А.,

при секретаре Садыковой Л.Г.,

с участием:

административного истца ФИО1,

заместителя прокурора Апшеронского района Попова Н.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к административному ответчику Прокуратуре Апшеронского района Краснодарского края, прокуратуре Краснодарского края о признании незаконными действия,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику Прокуратуре Апшеронского района Краснодарского края, прокуратуре Краснодарского края о признании незаконными действия.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 30.06.2023г. обратился в адрес прокуратуры Апшеронского района Краснодарского края с заявлением на многочисленные и грубые нарушения требований Федерального закона от 21.07.2005 № 115-Ф3 «О концессионных соглашениях», нарушений требований Ростехнадзора, в том числе, нарушении конституционных прав и свобод в сфере труда. На основании изложенных сведений в заявлении от 30.06.2023г., он обратился с просьбой к ответчику о принятии им мер прокурорского реагирования в отношении юридических лиц, в целях защиты его конституционных прав и свобод в сфере труда. Также обратился с просьбой о предоставлении информации по рассмотрению заявления. 11.08.2023г. в адрес ФИО1 поступил ответ исх. № от 04.08.2023г. на направленное заявление от 30.06.2023 г., в котором не была предоставлена запрашиваемая информация, непосредственно затрагивающая его конституционные права и свободы в сфере труда. Ответчик рассматривал заявление от 30.06.2023г. более 30 дней и направил ответ только 09.08.2023г., тем самым он нарушил требование пункта 1 статьи 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» N 59-Ф3 от 02.05.2006г. 11.08.2023г. ФИО1 обратился в адрес ответчика с заявлением на грубое нарушение требований пункта 1 статьи 62 Гражданского кодекса Российской Федерации, п.п. 3 п. 3 ст. 67.1 Гражданского кодекса Российской Федерации. На основании изложенных фактов в заявлении от 11.08.2023г. истец обратился с просьбой к ответчику о принятии им мер прокурорского реагирования совместно с сотрудниками ОМВД России по Апшеронскому району для принятия процессуального решения в отношении действий (бездействия) должностных лиц из числа представителей участников ООО «...», принимавших решение от 03.05.2023г., в том числе, о принятии ответчиком мер прокурорского реагирования по ранее направленному заявлению от 30.06.2023 г., по которому до настоящего времени не была предоставлена, запрашиваемая мной, информация, непосредственно затрагивающая конституционные права и свободы в сфере труда. Также обратился с просьбой к ответчику о предоставлении информации по рассмотрению заявления. 15.09.2023г. истцу поступил ответ от 04.09.2023г. на заявление от 11.08.2023г., в котором мне не была предоставлена запрашиваемая информация. Тем самым ответчик повторно нарушил требование пункта 2 статьи 8 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» № 149-Ф3 от 27.07.2006 г. Ответчик рассматривал заявление от 11.08.2023г. более 30 дней и направил ответ только 14.09.2023г. 29.09.2023г. в адрес поступил ответ от 25.09.2023г. на обращения от 11.09.2023г., 19.09.2023г., в котором истцу не была предоставлена запрашиваемая информация.

В связи с чем, просит признать незаконным полностью решения, принятые прокуратурой Апшеронского района Краснодарского края по рассмотрению заявлений от 30.06.2023г. и от 11.08.2023г.; признать нарушения требований пункта 2 статьи 8 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» № 149-Ф3 от 27.07.2006 г., признать нарушения требований пункта 1 статьи 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» № 59-ф3 от 02.05.2006г., допущенные прокуратурой Апшеронского района Краснодарского края по рассмотрению заявлений от 30.06.2023 г. и от 11.08.2023г.; признать незаконными полностью бездействия по принятию прокуратурой Апшеронского района Краснодарского края мер прокурорского реагирования, в целях устранения: нарушений требований Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», нарушения требований Ростехнадзора, нарушения требований пункта 1 статьи 62 Гражданского кодекса Российской Федерации, нарушения требований п.п. 3 п. 3 ст. 67.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, в том числе нарушения моих конституционных прав и свобод в сфере труда; обязать прокуратуру Апшеронского района Краснодарского края принять решение по вопросу и совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений закона по рассмотрению заявлений от 30.06.2023г. и от 11.08.2023г., в том числе, нарушений прав, свобод и законных интересов; обязать прокуратуру Апшеронского района Краснодарского края принять меры прокурорского реагирования, в целях устранения: нарушений требований Федерального закона от 21.07.2005 N 115-Ф3 «О концессионных соглашениях», нарушение требований Ростехнадзора, нарушение требований пункта 1 статьи 62 Гражданского кодекса Российской Федерации, нарушение требований п.п. 3 п. 3 ст. 67.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, в том числе, нарушений конституционных прав и свобод в сфере труда.

В судебном заседании административный истец поддержал заявленные требования, просил суд удовлетворить их в полном объёме.

Заместитель прокурора Апшеронского района Попов Н.Ф. в судебном заседании возражал против заявленных требований, просил суд в иске отказать.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, считает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (статья 226 КАС РФ).

В силу ч. 2 ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», органы прокуратуры при осуществлении надзора за исполнением законов не подменяют иные государственные органы. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.

Порядок рассмотрения обращений граждан регламентирован Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генпрокуратуры России от 30.01.2013 № 45, разработанной в соответствии со ст. 10 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и иным федеральным законодательством.

Так, в соответствии со статьей 10 Закона о прокуратуре в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов (пункт 1); поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством (пункт 2); ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным (пункт 3).

Согласно статьям 10,12 Федерального закона N 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Аналогичные положения о порядке и сроке рассмотрения обращений граждан содержатся в пунктах 4.1, 5.1 Инструкции.

В ходе судебного заседания установлено, что в прокуратуру Апшеронского района 05.07.2023 вх. № поступило обращение ФИО1 о принятии мер прокурорского реагирования, в связи с нарушением конституционных прав и свобод в сфере труда, а именно в принятии мер прокурорского реагирования в отношении администрации муниципального образования Апшеронский район, Управления имущественных отношений администрации муниципального образования Апшеронский район, в отношении администрации Апшеронского городского поселения муниципального образования Апшеронский район, администрации Хадыженского городского поселения муниципального образования Апшеронский район.

По результатам рассмотрения данного заявления, 04.08.2023 в адрес ФИО1 направлен ответ на обращение (исх. №), в котором было разъяснено, что на момент рассмотрения обращения ФИО1 в Апшеронский районный суд направлено исковое заявление о восстановлении на работе, в соответствии с ч. 3 ст. 45 ГПІК РФ указанная категория дел является обязательной для участия прокурора, в связи с чем, в рамках рассмотрения указанного искового заявления прокуратурой района будет дано законное и обоснованное заключение по данному делу.

14.08.2023 в адрес прокуратуры Апшеронского района поступило обращение ФИО1 о принятии мер прокурорского реагирования, в связи с нарушением конституционных прав и свобод в сфере труда, а именно в принятии мер прокурорского реагирования в отношении администрации муниципального образования Апшеронский район, Управления имущественных отношений администрации муниципального образования Апшеронский район, в отношении администрации Апшеронского городского поселения муниципального образования Апшеронский район, администрации Хадыженского городского поселения муниципального образования Апшеронский район.

04.09.2023 в адрес ФИО1 был вновь направлен ответ, согласно которому в рамках рассмотрения искового заявления ФИО1 о восстановлении на работе прокуратурой района будет дано законное и обоснованное заключение по данному делу.

11.09.2023 в прокуратуру Апшеронского района поступило обращение ФИО1 о нарушении федерального законодательства о концессионных соглашениях в деятельности органов местного самоуправления.

Кроме того, в прокуратуру Апшеронского района 19.09.2023 из прокуратуры Краснодарского края поступило обращение ФИО1 о нарушении федерального законодательства о концессионных соглашениях в деятельности органов местного самоуправления.

Установлено, что в соответствии с Инструкцией «О порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации», утвержденной Приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 30 января 2013 года №45, рассмотрение вышеуказанных обращений объединено и по результатам рассмотрения обращений дан единый ответ от 25.09.2023 исх. №.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона №2202-1 от 17.01.1992 «О прокуратуре Российской Федерации» воздействие в какой-либо форме федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, средств массовой информации, их представителей, а также должностных лиц на прокурора с целью повлиять на принимаемое им решение или воспрепятствование в какой-либо форме его деятельности влечет за собой установленную законом ответственность.

Какая-либо форма вмешательства в деятельность прокурора по осуществлению прокурорского надзора, в том числе, понуждение прокурора к принятию мер прокурорского реагирования, установленных Федеральным законом, действующим законодательством не предусмотрена и в силу положений статьи 5 указанного Федерального закона запрещена.

В свою очередь, судом установлено, что все обращения ФИО1 были рассмотрены прокуратурой Апшеронского района в порядке, установленном Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», в соответствии с требованиями Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации», утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации № 45 от 30.01.2013.

Данными прокуратурой Апшеронского района ответами права и законные интересы заявителя не нарушены, препятствий к осуществлению ФИО1 его прав и свобод не создано.

Согласно статье 3 КАС РФ, задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Природа административного иска направлена не на сам факт признания тех или иных действий (бездействия) и решений государственного органа либо органа местного самоуправления незаконными, а именно на восстановление нарушенного права административного истца.

По смыслу статей 218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов. При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено.

В свою очередь, по совокупности указанного, поскольку каких-либо нарушений норм действующего законодательства в действиях должностных лиц прокуратуры Апшеронского района при рассмотрении обращений ФИО1 допущено не было, обжалуемыми ответами права и свободы заявителя не нарушены, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к административному ответчику прокуратуре Апшеронского района Краснодарского края, прокуратуре Краснодарского края о признании незаконными действия – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Апшеронский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Апшеронского районного суда Р.А. Наумов

Мотивированное решение изготовлено 07 ноября 2023 г.