Решение по делу № 2А-157/2025 от 10.06.2025 | Балейский городской суд (Забайкальский край)

Дело № 2а-157/2025

УИД 75RS0004-01-2025-000209-51

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Балейский городской суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Михайловой Т.М.,

при секретаре судебного заседания Алексеевой Ю.В.

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Козак М.В., представителя административного ответчика администрации Балейского муниципального округа Забайкальского края ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Балей 9 июня 2025 года административное дело по административному исковому заявлению Балейского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Балейского муниципального округа Забайкальского края о возложении обязанности по инвентаризации и учету зеленых насаждений,

УСТАНОВИЛ:

Балейский межрайонный прокурор обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. В ходе проведенного мониторинга соблюдения на территории <адрес> района законодательства об охране зеленых насаждений, установлено, что со стороны органа местного самоуправления не выполнены обязательные мероприятия по охране зеленных насаждений, находящихся на территории населенных пунктов <адрес> района, предусмотренные действующими нормативными правовыми актами Российской Федерации, в частности, со стороны администрации округа (в том числе после преобразования из муниципального района в муниципальный округ), не проводилась инвентаризация и учет зеленых насаждений, что свидетельствует о неисполнении органом местного самоуправления обязанностей по охране зеленого фонда, включающей в себя систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды. Данные факты не отвечают требованиям действующего законодательства. Не принятие администрацией муниципального образования по проведению оценки состояния озелененных территорий, составлению ведомостей дефектов и перечня мероприятий, необходимых для подготовки объектов к эксплуатации в летний период и по подготовке к содержанию в зимних условиях, проведению инвентаризации зеленых насаждений, включающей в себя составление инвентарного плана и паспорта объекта, а также отсутствие надлежащего контроля за состоянием зеленого фонда поселения, влечет ухудшение экологической обстановки на территории муниципального образования. Не проведение названых мероприятий органом местного самоуправления затрудняет надлежащее выполнение требований п.п. 4.12, 5.5 СП 82.13330.2016. Вопрос охраны зеленных насаждений в населенных пунктах района связан с реализацией прав граждан на благоприятную окружающую среду и права на получение информации о фактическом состоянии зеленных насаждений на территории района.

Просит суд с учетом уточнений обязать администрацию Балейского муниципального округа Забайкальского края в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу провести инвентаризацию и учет зеленых насаждений на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности Балейского муниципального округа, расположенных в границах территории сел <адрес> с составлением рабочего дневника учета зеленых насаждений, инвентарного плана и паспортов ландшафтно-архитектурных объектов, ведомостей дефектов и перечня мероприятий, необходимые для подготовки объектов озеленения к содержанию в летний и зимний период времени.

Определением суда от 22 мая 2025 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Министерство природных ресурсов Забайкальского края.

В судебном заседании процессуальный истец помощник Балейской межрайонной прокуратуры Козак М.В., действующая на основании прав по должности, административные исковые требования поддержала в полном объёме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации Балейского муниципального округа Забайкальского края ФИО1, действующий на основании доверенности, возражал относительно заявленных требований по доводам, изложенных в возражениях.

Третье лицо Министерство природных ресурсов Забайкальского края в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлено надлежащим образом.

Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно статье 2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

К основным принципам охраны окружающей среды Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» относит, в том числе и ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды (статья 3 Закона).

Статьей 61 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что зеленый фонд сельских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения, в том числе в зеленых зонах, лесопарковых зонах, и других озелененных территорий в границах этих поселений.

Охрана зеленого фонда сельских поселений предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды.

В соответствии и. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы организации озеленения территории муниципального образования, включая порядок создания, содержания, восстановления и охраны, расположенных в границах населенных пунктов газонов, цветников и иных территорий, занятых травянистыми растениями (п. 5 ч. 2 ст. 45.1 Закона № 131- ФЗ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, Балейской межрайонной прокуратурой проведен мониторинг соблюдения на территории Балейского района законодательства об охране зеленых насаждений, в ходе которого установлено, что со стороны органа местного самоуправления не выполнены обязательные мероприятия по охране зеленных насаждений, находящихся на территории населенных пунктов Балейского района, предусмотренные действующими нормативными правовыми актами Российской Федерации, в частности, со стороны администрации округа (в том числе после преобразования из муниципального района в муниципальный округ), не проводилась инвентаризация и учет зеленых насаждений, что свидетельствует о неисполнении органом местного самоуправления обязанностей по охране зеленого фонда, включающей в себя систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды.

Согласно информации администрации Балейского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, разработан проект Правил благоустройства территории Балейского муниципального округа <адрес>, направлен в Совет Балейского МО для рассмотрения и утверждения. Обязательные мероприятия по охране зеленных насаждений, находящихся на территории населенных пунктов <адрес>, предусмотренные действующими нормативными правовыми актами Российской Федерации, не проводились в связи с недостатком кадровых ресурсов и загруженностью специалистов, а также отсутствием денежных средств в бюджете Балейского муниципального округа Забайкальского края (л.д.№

Учет зеленых насаждений ведется в целях эффективного содержания и охраны зеленых насаждений, определения обеспеченности города и сел зелеными насаждениями, осуществления контроля за их состоянием и использованием зеленых насаждений, своевременного выявления аварийно-опасных деревьев, сухостойных деревьев и кустарников, принятия решений об их вырубке, определения ущерба, нанесенного зеленым насаждениям, сбора информации, необходимой для расчета размера средств, составляющих компенсационную стоимость зеленых насаждений, а также объема компенсационного озеленения.

Доводы ответчика о том, что проведение инвентаризации зеленых насаждений не является необходимым, а является избыточным, поскольку потребует значительных затрат и отвлечения кадровых ресурсов органов МСУ от основной работы, финансовых расходов на привлечение подрядной организации являются необоснованными, поскольку отсутствие результатов инвентаризации, проводимой в целях установления границ озелененной природной территории и их документального закрепления, получения достоверных данных по количеству зеленых насаждений, их состоянию, эксплуатации и финансирования, отнесения их к соответствующей категории земель, охранному статусу и режиму содержания, регламентирования работ по содержанию зеленых насаждений, влечет за собою невозможность привлечения лиц, совершивших незаконную вырубку насаждений, к установленной законом ответственности в отсутствие порубочных остатков.

Судом установлено, что непринятие администрацией муниципального образования по проведению оценки состояния озелененных территорий, составлению ведомостей дефектов и перечня мероприятий, необходимых для подготовки объектов к эксплуатации в летний период и по подготовке к содержанию в зимних условиях, проведению инвентаризации зеленых насаждений, включающей в себя составление инвентарного плана и паспорта объекта, а также отсутствие надлежащего контроля за состоянием зеленого фонда поселения, влечет ухудшение экологической обстановки на территории муниципального образования. Не проведение названых мероприятий органом местного самоуправления также затрудняет надлежащее выполнение требований п.п. 4.12, 5.5 СП 82.13330.2016.

Каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде (ч. 1 ст. И Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ)).

Зеленый фонд городских и сельских населенных пунктов представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения (ч. 1 ст. 61 Закона № 7-ФЗ).

Охрана зеленого фонда городских и сельских населенных пунктов предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды (ч. 2 ст. 61 Закона № 7-ФЗ).

Правила создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утверждены приказом Госстроя РФ от 15.12.1999 № 153 (далее - Правила).

Согласно п. 1.1 Правил зеленый фонд города является составной частью природного комплекса города и включает в себя озелененные и лесные территории всех категорий и видов, образующие систему городского озеленения в пределах городской черты, а также озелененные территории лесные территории за пределами городской черты, если эти территории решениями федеральных органов управления или органов управления субъектов федерации в ведение местного городского самоуправления для экологической защиты и организации рекреации городского населения.

Система оценки состояния озелененных территорий предусматривает комплекс организационных, инженерно-планировочных, агротехнических и других мероприятий, обеспечивающих эффективный контроль, разработку своевременных мер по защите и восстановлению озелененных территорий, прогноз состояния зеленых насаждений с учетом реальной экологической обстановки и других факторов, определяющих состояние зеленых насаждений и уровень благоустройства (п. 5.1 Правил).

В соответствии с п. 5.2 Правил основные составляющие системы оценки озелененных территорий: оценка (долгосрочная, ежегодная, оперативная) качественных и количественных параметров состояния зеленых насаждений на озелененной территории и элементов благоустройства; выявление и идентификация причин ухудшения состояния зеленых насаждений; разработка программы мероприятий, направленных на устранение последствий воздействия на зеленые насаждения негативных причин и устранения самих причин, а также мероприятий по повышению уровня благоустройства; прогноз развития ситуации (долгосрочный, ежегодный, оперативный).

Оценку состояния озелененных территорий осуществляют либо специализированные учреждения (если речь идет о зеленых насаждениях общего пользования), либо организации, предприятия и др., в ведении которых находятся эти территории с последующим экспертным заключением по материалам обследования квалифицированными специалистами (п. 5.3 Правил).

Согласно п. 5.4 Правил оценка состояния озелененных территории осуществляется: долгосрочная оценка - один раз в 10 лет; ежегодная (плановая) оценка - два раза в год; оперативная оценка - по специальному распоряжению.

Исходя из п. 5.5 Правил долгосрочная оценка ситуации осуществляется по результатам инвентаризации городских зеленых насаждений с периодичностью 1 раз в 10 лет. Инвентаризация проводится в соответствии с «Методикой инвентаризации городских зеленых насаждений» (Минстрой России, 1997 г.) (далее - Методика).

Инвентаризация зеленых насаждений проводится в целях использования данных учета для составления статистической отчетности, развития зеленого хозяйства, планирования нового строительства, восстановления, реконструкции и эксплуатации ландшафтно-архитектурных объектов в городах и поселках, установления ответственного лица за их сохранность и состояние, а также удовлетворения иных потребностей соответствующих организаций (п.1Методики).

В силу п. 5.6. и п. 5.7 Правил ежегодная плановая оценка проводится путем ежегодного обследования озелененных территорий. Кроме ежегодных плановых осмотров может при необходимости проводиться оперативный осмотр. Ежегодный плановый осмотр проводится в течение всего вегетационного периода (весной и осенью - обязательно). При этом обследование охватывает все элементы зеленых насаждений и благоустройства.

Охрана насаждений озелененных территорий - это система административно-правовых, организационно-хозяйственных, экономических, архитектурно-планировочных и агротехнических мероприятий, направленных на сохранение, восстановление или улучшение выполнения насаждениями определенных функций.

Землепользователи озелененных территорий обязаны: обеспечить сохранность насаждений; обеспечить квалифицированный уход за насаждениями, дорожками и оборудованием в соответствии с настоящими правилами, не допускать складирования строительных отходов, материалов, крупногабаритных бытовых отходов и т.д.; принимать меры борьбы с вредителями и болезнями согласно указаниям специалистов, обеспечивать уборку сухостоя, вырезку сухих и поломанных сучьев и лечение ран, дупел на деревьях; в летнее время и в сухую погоду поливать газоны, цветники, деревья и кустарники; не допускать вытаптывания газонов и складирования на них материалов, песка, мусора, снега, сколов льда и т.д.; новые посадки деревьев и кустарников, перепланировку с изменением сети дорожек и размещением оборудования производить только по проектам, согласованным в установленном порядке со строгим соблюдением агротехнических условий; во всех случаях снос и пересадку деревьев и кустарников, производимых в процессе содержания и ремонта, осуществлять в соответствии с технологическим регламентом, ущерб возмещается по установленным расценкам; при наличии водоемов на озелененных территориях содержать их в чистоте и производить их капитальную очистку не менее одного раза в 10 лет; предусматривать в годовых сметах выделение средств на содержание насаждений (п. 6.1 Привал).

Согласно п.п.1, 2 ст.5 Устава Балейского муниципального округа Забайкальского края, территорию муниципального округа составляют все земли, находящиеся в границах муниципального округа, независимо от форм собственности и целевого назначения. В состав территории муниципального округа входят населенные пункты: <адрес>

С учетом приведенного выше правового регулирования, суд приходит к выводу о наличии у администрации обязанности по проведению инвентаризации и учету зеленых насаждений на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности Балейского муниципального округа, расположенных в границах территории сельских поселений <адрес>, с составлением рабочего дневника учета зеленых насаждений, инвентарного плана и паспортов ландшафтно-архитектурных объектов, ведомостей дефектов и перечня мероприятий, необходимые для подготовки объектов озеленения к содержанию в летний и зимний период времени.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов- Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В рассматриваемом случае прокурор обращается в защиту интересов неопределенного круга лиц, поскольку вопрос охраны зеленных насаждений в населенных пунктах района связан с реализацией прав граждан на благоприятную окружающую среду и права на получение информации о фактическом состоянии зеленных насаждений на территории района.

С учетом изложенного, исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Учитывая, что исполнение обязанностей по осуществлению проведения инвентаризации и учету зеленых насаждений на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности Балейского муниципального округа, требуют значительного количества времени и денежных затрат, суд считает возможным установить срок для исполнения решения суда в течение 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве административных ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.

Следовательно, администрация от уплаты государственной пошлины освобождена в силу закона.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 290 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Балейского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать администрацию Балейского муниципального округа Забайкальского края в течение 10 (десяти) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести инвентаризацию и учет зеленых насаждений на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности Балейского муниципального округа, расположенных в границах территории <адрес> с составлением рабочего дневника учета зеленых насаждений, инвентарного плана и паспортов ландшафтно-архитектурных объектов, ведомостей дефектов и перечня мероприятий, необходимых для подготовки объектов озеленения к содержанию в летний и зимний период времени.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Балейский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья: Т.М. Михайлова

Мотивированное решение изготовлено 10.06.2025 г.