Решение в окончательной форме изготовлено 19 апреля 2023 года

Дело № 2а-898/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 апреля 2023 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

Председательствующего судьи Кукленко С.В.,

при секретаре Закарян С.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ш.В.М. к административным ответчикам Врио Руководителя ГУФССП России по РО Главный судебный пристав РО К.Е.Н., начальнику отдела по работе с обращениями граждан и организаций ГУ ФССП России по РО О.Л.А., ГУФССП России по РО, СПИ Пролетарского РОСП г. Ростова-на-Дону А.К.Ю., СПИ Пролетарского РОСП г. Ростова-на-Дону Б.В.В., заинтересованные лица: Пролетарский РОСП г. Ростова-на-Дону, Ш.В.В., Ш.Е.Ю., заместитель начальника отдела по работе с обращениями граждан и организаций ГУФССП России по РО З.Е.А. о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ :

Административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что является взыскателем по исполнительному производству №-СВ, которое находится в производстве Пролетарского РОСП г. Ростова-на-Дону, предмет исполнения – взыскание задолженности с Ш.Е.Ю. и Ш.В.В. (солидарно) в размере 1440000 рублей, на основании определения Богучарского районного суда от 14.08.2018 об утверждении мирового соглашения по гражданскому делу №. В ходе исполнительного производства судебными приставами-исполнителями Пролетарского РОСП г. Ростова-на-Дону допускается незаконное бездействие при исполнении требований исполнительного документа. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 28.02.2022 по административному делу № постановлено признать незаконным бездействие должностных лиц Пролетарского РОСП г. Ростова-на-Дону в рамках исполнительного производства №-СВ, обязать должностных лиц Пролетарского РОСП г. Ростова-на-Дону принять меры, предусмотренный Федеральным законом «Об исполнительном производстве», для исполнения требований исполнительных документов – исполнительных листов ФС №, ФС №, выданных Богучарским районным судом Воронежской области. Вступившим в законную силу решением Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 13.09.2022 по делу № постановлено: признать незаконным бездействие должностных лиц Пролетарского РОСП г. Ростова-на-Дону в рамках исполнительных производств №-ИП, №-ИП; обязать должностных лиц Пролетарского РОСП г. Ростова-на-Дону принять меры, предусмотренные Федеральным законом «Об исполнительном производстве» для исполнения требований исполнительных документов – исполнительных листов ФС №, ФС №, выданных Богучарским районным судом Воронежской области. Судом повторно установлено, что должностными лицами УФССП России по Ростовской области допущено незаконное бездействие. Указанные судебные акты административными ответчиками не исполняются. На момент обращения с настоящим административным исковым заявлением задолженность по исполнительному производству составляет 500000 рублей, т.к. задолженность не взыскивается и никаких реальных мер принудительного исполнения не предпринимается уже более 4-х лет (по 10000 рублей ежемесячно). 14.11.2022 административный истец обратился к руководителю ГУФССП России по Ростовской области – главному судебному приставу Ростовской области с письменной обоснованной жалобой на противоправное бездействие, грубое нарушение требований закона по сводному исполнительному производству №-СВ, в котором просил срочно вмешаться в сложившуюся ситуацию, провести служебную проверку в отношении должностных лиц Пролетарского РОСП г. Ростова-на-Дону по факту их незаконного бездействия и принять конкретные меры по организации исполнения требований исполнительных документов по сводному исполнительному производству №-СВ, взыскания задолженности с должников. 22.12.2022 в ответ на обращение административного истца, начальником отдела по работе с обращениями граждан и организаций О.Л.А. составлено и подписано письмо, в котором указано: отделом обеспечения Главного управления в адрес Пролетарского районного отделения г. Ростова-на-Дону ГУФССП России по Ростовской области 20.12.2022 направлено поручение об исполнении судебных решений. Административный истец считает, что должностными лицами ГУФССП России по ростовской области нарушены требования нормативных актов, регламентирующих порядок рассмотрения обращения граждан.

На основании изложенного просит признать незаконным действия врио руководителя ГУФССП России по Ростовской области – главного судебного пристава Ростовской области ФИО1 и начальника отдела по работе с обращениями граждан и организаций ГУФССП России по Ростовской области О.Л.А., выразившиеся в направлении поручения об исполнении судебных решений в рамках исполнительных производств №-ИП, №-ИП;

-обязать врио руководителя ГУФССП России по Ростовской области – главного судебного пристава Ростовской области К.Е.Н. обеспечить объективное и всестороннее рассмотрение жалобы Ш.В.М. в отношении должностных лиц Пролетарского РОСП г. Ростова-на-Дону, провести служебную проверку в отношении должностных лиц Пролетарского РОСП г. Ростова-на-Дону по факту их незаконного бездействия и принять конкретные меры по организации исполнения требований исполнительного документа по сводному исполнительному производству №-СВ, взыскания задолженности с должников.

Административный истец, надлежащим образом извещенный о дате и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.

Административные ответчики, заинтересованные лица, надлежащим образом извещенные о дате и времени судебного разбирательства, в судебное заседание также не явились.

При таком положении, дело в отношении неявившихся лиц рассматривается в порядке ст.ст. 150, 226 КАС РФ.

Представитель административного ответчика – Л.К.А., действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, административные исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении в полном объеме.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 360 КАС РФ, постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта РФ, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрений обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 10 вышеуказанного Закона предусмотрено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Судом установлено, что на исполнении в Пролетарском РОСП г. Ростова-на-Дону находится сводное исполнительное производство №-СВ, предмет исполнения – взыскание задолженности с Ш.Е.Ю. и Ш.В.В. (солидарно) в размере 1 440 000 рублей, на основании определения Богучарского районного суда Воронежской области от 14.08.2018

Административный истец неоднократно обращался в судебные органы о признании незаконным бездействия должностных лиц Пролетарского РОСП г. Ростова-на-Дону в ходе исполнения требований исполнительных документов ФС №, ФС №.

В частности, апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 28.02.2022 по административному делу № постановлено признать незаконным бездействие должностных лиц Пролетарского РОСП г. Ростова-на-Дону в рамках исполнительного производства №-СВ, обязать должностных лиц Пролетарского РОСП г. Ростова-на-Дону принять меры, предусмотренный Федеральным законом «Об исполнительном производстве», для исполнения требований исполнительных документов – исполнительных листов ФС №, ФС №, выданных Богучарским районным судом Воронежской области.

Вступившим в законную силу решением Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 13.09.2022 по делу № постановлено: признать незаконным бездействие должностных лиц Пролетарского РОСП г. Ростова-на-Дону в рамках исполнительных производств №-ИП, №-ИП; обязать должностных лиц Пролетарского РОСП г. Ростова-на-Дону принять меры, предусмотренные Федеральным законом «Об исполнительном производстве» для исполнения требований исполнительных документов – исполнительных листов ФС №, ФС №, выданных Богучарским районным судом Воронежской области.

На момент обращения с настоящим административным исковым заявлением задолженность по исполнительному производству составляет 500 000 рублей, т.к. задолженность не взыскивается и никаких реальных мер принудительного исполнения не предпринимается уже более 4-х лет (по 10 000 рублей ежемесячно).

14.11.2022 административный истец обратился к руководителю ГУФССП России по Ростовской области – главному судебному приставу Ростовской области с письменной обоснованной жалобой на противоправное бездействие, грубое нарушение требований закона по сводному исполнительному производству №-СВ, в котором просил срочно вмешаться в сложившуюся ситуацию, провести служебную проверку в отношении должностных лиц Пролетарского РОСП г. Ростова-на-Дону по факту их незаконного бездействия и принять конкретные меры по организации исполнения требований исполнительных документов по сводному исполнительному производству №-СВ, взыскания задолженности с должников.

По результатам рассмотрения указанной жалобы 28.12.2022 за исх. № 61918/22/295282 в адрес заявителя за подписью начальника отдела по работе с обращениями граждан и организаций О.Л.А. направлено сообщение, согласно которому указано, что отделом правового обеспечения ГУ ФССП России по Ростовской области в адрес Пролетарского районного отделения г. Ростова-на-Дону ГУ ФССП России по Ростовской области 20.12.2022 направлено поручение об исполнении судебных решений.

В части 1 статьи 12 Закона о порядке рассмотрения обращения граждан установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи.

В исключительных случаях руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение (части 1 и 2 названного Федерального закона).

Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом (часть 3 статьи 10 Федерального закона N 59-ФЗ).

Судом установлено, что ответ на обращение административного истца от 14.11.2022 года, поступившего к административному ответчику 23.11.2022 года, был направлен административному истцу в срок, установленный требованиями статьи 12 Закона от 02.05.2006 N 59 ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" – 28.12.2022 года.

Суд полагает действия административного ответчика в указанной части законными, соответствующими требованиям Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», не нарушающими права административного истца.

В письменных возражениях, представленных в материалы административного дела, административный ответчик полагает, что административным истцом пропущен срок для обращения в суд.

Частью 3 ст. 219 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Аналогичные требования содержатся в статье 122 Закона об исполнительном производстве.

На основании ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В то же время, в силу пунктов 2, 4 статьи 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии с частями 8 и 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме, в том числе как соблюдение истцом сроков обращения в суд, так и нарушение его прав, свобод и законных интересов, соответствие оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, наличие полномочий и оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и соблюдение порядка принятия такого решения, совершения действия (бездействия).

Одними из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Применительно к указанным положениям закона в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2020) (утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 23 декабря 2020 года) даны разъяснения тому, что пропуск срока на обращение в суд сам по себе не может быть признан достаточным основанием для принятия судом решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления без проверки законности оспариваемых административным истцом действий.

Анализируя обстоятельства соблюдения административным истцом сроков обращения с настоящим административным исковым иском, суд приходит к следующему.

Оспариваемый ответ подготовлен 28.12.2022 и направлен в адрес административного истца посредствам почтовой связи, что подтверждается списком почтовой корреспонденции от 29.12.2022.

Сведений о дате получения административным истцом оспариваемого ответа, материалы административного дела не содержат, административное исковое заявление поступило в Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону 23.01.2023 через систему ГАС-Правосудие.

Суд полагает, что административный истец не пропустил срок для обращения с настоящим административным исковым заявлениям, при этом, учитывает выходные и праздничные дни в январе 2023 года.

Суд не может прийти к выводу об удовлетворении административного иска, поскольку все необходимые действия по рассмотрению обращения административного истца были предприняты административным ответчиком.

Фактическое несогласие административного истца с содержание данного ему ответа, не может повлечь признание данного ответа незаконным.

Кроме того, в силу положений ст. 46 Конституции РФ, следует, что судебная защита прав гражданина возможна только в случае реального нарушения его прав, свобод или законных интересов, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Таким образом, для признания ненормативного акта, а также действий (бездействия) указанных выше органов, должностных лиц и служащих незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие акта либо действия (бездействия) закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение актом, действием (бездействием) прав и законных интересов гражданина или организации.

Кроме того, суд отмечает, что конкретные исполнительные действия осуществляются судебным приставом-исполнителем в зависимости от обстоятельств соответствующего исполнительного производства. При этом целью осуществления исполнительных действий является дальнейшее своевременное применение мер принудительного исполнения, перечень которых указан в ст. 68 ФЗ «Об исполнительном производстве».

Судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет комплекс необходимых мер, направленных на достижение целей и задач исполнительного производства.

По общему правилу, установленному ч. 1 ст. 36 Федерального закона "Об исполнительном производстве" содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Истечение сроков, указанных в ст. 36 ФЗ «Об исполнительном производстве» не может само по себе свидетельствовать о бездействии судебного пристава-исполнителя, поскольку этот срок является организационным и не является пресекательным.

Как указывает сам административный истец, ежемесячно в счет погашения задолженности, ему от должников поступают денежные средства.

Из материалов исполнительного производства следует, что должник Ш.В.В. не имеет работы.

01.02.2023 судебным приставом-исполнителем Пролетарского РОСП г. Ростова-на-Дону составлен Акт о наложении ареста (описи имущества) в отношении имущества принадлежащего должнику – автомобиля МАРКА, ДД.ММ.ГГГГ выпуска.

27.02.2023 судебным приставом-исполнителем Пролетарского РОСП г. Ростова-на-Дону вынесено постановление о назначении оценщика для оценки арестованного имущества.

Таким образом, должностными лицами Пролетарского РОСП г. Ростова-на-Дону предпринимаются определенные действия для погашения задолженности по сводному исполнительному производству, по которому административный истец является взыскателем.

Таким образом, удовлетворения исковых требований не повлечет восстановления прав административного истца.

Принимая во внимание все установленные в рамках настоящего дела обстоятельства в их совокупности, а также вышеприведенные положения действующего законодательства, суд не усматривает оснований для удовлетворения административных исковых требований.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении заявленных исковых требований отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья Кукленко С.В.