УИД № 59RS0017-01-2023-000843-59

Дело 2а-919/2023

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Губаха 12 сентября 2023 года

Губахинский городской суд Пермского края в составе председательствующего судьи Золотавиной Т.А., при секретаре судебного заседания Яговкиной Е.А., рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению прокурора г.Губахи в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Губахинского муниципального округа Пермского края о возложении обязанности организовать проведение обследования специализированной организацией строительных конструкций многоквартирных домов по <адрес> и ул. <адрес> с предоставлением заключений в межведомственную комиссию,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Губахи в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Губахинского муниципального округа Пермского края о возложении обязанности организовать проведение обследования специализированной организацией строительных конструкций многоквартирных домов <адрес>, <адрес>, с предоставлением заключений, выданных специализированной организацией по данным многоквартирным домам, в межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Определением Губахинского городского суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ. выделены в отдельное производство требования о возложении обязанности в течение десяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение обследования специализированной организацией строительных конструкций многоквартирных домов по адресу: <адрес>, с представлением заключений, выданных специализированной организацией по данным многоквартирным домам, в межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В судебном заседании прокурор Ильина Д.А. на исковых требованиях настаивала по доводам административного искового заявления.

Представитель ответчика ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила о рассмотрении дела без ее участия. Ранее в судебном заседании возражала против заявленных требований. Представила письменные возражения, в соответствии с которыми, относительно дома, расположенного по адресу: <адрес> поясняет, что согласно уведомлению КУМИ ДД.ММ.ГГГГ № № в реестре муниципального имущества данный дом не числится. Аналогичная ситуация и в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу <адрес> Согласно уведомлению Комитета по управлению муниципальным имуществом от ДД.ММ.ГГГГ № №, данный дом также не числится в реестре муниципального имущества. Соответственно, администрация не является собственником ни одной из квартир в данном доме. В случае удовлетворения требования прокуратуры об обязании Администрации по проведению обследования специализированной организацией строительных конструкций данных домов с предоставлением заключения, выданного специализированной организацией по указанным в исковом заявлении МКД, в межведомственную комиссию на Администрацию будет возложено расходное обязательство по оплате за имущество не являющегося муниципальным имуществом, что повлечет нецелевое использование денежных средств. Кроме этого, проведение обследования специализированной организацией строительных конструкций многоквартирных домов с получением заключения, выданного организацией, требует финансовых затрат, то сеть оплаты. Согласно письму ГБУ ПК «ЦТИ Пермского края» от ДД.ММ.ГГГГ № № в адрес УСиЖКХ Администрации, стоимость технического отчета на многоквартирные дома здания высотой до 6 м. составляет ________________ рублей. Данная сумма для бюджета округа является значительной, кроме того, такие средства на обследование строительных конструкций отсутствуют в бюджете округа. Из решения Думы Губахинского муниципального округа I созыва от ДД.ММ.ГГГГ № № следует, что бюджет округа принят с плановым дефицитом в сумме ________________ рублей. Согласно информации об утвержденных ассигнованиях в бюджете Губахинского муниципального округа на исполнение решений судов ДД.ММ.ГГГГ году, бюджетных средств на исполнение решений судов, вступивших в законную силу недостаточно. Территория <адрес> является дотационной и относится к 5-ой группе по уровню дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполняет бюджетный процесс с учетом ограничений, установленных пунктом 4 статьи 136 Бюджетного кодекса. В связи с этим ДД.ММ.ГГГГ между Министерством финансов Перемского края и Администрацией Губахинского муниципального округа Пермского края заключено Соглашение о предоставлении дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности из бюджета Пермского края бюджету <адрес> Пермского края, в рамках которого для бюджета <адрес> установлены определенные ограничения, направленные на контроль расходов из бюджета округа. Размер дефицита местного бюджета, согласно данному Соглашению, не должен превышать 5%. Также согласно Постановлению Семнадцатого Арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № размер субсидиарной ответственности Муниципального образования «________________» (правопреемником которого является <адрес>) составляет ________________ руб. Кроме того, возложение такой обязанности на администрацию негативно отразится на муниципальном образовании в целом и может привести к неисполнению либо неполному исполнению социальных обязательств. В отношении домов - необходимый пакет документов не предоставлен. Согласно пункту 44 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовьм домом», процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов, а также иных документов, предусмотренных абзацем первым пункта 42 настоящего Положения. Согласно пункту 45. Постановления, для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения, следующие документы: а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; б)копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости; в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения; г)заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; д)заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания по усмотрению заявителя. В Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Постановлением Правительства РФ N 47 от 28.01.2006 г. нет прямой обязанности органа местного самоуправления для направления в межведомственную комиссию, документов, перечисленных в пункте 45 Положения, а именно заключения специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома (пункт «г»). В соответствии с действующим законодательством с заявлением об оценке жилого помещения на предмет пригодности для проживания может обратиться собственник либо наниматель жилого помещения. Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ N 47 от 28.01.2006 г., обязанность по направлению в межведомственную комиссию заявления о проведении обследования многоквартирного дома с приложением необходимых документов, может быть возложена как на собственников, так и нанимателей жилых помещений, при этом представление документов, перечисленных в пункте 45 Положения, является обязательным условием для проведения комиссией оценки соответствия помещений установленным требованиям, т.е. обязанностью заявителя. В настоящем же деле (как следует из материалов) Администрация Губахинского муниципального округа заявителем не является. Следовательно, и не обязана проводить проведение обследования специализированной организацией строительных конструкций данных домов. Просит в удовлетворении заявленных требований Прокуратуры города Губахи к Администрации Губахинского муниципального округа, отказать в полном объёме. В соответствии с дополнительными возражениями, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» не закреплена обязанность органа местного самоуправления представлять в комиссию весь пакет документов, в том числе и заключение специализированной организации. Именно заявитель представляет в комиссию весь пакет необходимых документов. В данном случае, Администрация не является заявителем. Считает, что возлагать на Администрацию обязанность по обследованию строительных конструкций многоквартирного дома с получением заключения специализированной организации, даже с учетом тех помещений, собственниками которых они не являются – неправомерно. Так как в законодательстве нет такой нормы, которая обязывала бы Администрацию заказывать данное заключение в отношении квартир, не находящихся в собственности, а также нести расходы по оплате заключения на помещения, не являющиеся собственностью муниципалитета, в случае их несения они будут считаться нецелевым использованием бюджетных средств. Так как заключение специализированной организации выдается на весь многоквартирный дом и обследование проводится всего дома, то собственники жилых помещений в силу закона обязаны нести расходы на данное обследование. Таким образом, в связи с вышеуказанным в удовлетворении требований просит отказать.

Представитель Управления строительства и жилищно-коммунального хозяйства Администрации Губахинского муниципального округа Пермского края в судебное заседание не явился, извещен о рассмотрении дела надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, изучив материалы дела, суд находит производство по административному делу подлежащим прекращению.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в рамках проверки соблюдения жилищных прав поступила информация от управляющих компаний о нахождении в аварийном состоянии многоквартирных жилых домов в том числе по адресу: <адрес> (л.д№

По результатам проверки было установлено, что многоквартирные дома по адресу: <адрес> имеют признаки аварийности отдельных конструктивных элементов здания: Многоквартирный дом № № по <адрес> имеет разрушение защитного, основного материала стен, наличие вертикальных трещин. Провисания чердачного перекрытия, растрескивание штукатурного слоя потолка в квартире № № Провисания чердачного перекрытия, растрескивание в штукатурном слое потока на лестничной клетке второго этажа подъезда № № Многоквартирный дом № № по <адрес> имеет следы протечек с кровли, растрескивание и отслоения штукатурного слоя потолка на лестничных клетках, провисание чердачного перекрытия в подъезде № №. Указанные многоквартирные дома имеют признаки аварийности отдельных конструктивных элементов здания.

Данные обстоятельства подтверждаются информационной справкой специалиста Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.№) и сообщением о технической ошибке.

Как следует из выписки из реестра муниципального имущества в многоквартирных домах по <адрес> в г.Губаха отсутствуют жилые и нежилые помещения, отнесенные к муниципальному жилищному фонду (л.д.№).

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее- КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно п.4 ч.1 ст.125 КАС РФ в административном исковом заявлении должны быть указаны сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, или иных лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление, нарушены, или о причинах, которые могут повлечь за собой их нарушение.

В силу п.3 ч.1 ст.128 КАС РФ судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если из административного искового заявления об оспаривании нормативного правового акта, акта, содержащего разъяснения законодательства и обладающего нормативными свойствами, решения или действия (бездействия) не следует, что этими актом, решением или действием (бездействием) нарушаются либо иным образом затрагиваются права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.194 КАС РФ если иное не установлено настоящим Кодексом, суд прекращает производство по административному делу в случае если имеются основания, предусмотренные частью 1 статьи 128 настоящего Кодекса.

Так, предъявление настоящего искового заявления обусловлено наличием признаков аварийности отдельных конструкций жилых домов. При этом в судебном заседании установлено, что в многоквартирных домах <адрес> отсутствуют жилые помещения, отнесенные к муниципальному жилищному фонду.

Несмотря на обязанность органа местного самоуправления по организации обследования специализированной организацией строительных конструкций, каких-либо обращений относительно нарушения прав от собственников указанных многоквартирных домов и проживающих в жилых помещениях лиц не поступало, в связи с чем не установлено нарушение чьих-либо прав.

Учитывая изложенное, имеются основания для прекращения производства по делу в связи с наличием оснований, предусмотренных ч.1 ст.128 КАС РФ.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья

ОПРЕДЕЛИЛ:

Прекратить производство по административному делу по административному исковому заявлению прокурора г.Губахи к администрации Губахинского муниципального округа Пермского края о возложении обязанности организовать проведение обследования специализированной организацией строительных конструкций многоквартирных домов <адрес> с предоставлением заключений в межведомственную комиссию.

На определение может быть подана частная жалоба в Пермский краевой суд в течение 15 дней.

Судья________________

________________