Решение по делу № 2А-5207/2023 от 20.12.2023

Дело №

УИД: №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 декабря 2023 года город Пятигорск

Судья Пятигорского городского суда Ставропольского края Афонькин А.Ю.,

при секретаре Трегубовой А.С.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора г. Пятигорска ФИО3, действующего на основании служебного удостоверения,

представителя административных ответчиков Администрации г. Пятигорска и МУ «Управление городского хозяйства транспорта и связи администрации г. Пятигорска» ФИО4, действующего на основании доверенности,

рассмотрев административное исковое заявление Прокурора г. Пятигорска в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации г. Пятигорска и МУ «Управление городского хозяйства транспорта и связи администрации г. Пятигорска» о признании незаконным бездействия, обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

Прокурор города Пятигорска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации города Пятигорска Ставропольского края, МУ «Управление городского хозяйства, транспорта и связи администрации г. Пятигорска» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Свои требования истец мотивирует тем, что прокуратурой города проведена проверка соответствия улично-дорожной сети города Пятигорска требованиям законодательства о безопасности дорожного движения в части обустройства пешеходных переходов техническими средствами организации дорожного движения.

По результатам проверки, проведенной с привлечением сотрудников ОГИБДД ОМВД России по г. Пятигорску, выявлены следующие нарушения:

- отсутствие дублирования дорожных знаков 5.19.1 над проезжей частью на многополосных дорогах: <...>, <...>, <...> <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...> <...>. Энгельса, <...>. Зеленая, <...>, <...>. Шоссейная, <...>. 9-я Линия, <...>. 4-я Линия, <...>. 2-я Линия, <...> <...>, <...> (поворот на монастырь), <...> (авторынок);

- отсутствие (износа сверх норматива) горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 (2): <...>, <...>, <...>, <...> <...>, <...> (поворот на монастырь), <...> (авторынок);

- Отсутствие светофорного регулирования на пешеходном переходе, расположенного на многополосной дороге, имеющей 2 полосы движения и более: <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>. 2-я Линия, <...> <...>, <...> (поворот на монастырь), <...> (авторынок);

- Отсутствие светофоров типа Т.7 (у образовательных организаций): <...> (МБОУ СОШ №).

В связи с выявленными нарушениями, прокуратурой города в адрес МУ «Управление городского хозяйства, транспорта и связи администрации города Пятигорска» внесено представление № от ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, согласно ответу МУ «Управление городского хозяйства, транспорта и связи администрации города Пятигорска» до настоящего времени указанные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения не устранены, за исключением установки дублирования дорожных знаков 5.19.1 по <адрес> восстановления горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 по ул. Ермолова, в районе домов 40, 30, ул. Мира 246, ул. Георгиевская 253.

У казанные нарушения могут повлечь дорожно-транспортное происшествие с участием неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, в первую очередь несовершеннолетних, и, как следствие, причинение вреда жизни, здоровью, а также имуществу указанных лиц.

Учитывая, что участником дорожно-транспортных происшествий может стать любой гражданин, определить круг лиц, в интересах которых может быть заявлено требование прокурора, не представляется возможным, в связи с чем, прокурор и обращается в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц.

На основании вышеизложенного, просит:

- признать бездействие администрации города Пятигорска, МУ «Управление городского хозяйства, транспорта и связи администрации города Пятигорска» по устранению нарушений ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, незаконным.

Обязать администрацию города Пятигорска, МУ «Управление городского хозяйства, транспорта и связи администрации города Пятигорска» в течение 2-х лет со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения, а именно:

- организовать дублирование дорожных знаков 5.19.1 над проезжей частью на многополосных дорогах: <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>. Бунимовича, <...>. Энгельса, <...>. Зеленая, <...> <...>. Шоссейная, <...>. 9-я Линия, <...>. 4-я Линия, <...>. 2-я Линия, <...> <...>, <...> (поворот на монастырь), <...> (авторынок);

- восстановить горизонтальную дорожную разметку 1.14.1: <...> <...> (поворот на монастырь), <...> (авторынок);

- обеспечить организацию светофорного регулирования на пешеходном переходе, расположенного на многополосной дороге, имеющей 2 полосы движения и более: <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>. 2-я Линия, <...> <...> <...> (поворот на монастырь), <...> (авторынок);

- обеспечить организацию светофорного регулирования светофоров типа Т.7 (у образовательных организаций): <...> (МБОУ СОШ №).

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора г. Пятигорска ФИО3 исковые требования поддержал и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, дополнительно пояснив, что.

Представитель ответчиков Администрации г. Пятигорска и МУ «Управление городского хозяйства транспорта и связи администрации г. Пятигорска» ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признал, просил суд отказать в удовлетворении исковых требований, поддержав доводы возражений на административное исковое заявление, согласно которым, По вопросу отсутствия дублирующих дорожных знаков 5.19.1 над проезжей частью на пешеходных переходах на ул. Ермолова в районе домов. 50,40,30,22,16,14,12, в настоящее время ООО «Стройдорконтроль» разработана сметная документация предусматривающая обустройство ул. Ермолова необходимыми техническими средствами организации дорожного движения, которую МКУ «Управление капитального строительства» направил для прохождения государственной экспертизы в сфере строительства. После получения положительного заключения МУ «Управление городского хозяйства, транспорта и связи» будет подана заявка в Министерство дорожного хозяйства Ставропольского края на выделение субсидии из дорожного фонта Ставропольского края.

По адресу пр. Калинина 2 дублирующие дорожные знаки 5.19.1 над проезжей частью установлены, по адресу ул. Георгиевская пересечение с ул. Ереванская установка дублирующих дорожных знаков, светофора с вызывной фазой для пешеходов не требуются, так как на указанном перекрестке пешеходный переход не предусмотрен.

По вопросу отсутствия дублирующих дорожных знаков по пр. Калинина ул. Бунимовича, пр. Калинина ул. Энгельса, пр. Калинина ул. Зеленая пр. Калинина ул. Шоссейная, пр. Калинина ул. 9-я Линия, пр. Калинина ул. 4-я Линия, пр. Калинина ул. 2-я Линия, ул. Георгиевская 253, ул. Мира 246, запланировано проведение мероприятий по разработке сметных расчётов, после определения сметной стоимости МУ «Управление городского хозяйства, транспорта и связи» будет подана заявка на выделение дополнительного финансирования из бюджета города-курорта Пятигорска.

По вопросу (износа сверх норматива) горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 по ул. Ермолова, в районе домов 40, 30, ул. Мира 246, ул. Георгиевская 253, разметка нанесена в полном объеме на указанных улицах в соответствии с муниципальным контрактом № от 13.11.2023г.

По вопросу отсутствия светофорного регулирования на пешеходных переходах на многополосных дорогах, имеющих 2 и более полос для движения на ул. на ул. Ермолова в районе домов. 50,40,30,16,12, ул. Мира 246, пр. Калинина, ул. 2-я Линия, ул. Георгиевская 253, в текущем году мероприятия по обустройству не предусмотрены. Стоимость одного светофорного объекта составляет от 1,0 млн. руб. Так же будут запрошены коммерческие предложения для определения сметной стоимости, в том числе технического присоединения с электрическим сетям светофорных объектов по указанным адресам, от подрядных организаций и АО «Пятигорскэнерго». Реализация данных мероприятий планируется в 2024-2025гг. По вопросу обустройства Бештаугорского шоссе техническими средствами организации дорожного движения, между МКУ «Управление капитального строительства» и ООО «Магистраль» заключен муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на «Реконструкцию Бештаугорского шоссе от ПК 8 до границы с Предгорным районом и городом Лермонтов» срок реализации 2023 - 2025 год. По вопросу отсутствия светофора типа Т7 по адресу: ул. Украинская 11 (МБОУ СОШ №) установка светофора на указанном адресе не требуется, в связи с тем, что данный перекресток оборудован светофорным объектом типа Т1 и подземным пешеходным переходом.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица ГИБДД ОМВД России по <адрес> не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен заказной корреспонденцией.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела и представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон о безопасности дорожного движения) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей 4 названного Федерального закона закреплено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются также нормами Федерального закона от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон об автомобильных дорогах).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона об автомобильных дорогах дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона об автомобильных дорогах).

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона о безопасности дорожного движения ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона о безопасности дорожного движения).

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090 "О правилах дорожного движения", установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В силу статьи 15 Федерального закона об автомобильных дорогах осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.

Согласно статье 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, а также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Уставом города Пятигорска, утвержденным решением Думы г. Пятигорска от 31 января 2008 г. N 5-26 ГД (далее - Устав г. Пятигорска) закреплено, что к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города-курорта Пятигорска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах города-курорта Пятигорска, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5 статьи 6 Устава).

Статьей 38 Устава предусмотрено, что администрация города Пятигорска является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования города-курорта Пятигорска, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения на территории города-курорта Пятигорска и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ставропольского края (пункт 1).

Администрация города Пятигорска является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права и обязанности, выступает истцом и ответчиком в судах различной юрисдикции, имеет печати, штампы, бланки, расчетные счета (пункт 4).

Администрация города-курорта Пятигорска осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города-курорта Пятигорска и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществляет муниципальный контроль на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах города-курорта Пятигорска, организовывает дорожное движение, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 18 статьи 40 Устава).

В соответствии с пунктом 1 Положения о муниципальном учреждении "Управление городского хозяйства, транспорта и связи администрации города Пятигорска", утвержденного Решением Думы г. Пятигорска от 18 сентября 2020 г. N № ГД (ред. от 15 февраля 2022 г.) муниципальное учреждение "Управление городского хозяйства, транспорта и связи администрации города Пятигорска" (далее - "Управление") является отраслевым (функциональным) органом (структурным подразделением) администрации города Пятигорска, осуществляющим в порядке и пределах, определенных муниципальными правовыми актами Думы города Пятигорска и администрации города Пятигорска полномочия в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи, а также координирующим деятельность в указанных сферах в случаях, предусмотренных законодательством.

Управление является юридическим лицом, имеет лицевые счета, печать и бланки (пункт 2).

Согласно пункту 10 Положения Управление в соответствии с полномочиями осуществляет функции, в том числе: осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города-курорта Пятигорска и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также исполнение иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (подпункт 6).

С учетом вышеприведенных норм администрация города-курорта Пятигорска и муниципальное учреждение "Управление городского хозяйства, транспорта и связи администрации города Пятигорска" осуществляют дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог города-курорта Пятигорска, в том числе, их содержание и ремонт, ввиду чего являются надлежащими административными ответчиками по данному делу.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям, установлены ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного Приказом Росстандарта N 1245-ст от 26 сентября 2017 г. (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Согласно п. 6.3.1 и п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Дорожная разметка не должна иметь дефектов.

Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 52289-2019 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофором, дорожных ограждений и направляющих устройств" (ГОСТ Р 52289-2019) установлены требования применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений.

Согласно п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019 в населенных пунктах на дорогах с двухсторонним движением с двумя и более полосами для движения в данном направлении, а также на дорогах с односторонним движением с тремя и более полосами, и вне населенных пунктов на всех дорогах знак 5.19.1 дублируют над проезжей частью. Знак 5.19.1 над проезжей частью размещают не ближе оси крайней правой полосы движения относительно края проезжей части.

Согласно п. 5.6.30 ГОСТ Р 52289-2019 Знак 5.19.1 устанавливают справа от дороги, знак 5.19.2 - слева. На дорогах с конструктивно выделенной разделительной полосой (полосами) знаки 5.19.1 и 5.19.2 устанавливают на разделительной полосе соответственно справа или слева от каждой проезжей части, при этом знак 5.19.1 устанавливают на такой разделительной полосе, если по ней организовано пешеходное движение вдоль проезжей части или пешеходный переход пересекает две и более разделительные полосы.

Знак 5.19.1 устанавливают на ближней границе перехода относительно приближающихся транспортных средств, знак 5.19.2 - на дальней. Ширину неразмеченного пешеходного перехода, заключенного между знаками, определяют по 6.2.17.

Знаки на размеченном пешеходном переходе устанавливают на расстоянии не более 1 м от границы перехода.

Знак 5.19.2 допускается размещать на оборотной стороне знака 5.19.1.

На регулируемых перекрестках, с диагональными пешеходными переходами, знаки 5.19.1 и 5.19.2 устанавливают только на внешних границах пешеходных переходов, расположенных по периметру перекрестка.

При совмещении искусственной неровности и пешеходного перехода знак 5.19.1 допускается устанавливать совместно со знаком 5.20 по 5.6.31.

Знаки 5.19.1 и 5.19.2 следует дублировать по 5.1.6.

В соответствии с пунктом 6.2.33 ГОСТ Р 52289-2019 разметку 1.25 применяют для обозначения искусственных неровностей, предназначенных для принудительного снижения скорости. Разметку наносят в начале и конце неровности монолитной конструкции на наклонном участке. В случаях использования сборных искусственных неровностей или при недостаточной ширине монолитной искусственной неровности для нанесения разметки на ее поверхности разметку наносят на проезжую часть непосредственно у неровности с двух ее сторон, при одностороннем движении - со стороны приближающегося транспорта.

Общие требования и правила их применения к элементам обустройства автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городских и сельских поселений, установлены национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (ГОСТ Р 52766-2007).

К средствам организации движения пешеходов и велосипедистов, в соответствии с п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 относятся тротуары и пешеходные дорожки.

Требования стандартов направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно требованиям п. 13 основного положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения", утвержденного постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги, в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В соответствии с п. п. 7.1.2 ГОСТ Р 52289-2019 светофоры, применяемые для регулирование очередности пропуска транспортных средств и пешеходов, а также для обозначения опасных участков дорог, должны соответствовать требованиям ГОСТ 33385 и ГОСТ Р 52282. В процессе эксплуатации техническое состояние светофоров и их положение относительно направления движения должно отвечать требованиям ГОСТ 33220 и ГОСТ Р 50597.

В соответствии с п. 7.2.2 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 52289-2019 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержден приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20 декабря 2019 N 1425-ст, светофорное регулирование с применением вызывной фазы для движения пешеходов на пешеходном переходе вводят, если:

- наземный пешеходный переход расположен на дорогах с двухсторонним движением с двумя и более полосами для каждого направления, на дороге с односторонним движением - с числом полос три и более;

- посадка и высадка пассажиров осуществляется в зоне остановочного пункта маршрутных транспортных средств с проезжей части или посадочной площадки, расположенной на ней.

В населенном пункте вне зоны действия знака 1.23 светофорное регулирование с применением вызывной фазы для движения пешеходов на пешеходном переходе допускается не вводить, если этот пешеходный переход находится между соседними регулируемыми пешеходными переходами, расположенными между собой на расстоянии 600 м и менее.

В силу пункта 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019, светофоры Т.7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов в случаях, если:

-интенсивность движения транспортных средств и пешеходов составляет не менее половины от ее значений для условий 1 и 2 по 7.2.1;

-не обеспечена видимость для остановки транспортного средства, движущегося со скоростью, разрешенной на участке дороги перед перекрестком или пешеходным переходом;

-пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений;

-по техническим обоснованиям невозможно применение светофорного регулирования с применением вызывной фазы для движения пешеходов на пешеходном переходе.

В соответствии с требованиями ГОСТ на участке дороги, проходящей вдоль детского образовательного учреждения, должны быть установлены светофоры Т.7 любых вариантов конструкции.

Требования ГОСТ, направленные на обеспечение безопасности дорожного движения, не носят рекомендательный характер и не могут применяться по усмотрению лица.

Обязанность организации дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения лежит на органе местного самоуправления - администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области.

Под обеспечением безопасности дорожного движения, в соответствии с Федеральным законом N 196-ФЗ, понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Целями законодательства в сфере безопасности дорожного движения являются, в том числе, определение основ функционирования автомобильных дорог, их использования, осуществления дорожной деятельности в интересах пользователей автомобильными дорогами, собственников автомобильных дорог, государства, муниципальных образований; совершенствование государственного управления в области дорожной деятельности; обеспечение сохранности и развития автомобильных дорог, улучшение их технического состояния.

Как следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ за исх. № ОМВД России по <адрес> в адрес заместителя прокурора г. Пятигорска был направлен ответ на требование от ДД.ММ.ГГГГ об исполнении законодательства при организации дорожного движения, согласно которому, было установлено отсутствие дублирования дорожных знаков 5.19.1 над проезжей частью на многополосных дорогах: <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>,<...>, <...>, <...> <...>. Энгельса, <...>. Зеленая, <...>,<...>. Шоссейная, <...>. 9-я Линия, <...>. 4-я Линия, <...>. 2-я Линия, <...> <...>, <...> (поворот на монастырь), <...> (авторынок). Отсутствие (износ сверх норматива) горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 (2): <...>, <...>, <...>, <...> <...>, <...> (поворот на монастырь), <...> (авторынок). Отсутствие светофорного регулирования на пешеходном переходе, расположенном на многополосной дороге, имеющей 2 полосы движения и более: <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>. 2-я Линия, <...> <...> <...> (поворот на монастырь), <...> (авторынок). Отсутствие светофоров типа Т.7 (у образовательных организаций): <...> (МБОУ СОШ №).

Все вышеуказанные нарушения были отражены в представлении от ДД.ММ.ГГГГ. № об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, внесенном в адрес заместителя главы администрации города Пятигорска – начальника МУ «Управление городского хозяйства, транспорта и связи администрации г. Пятигорска».

В ответ на вышеуказанное представление МУ «Управление городского хозяйства, транспорта и связи администрации г. Пятигорска» ДД.ММ.ГГГГ за исх. № направлен ответ, согласно которому по вопросу отсутствия дублирующих дорожных знаков 5.19.1 над проезжей частью на пешеходных переходах на ул. Ермолова в районе домов №№ 50, 40, 30, 22, 16, 14, 12 в настоящее время ООО «Стройдорконтроль» разработана сметная документация, предусматривающая обустройство ул. Ермолова необходимыми техническими средствами организации дорожного движения, которую МКУ «Управление капитального строительства» направил для прохождения государственной экспертизы в сфере строительства. Кроме того, при непосредственном участии Министерства дорожного хозяйства, транспорта и связи Ставропольского края, администрацией города Пятигорска ведется работа по созданию городской агломерации. На основании изучения транспортных потоков, значения, интенсивности движения и загруженности автомобильных, дорог, состояния объектов и технических средств организации дорожного движения на улично-дорожной сети, специалистами Управления подготовлен перечень дорог города Пятигорска, отвечающих требованиям включения в агломерацию. Улицы Ермолова, Георгиевская, пр. Калинина вошли в указанный перечень. Ранее подрядной организацией на основании муниципального контракта выполнена диагностика автомобильных дорог, для включения в состав агломерации и последующего проведения ремонта в рамках государственной программы «Безопасные и качественные автомобильные дороги» с выполнением, при необходимости, мероприятий но ремонту/обустройству необходимых ТСОДД.

После получения, положительного заключения МУ «Управление городского хозяйства, транспорта и связи» будет подана заявка в Министерство дорожного хозяйства Ставропольского края на выделение субсидии из дорожного фонда Ставропольского края.

По адресу пр. Калинина 2 дублирующие дорожные знаки 5.19,1 над проезжей частью установлены, но адресу ул. Георгиевская пересечение с ул. Ереванская установка дублирующих дорожных знаков, светофора с вызывной фазой для пешеходов не требуются, так как на указанном перекрестке пешеходный переход не предусмотрен.

По вопросу отсутствия дублирующих дорожных знаков но пр. Калинина ул. Бунимовича, пр. Калинина ул. Энгельса, пр. Калинина ул. Зеленая пр. Калинина ул. Шоссейная, пр. Калинина ул. 9-я Линия, пр. Калинина ул. 4-я Линия, пр. Калинина ул. 2-я Линия, ул. Георгиевская 253, ул. Мира 246, запланировано проведение мероприятий по разработке сметных расчётов, после определения сметной стоимости МУ «Управление городского хозяйства, транспорта и связи» будет подана заявка на выделение дополнительного финансирования из бюджета города-курорта Пятигорска.

По вопросу отсутствия светофорного регулирования па пешеходных переходах на многополосных дорогах, имеющих 2 и более полос для движения на ул. Ермолова в районе домов 50, 40, 30, 16, 12, ул. Мира 246, пр. Калинина, ул. 2-я Линия, ул. Георгиевская 253, в текущем году мероприятия по обустройству не предусмотрены. Стоимость одного светофорного объекта составляет от 1 000 000 рублей. Так же будут запрошены коммерческие предложения для определения сметной стоимости, в том числе технического присоединения к электрическим сетям светофорных объектов по указанным адресам, от подрядных организаций и АО «Пятигорскзнерго». Реализация данных мероприятий планируется в 2024-2025гг.

По вопросу обустройства Бсштаугорского шоссе техническими средствами организации дорожного движения, между МКУ «Управление капитального строительства» и ООО «Магистраль» заключен муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на «Реконструкцию Бсштаугорского шоссе от ПК 8 до границы с Предгорным районом и городом Лермонтов» срок реализации 2023 - 2025 год.

По вопросу отсутствия светофора типа Т7 по адресу: ул. Украинская 11 (МБОУ COШ №), установка светофора па указанном адресе не требуется, в связи с тем, что данный перекресток оборудован светофорным объектом типа Т1 и подземным пешеходным переходом.

Таким образом, судом установлено, что административным ответчиком частично устранены нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, указанные в вышеуказанном представлении от ДД.ММ.ГГГГ. № об устранении.

Вместе с тем, установленные проверкой соответствия проезжей, проведенной ОГИБДД ОМВД России по г. Пятигорску, нарушения законодательства в сфере безопасного движения отсутствие дублирования дорожных знаков 5.19.1 над проезжей частью на многополосных дорогах: <...>,<...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...> <...>. Энгельса, <...>. Зеленая, <...>, <...>. Шоссейная, <...>. 9-я Линия, <...>. 4-я Линия, <...>. 2-я Линия, <...> <...> <...> (поворот на монастырь), <...> (авторынок). Отсутствие (износа сверх норматива) горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 (2): <...> <...>, <...> <...> <...> (поворот на монастырь), <...> (авторынок). Отсутствие светофорного регулирования на пешеходном переходе, расположенного на многополосной дороге, имеющей 2 полосы движения и более: <...>, <...>, <...>,<...>, <...>, <...>, <...>. 2-я Линия, <...> <...>, <...> (поворот на монастырь), <...> (авторынок). Отсутствие светофоров типа Т.7 (у образовательных организаций): <...> (МБОУ СОШ №), до настоящего времени не устранены, доказательств обратного административными ответчиками суду не предоставлено.

Доводы административных ответчиков, о том, что прокуратурой не доказано бездействие ответчиков, поскольку по результатам представления разработана сметная документация, о направлении в будущем заявок на выделение субсидий из дорожного фонда Ставропольского края, заявка на выделение дополнительных финансовых средств из бюджета города-курорта Пятигорска, являются необоснованными, поскольку на административных ответчиков в силу вышеприведенных норм закона возложена прямая обязанность, по благоустройству дорог и объектов уличной инфраструктуры.

В силу Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" обязанность по содержанию дорог общего пользования в границах городского округа лежит на органе местного самоуправления, и выполнение обязанностей, предусмотренных законом, не свидетельствует о вмешательстве в деятельность органа местного самоуправления.

Учитывая обстоятельства дела, приведенные нормы материального права, доказательства, которые суд, оценивает по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья, приходит к выводу, что установленные административным истцом нарушения, которые суд считает обоснованными, посягают на интересы неопределенного круга лиц на свободу передвижения, безопасность жизни и здоровья.

Судом установлено и не опровергнуто стороной административных ответчиков, что на день проведения проверки и подачи административного иска, выявленные нарушения устранены в полном объеме, а потому требования прокурора о признании бездействия административных ответчиков незаконными и обязании устранить нарушения, подлежат удовлетворению.

Доводы административных ответчиков о невозможности исполнения представления, ввиду отсутствия денежных средств в бюджете, суд находит необоснованными.

При таких обстоятельствах, учитывая, что факт отсутствия дублирования дорожных знаков 5.19.1 над проезжей частью на многополосных дорогах, отсутствия организации светофорного регулирования на пешеходном переходе, расположенном на многополосной дороге, имеющей 2 полосы движения и более, отсутствия организацию светофорного регулирования светофоров типа Т.7 (у образовательных организаций) подтвержден имеющимися в деле доказательствами, суд приходит к выводу, что административными ответчиками допущено бездействие, повлекшее нарушение прав неопределенного круга лиц.

Руководствуясь статьями 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Прокурора г. Пятигорска в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации г. Пятигорска и МУ «Управление городского хозяйства транспорта и связи администрации г. Пятигорска» о признании незаконным бездействия, обязании устранить допущенные нарушения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Пятигорска, МУ «Управление городского хозяйства, транспорта и связи администрации города Пятигорска» по устранению нарушений ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 №.

- восстановить горизонтальную дорожную разметку 1.14.1: <...> <...> (поворот на монастырь), <...> (авторынок);

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путём подачи апелляционной жалобы через Пятигорский городской суд Ставропольского края в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.Ю. Афонькин